1 ЦАМО РФ. ф. 208, оп. 2563, д. 7, л. 55.
же время, в армии произошли большие изменения в личном составе и почти полное обновление руководящих командных и штабных кадров, пришедших на эту работу, как правило, без всякого представления об организации тыла и снабжения...»40.
Безусловно, одним из главных недостатков в организации тылового обеспечения и выполнении мероприятий материально-технического обеспечения войск в первые месяцы войны, было отсутствие единого руководства органами тыла не только во фронтах и армиях, но и в Центре.
Центральные управления снабжения и обеспечения Наркомата обороны СССР и соответствующие органы во фронтах и армиях действовали без должной координации своих усилий по обеспечению войск. Вопросами оперативного устройства тыла ведали Генеральный штаб Красной Армии, штабы фронтов и армий. Они же осуществляли общее планирование поставок материальных средств.
В тоже время непосредственное руководство снабжением и обеспечением войск материально-техническими средствами (артиллерийскими, автобронетанковыми, инженерными, интендантскими, медицинскими и др.) осуществляли соответствующие начальники родов войск и служб (схема 2), подчинявшиеся командующему войсками фронта (армии)41.
Таким образом, обозначился явный разрыв между планированием, подвозом и снабжением материальными средствами, основной причиной чему было не соответствие существующей структуры тыла требованиям боевой обстановки и задачам тылового обеспечения войск. Это наблюдалось в действиях как стратегического, так и оперативного тыла.
Анализ архивных документов первых недель войны показывает, что задачи тылового обеспечения войск решались стихийно. Управление тылом и подвозом материальных средств во фронтах и армиях
| Схема 2. Органы управления фронтовым тылом в начале войны |
практически отсутствовало. Так, 9 июля 1941 года в телеграмме, отправленной в адрес военных советов армий, командующий Западным фронтом маршал С.К. Тимошенко отмечал:
«...Учета обеспеченности войск в армиях нет и мер к ее выяснению не принимается. Войска снабжаются без учета их обеспеченности... Пути подвоза не организованы.
Эвакуация раненых происходит без системы, от случая к случаю. Эвакуация имущества производится без учета потребностей войск. Сегодня эвакуируют, завтра везут обратно...»42.
Руководство железнодорожными и водными перевозками, работами по восстановлению и заграждению железных дорог, в этот период войны было возложено на отдел военных сообщений (ВОСО), входивший в состав общевойскового штаба фронта (армии), однако, автомобильными дорогами и подвозом материальных средств автомобильным и гужевым транспортом ведали отделения автомобильно-дорожной службы отделов тыла общевойсковых штабов43.
Огромный размах и высокий динамизм военных действий, возникшие трудности в организации снабжения войск, особенно в вопросах материального и медицинского обеспечения, требовали принятия решительных мер по улучшению управления тылом.
Необходимо было срочно разгрузить общевойсковые штабы, для того чтобы дать им возможность сосредоточить основные усилия на управлении войсками, ввести жесткую централизацию управления тылом во всех звеньях в целях более эффективного использования имеющихся сил и средств.
Реально оценивая обстановку, сложившуюся со снабжением войск Действующей армии, генерал А.В. Хрулев 30 июня 1941 года докладывал начальнику Генерального штаба Красной Армии генералу армии Г.К. Жукову: «...Дело организации службы тыла действующей армии находится в исключительно тяжелом положении.
Ни я, как Главный интендант, ни Управление тыла и снабжения Генерального штаба на сегодняшний день не имеем никаких данных по обеспечению продовольствием и интендантским имуществом фронтов...
Подвоза также нет, так как Главное интендантское управление не имеет данных, куда и сколько нужно и можно завозить»44(выделено мною. — Авт.).
Такое заявление мог сделать человек, не только хорошо знавший обстановку, но и глубоко убежденный в том, что если не привести в ближайшее время организационную структуру тыла в соответствие с требованиями войны, то Красная Армия может оказаться в еще более тяжелом положении.
В результате крупных неудач Красной Армии в первые дни Великой Отечественной войны крайне тяжелое положение сложилось во всей экономике страны, что требовало коренной перестройки организации работы государственных органов управления СССР. Необходимо было немедленно связать в единый узел все нити управления государством, подчинив их единой цели — победе над врагом.
