моздких складов были созданы полевые армейские базы в составе 7-8 подвижных складов по основным видам снабжения64.
Одновременно подверглись пересмотру и значительному сокращению запасы на фронтовых и армейских складах. По новым нормам предусматривалось содержание на фронтовых (армейских) полевых складах: боеприпасов — 1 (0.75) боекомплекта, горючего — 2 (1) заправки, продовольствия — 15(5) сутодач65.
Работа по совершенствованию организации тылового обеспечения Красной Армии и повышению эффективности деятельности вновь созданных органов управления тыла совпала по времени с началом Московской битвы. Именно в период вынужденного отхода войск к Москве вновь созданные органы управления тылом укрепились опытными кадрами, которые смогли, постепенно овладев обстановкой по направлениям деятельности своих управлений, взять под контроль организацию тылового обеспечения войск.
Особое внимание было обращено на то, чтобы новая организационная структура самостоятельных органов управления тылом была тесно связана с народным хозяйством страны и отвечала требованиям маневренного характера войны. Только при наличии такой связи и постоянном знании оперативно-стратегической и тыловой обстановки центральные органы тыла Красной Армии могли своевременно обеспечить войска Действующей армии всем необходимым. Их задачами являлись: получение от народного хозяйства материальных средств, правильное распределение их и своевременная доставка фронтам, бережное хранение и экономное расходование имевшихся ресурсов, организация и осуществление технического обеспечения, эвакуация и лечение раненых и больных. Решению этих задач во многом способствовал тот факт, что ряд важных должностей в центральных органах тыла заняли видные работники промышленности и народного хозяйства страны.
Вопросами снабжения армии в Государственном Комитете
Обороны на протяжении всего периода Московской битвы ведал заместитель председателя Совнаркома СССР А.И. Микоян, который оказал значительную помощь в налаживании работы органами управления тыла в этот период. Именно благодаря А.И. Микояну были решены многие вопросы, связанные с обеспечением войск, а процедура согласования с Госпланом, наркоматами и ведомствами вопросов снабжения армии была упрощена до предела66.
К непосредственному решению основных вопросов снабжения армии по решению А.И. Микояна были привлечены Народный комиссар заготовок СССР К.П. Субботин, Нарком пищевой промышленности П.В. Смирнов, его заместитель Линевицкий и другие работники государственного масштаба. Тыл Красной Армии имел с ними прямую связь и быстро решал вопросы поставок для армии67.
3 октября 1941 года по предложению начальника Тыла Красной Армии, постановлением Совета Народных Комиссаров, в целях бесперебойного обеспечения Действующей армии, были установлены новые нормы содержания фронтовых запасов продовольствия. Причем впервые в истории Вооруженных Сил эти нормы были неодинаковыми для разных фронтов, что свидетельствует о продуманной работе центрального аппарата тыла при принятии этого решения, учитывавшего особенности с продовольствием в разных регионах страны68.
Так, в соответствии с постановлением правительства, для Западного фронта были установлены следующие нормы запасов продовольствия:
Всего во фронте — 15 сутодач, из них:
— в войсках — 4 сутодачи;
— в армейских базах — 2-3 сутодачи;
— во фронтовой базе — 2 сутодачи.
Остальной запас продовольствия предлагалось размещать рассредоточено во фронтовом тылу и глубинных районах.
Тогда же по решению начальника Тыла Красной Армии было приостановлено расформирование интендантских складов прифронтовых районов, что дало возможность организовать хранение необходимого запаса продовольствия и обозно-хозяйственного имущества отправляемого фронтам. Это позволило Западному фронту иметь в глубине полосы обороны четыре продовольственных и один обозно-вещевой склад, где был сосредоточен запас продовольствия и обозно-хозяйственного имущества69.
Эти и другие факты свидетельствуют о всесторонне продуманной работе Главного управления тыла по организации материального обеспечения войск с учетом многих военно-экономических факторов, что оказало положительное влияние на организацию тылового обеспечения войск в период Московской битвы. Большая роль в налаживании продуманной и эффективной работы всех без исключения управлений тыла принадлежала генералу А.В. Хрулеву.
