ло не только к разобщенности и несогласованности служб снабжения, но и отрицательно сказывалось на полноте и своевременности обеспечения войск необходимыми материальными средствами. Стало очевидным, что существующая организация управления тылом более не отвечает условиям и характеру современной войны.
В конце июля 1941 года Верховный Главнокомандующий И.В. Сталин поручил заместителю Наркома обороны генералу А.В. Хрулеву подготовить предложения по реорганизации управления тылом Красной Армии. К этой работе были привлечены представители Генераль-
ного штаба генералы П.А. Ермолин, П.В. Уткин, полковники К.Ф. Ремизов и Г.Н. Данков'.
Следует отметить тот факт, что работа данной группы лиц проводилась, не только сообразуясь со сложившейся обстановкой, но и на основе положительного опыта Гражданской и Первой мировой войн, в частности разработанного в русской армии в 1914 году «Положения о полевом управлении войск в военное время». Согласно этому положению в каждой армии времен Первой мировой войны была установлена должность «главного начальника снабжения армий фронта», или, говоря современным языком, — начальника тыла. Параграф 14 данного «Положения» указывал, что «к предметам ведения управлений, подчиненных главному начальнику снабжения, относятся:
1) устройство во всех отношениях общего для армий тыла;
2) организация подвоза к армиям всего необходимого и вывоза всего излишествующего;
3) распорядительная деятельность по производству заготовлений;
4) истребование по части снабжений из внутренних областей империи всего, что не может быть заготовлено на месте;
5) общие указания по гражданскому управлению во всем районе, подчиненном главнокомандующему армиями фронта».
Особым параграфом Положения предусматривалось, что главному начальнику снабжений непосредственно подчинялись начальник военных сообщений, начальники артиллерийского и инженерного снабжений, интендантство, начальники санитарной и ветеринарной частей, главный казначей, главный полевой контролер, главноупол-номоченный Российского общества Красного Креста, а также главные начальники снабжений военных округов и военные генерал-губернаторы всего района, подчиненного командующему армиями фронта.
Главный начальник снабжений подчинялся непосредственно ко-
1 См.: Хрулев А.В. Становление стратегического тыла в Великой Отечественной войне // Военно-исторический журнал. 1961. № 6. С. 68.
мандующему фронтом, а начальнику штаба фронта он сообщал только общие данные о степени обеспеченности армий фронта. Таким образом, у главнокомандующего было два штаба: один для руководства военными действиями, другой — для руководства тылом и снабжением48.
Интересный момент из жизни генерала А.В. Хрулева привел писатель В.В. Карпов. Оказывается, Андрей Васильевич не только постарался творчески использовать имевшийся положительный опыт, накопленный в годы Первой мировой войны, но еще в период назначения его в 1939 году начальником снабжения Красной Армии, разыскал бывшего Главного интенданта Русской армии царского генерал-майора К.Е. Горецкого, жившего в Москве, и имел с ним продолжительную беседу. Константин Ефимович Горецкий дал немало нужных практических советов, которые генерал А.В. Хрулев воплотил в жизнь в июле 1941 года в период разработки Положения об управлении тылом Красной Армии.
Приведенные выше факты, не только свидетельствуют о всестороннем изучении Хрулевым, и работавшей с ним группы генералов и офицеров, проблемы создания высокоэффективной и работоспособной структуры организации стратегического и оперативного тыла, но и как нельзя лучше подчеркивают необходимость и целесообразность изучения положительного исторического опыта прошлого.
30 августа 1941 года Народный комиссар обороны СССР без особых раздумий утвердил представленный А.В. Хрулевым проект Положения об управлении тылом Красной Армии в военное время и схему организации органов управления тылом Красной Армии49.
В соответствии с этим Положением при начальнике Тыла Красной Армии создавалось Главное управление Тыла Красной Армии (схема 3) в составе:
Верховный Главнокомандующий, председатель Государп венного Комитета Обороны И.В. Сталин
Начальник Генерального штаба РККА (1941 — 1942) Б.М. Шапошников
Член Ставки ВГК, командующий Резервным (авт.—сент. 1941) и Западным (окт. 1941 —авг. 1942) фронтами Г. К. Жуков
Заместитель Народного комиссара обороны — начальник Главного управления тыла Красной Армии А. В. Хрулев
1. Штаб начальника Тыла Красной Армии;
2. Управление военных сообщений Красной Армии;
3. Автодорожное управление Красной Армии;
4. Инспекция начальника Тыла Красной Армии.