С первых дней Великой Отечественной войны государственные органы управления СССР уделяли особое внимание вопросам, связанным с обеспечением войск всем необходимым и скорейшим переводом всей жизни страны на «военные рельсы». Важнейшей задачей первых дней войны, от решения которой напрямую зависело состояние дел в военной экономике, была эвакуация крупных предприятий оборонной и базовых отраслей промышленности на восток — в Заволжье, на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию.
В этих сложных условиях особая роль отводилась организации работы Наркомата путей сообщения. 23 июня 1941 года, в соответствии с принятым Советом Народных Комиссаров решением, в Наркомате путей сообщения был введен график военного времени по обеспечению воинских перевозок, который начал действовать с 18 часов 24 июня 1941 года на 44 железных дорогах страны. 24 июня
| Эвакуация промышленных предприятий на восток. 1941 г. |
| Район Вязьмы. Разрушенные дома в д. Безобразово |
|---|
был образован Совет по эвакуации при СНК СССР во главе со Н.М. Шверником, который вместе с СНК республик и наркоматами промышленности осуществлял руководство эвакуацией предприятий в зависимости от их важности.
Для того чтобы работа отдельных органов и ведомств получила должную целенаправленность, жизненно важным было постоянное руководство со стороны чрезвычайного центра, наделенного особыми правами и полномочиями; его распоряжения, директивы и постановления должны были иметь статус законов военного времени, с обязательным исполнением их всеми государственными, советскими и партийными органами и гражданами.
30 июня 1941 года, совместным постановлением Президиума Верховного Совета, Совнаркома и ЦК ВКП(б) был образован чрезвычайный государственный орган — Государственный Комитет Обороны СССР в составе: И.В. Сталин (председатель), В.М. Молотов (зам. председателя), К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия. В принятом совместном постановлении указывалось, что: «...в руках Государственного Комитета Обороны сосредоточивается вся полнота власти в государстве и что государственные, партийные, комсомольские, другие общественные организации, военные и гражданские органы обязаны беспрекословно выполнять любые его решения, распоряжения, директивы и постановления»45.
Государственный Комитет Обороны осуществлял непосредственное руководство в первую очередь теми ведомствами, от которых зависел ход и исход войны в целом. Другими ведомствами он руководил через ЦК ВКП(б), Совет Народных Комиссаров СССР, Верховный Совет, центральные общественные организации, местные партийные и советские органы. Вопросы тылового обеспечения Красной Армии занимали одно из главных мест в деятельности ГКО СССР. Достаточно сказать, что только в течение первых десяти дней июля 1941 года ГКО было принято двадцать пять постановлений, в которых в той или иной степени рассматривались вопросы, связан-
ные со снабжением войск Действующей армии. В соответствии с решением Государственного Комитета Обороны от 3 июля 1941 года, ответственным за решение вопросов связанных со снабжением обозно-вещевым имуществом, продовольствием и горючим был назначен А.И. Микоян, снабжением войск вооружением и боеприпасами ведал Н.А. Вознесенский46.
1 июля 1941 года Советом Народных Комиссаров было принято Постановление «О расширении прав Народных комиссаров Союза ССР в условиях войны», в соответствие с которым полномочия народных комиссариатов СССР в решении задач, связанных с переводом всего уклада жизни на военные рельсы, были значительно расширены. Им предоставлялось право самостоятельно решать вопросы, связанные с выполнением планов производства и строительства. 18 июля 1942 года это постановление было распространено на наркомов РСФСР и УССР47.
Таким образом, уже первый месяц Великой Отечественной войны со всей очевидностью продемонстрировал несостоятельность существовавшей системы тылового обеспечения войск Красной Армии. Вместе с тем нельзя не отметить и тот факт, что государственные и военные органы управления, несмотря на всю сложность оперативной и тыловой обстановки, смогли предпринять ряд решительных мер, направленных на улучшение материально-технического обеспечения Действующей армии, незамедлительно перевести экономику страны на военные рельсы.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ТЫЛА КРАСНОЙ АРМИИ В НАЧАЛЕ ВОЙНЫ И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В ХОДЕ МОСКОВСКОЙ БИТВЫ
Несмотря на ряд мер, принятых органами государственного и военного управления СССР в первые недели войны, организация тылового обеспечения войск Действующей армии по-прежнему оставалась неудовлетворительной, что в значительной степени было обусловлено отсутствием единого руководства службами тыла. Это приводи