Эффективной работе Главного управления тыла Красной Армии в этот период в немалой степени способствовало четкое распределение обязанностей между заместителями начальника тыла. Первый заместитель начальника тыла генерал-майор М.В. Захаров, а после его убытия на фронт генерал-майор В.И. Виноградов, ведал общими вопросами, устройством стратегического тыла и тыла фронтов, центральными базами и вопросами подвоза. Заместитель начальника тыла генерал-майор П. А. Ермолин руководил вопросами материального обеспечения фронтов, отдельных армий и военных округов, и прежде всего работой управлений продовольственного и вещевого снабжения, участвовал в подготовке постановлений Государственного Комитета Обороны и Советского правительства70.
Особое место в общей системе руководством тылом занял штаб начальника Тыла Красной Армии, который вначале возглавил генерал-майор интендантской службы П.В. Уткин, а затем — генерал-майор интендантской службы. М.П. Миговский.
Организационная структура штаба начальника тыла как органа управления соответствовала возложенным на него задачам. Первоначально в его состав входили отделы:
— планирования материального обеспечения Действующей армии;
— планирования железнодорожных и автомобильных перевозок;
— организации учреждений тыла, эвакуации;
— планирования;
— кадров.
Опыт Московской битвы показал, что функции штаба начальника тыла значительно шире, нежели это предусматривалось при его создании. Чтобы обеспечить начальнику Тыла Красной Армии надежное и четкое руководство, штаб следил за оперативно-стратегической и тыловой обстановкой на фронтах; вел учет обеспеченности фронтов и новых оперативных формирований всеми видами материальных средств и организовывал снабжение Действующей армии всем необходимым; планировал подвоз материальных средств фронтам железнодорожным, водным и воздушным транспортом и контролировал его выполнение; планировал и осуществлял снабженческие перевозки автомобильным транспортом, а также занимался организационными вопросами и эвакуацией материальных средств и различного имущества из угрожаемых районов.
Штаб координировал деятельность всех центральных довольствующих и обеспечивающих управлений, а также помогал заместителям начальника Тыла Красной Армии выполнять свои функциональные обязанности. В связи с этим его состав и организационно-штатная структура претерпели существенное изменение. В его состав были введен ряд новых отделов.
Мероприятия по реорганизации тыла, как это было свойственно всему периоду Великой Отечественной войны, неизменно сопровождались усилением политического обеспечения работы тыла. ЦК ВКП(б) значительно повысил требовательность к военным советам и начальникам политических управлений фронтов, возложив на них контроль за материально-техническим обеспечением и обслуживанием войск. Одним из самых важных решений принятых в период Московской битвы и касавшихся вопросов организации тылового обеспечения войск было принятие решения ЦК ВКП(б) в ноябре 1941 года о назначении одного из членов военного совета ответственным за снабжение частей71.
В приказе Наркома обороны СССР от 20 ноября 1941 года, вышедшего на основе Постановления ЦК ВКП(б) отмечалось, что решение возложить на одного из членов военного совета фронта и армии руководство и ответственность за состояние войскового хозяйства было принято «В целях усиления руководства войсковым хозяйством в частях и соединениях действующей армии и своевременного обеспечения бойцов положенным питанием и предметами снабжения...»72.
В соответствии с этим приказом на членов военных советов, ответственных за снабжение войск, возлагались следующие задачи:
— организация учета едоков в армии и довольствующегося конского состава;
— контроль за обеспечением войск продовольствием, фуражом, вещевым и обозно-хозяйственным имуществом;
— проверка расходования продовольствия и фуража в пределах установленных лимитов продовольственных пайков и утвержденных норм довольствия;
— организация питания горячей пищей войсковых частей, находящихся на передовых позициях;
— изыскание и учет ресурсов продовольствия и фуража из местных средств и обращение их на плановое снабжение в счет фондов, назначенных фронту и армии;
— организация хлебопечения в соединениях и снабжение печеным хлебом войск армии;
— руководство и контроль за своевременным обеспечением частей и соединений боеприпасами и горючим;
— контроль за надлежащим рассредоточением, хранением боеприпасов и горючего и маскировкой районов расположения складов горючего и боеприпасов;
— организация и учет продвижения транспортов по железной дороге с продовольствием, фуражом, горючим и боеприпасами, в пределах фронтового и армейского тыла;
— борьба с простоями вагонов, их скоплением на распорядительных станциях и на станциях снабжения.
По решению ЦК ВКП(б) на эту должность во фронтах и армиях наз