Начальнику Тыла во всех отношениях подчинялись:
1. Главное интендантское управление Красной Армии;
2. Управление снабжения горючим Красной Армии;
3. Санитарное управление Красной Армии;
4. Ветеринарное управление Красной Армии.
| Схема 3. Принципиальная схема управления органами тыла Центра после их реорганизации в августе 1941 года |
На начальника Тыла Красной Армии возлагались следующие задачи:
а) организация подвоза фронтам вооружения, боеприпасов, продовольствия, горючего, технического, интендантского и прочего военного имущества, людских и конских пополнений, а также санитарных поездов для перевозки раненых и больных военнослужащих;
б) организация и распределение военных баз и складов между фронтами, тыловыми и внутренними округами;
в) распределение для заготовок продовольствия тыловых районом между войсками и разрешение заготовок из местных ресурсов, в соответствии с решениями правительства;
г) руководство военными органами по перевозкам, обслуживающим Действующую армию;
д) организация и проведение эвакуации с театра военных действий больных и раненых, трофейного и негодного имущества;
е) руководство санитарной и ветеринарной службами Красной Армии и устройство в тыловых и внутренних округах лечебных учреждений, а также назначение районов и пунктов для эвакуации50.
Одновременно начальник Тыла Красной Армии был обязан руководить деятельностью начальников тыла фронтов и начальников по устройству тыла штабов командующих фронтами. Таким образом, в руках начальника Тыла Красной Армии сосредоточивались все полномочия, а соответственно, и обязанности по организации тылового обеспечения войск.
На следующий дата, 1 августа 1941 года, И.В. Сталин подписал приказ «Об организации Главного управления тыла Красной Армии. Об организации управлений Тыла фронта и армии. Положение об управлениях», которым в корне реорганизовывалась вся система управления Тылом Красной Армии51.
Принятое Народным комиссаром обороны СССР решение преследовало следующие цели:
— централизовать работу тыла в одних руках, создав Главное управление Тыла со штабом и другими органами управления;
— освободить Генеральный штаб Красной Армии и штабы соответствующих объединений и соединений от излишних функций руководства тылом, с тем, чтобы они сосредоточили внимание на управлении войсками.
Таким образом, с августа 1941 года организация управления службами тыла Центра стала выглядеть следующим образом:
Это решение способствовало созданию четкой системы снабжения войск вооружением, боеприпасами, продовольствием, ГСМ, техническим, интендантским и другим имуществом. Стало возможным оперативное решение вопросов перевозки людского пополнения, организации эвакуации раненых и больных, сбора трофейного и другого имущества, создания баз, складов, распределения между фронтами заготовок, рационального использования транспорта, обеспечения охраны тыловых районов.
Одновременно с реорганизацией Тыла Центра во фронтах и армиях были созданы управления тыла во главе с начальниками тыла фронтов и армий, являющимися заместителями командующих фронтами и армиями и подчиненными одновременно начальнику Тыла Красной Армии. Должности заместителей начальников штабов по тылу были упразднены.
Структура органов управления тылом во фронтах и армиях, права и обязанности должностных лиц были аналогичны установленным для центральных органов управления, но вместо штабов тыла создавались организационно-плановые отделы.
В соответствии с Положением об управлениях при начальнике тыла фронта (армии) было создано Управление тыла в составе (схема 4):
— организационно-планового отдела;
— отдела военных сообщений;
— отдела автотранспортной и дорожной службы;
— инспекции начальника тыла фронта (армии).
| Схема 4. Органы управления фронтовым тылом после их реорганизации |
Начальнику тыла фронта (армии) во всех отношениях подчинялись:
- фронтовое интендантское управление (интендантский отдел армии);
— отдел снабжения горючим фронта (армии);
— санитарный отдел фронта (армии);
— ветеринарный отдел фронта (армии)52.
Особое внимание было уделено подбору кандидатов на должности начальников Тыла фронта — заместителей командующих фронтами, ибо успешное решение задач по всестороннему тыловому обеспечению войск напрямую зависело от их организаторских способностей. Генерал-лейтенант А. В. Хрулев лично побеседовал с каждым из них, обозначив главные задачи, которые необходимо будет решить в первую очередь. Далеко не все генералы, рассматриваемые в качестве кандидатур на эту должность, согласились с предложением возглавить управление тылом того или иного фронта.