удар по любой экономике в современных условиях. Эти меры включают торговое эмбарго, запрет финансовых транзакций, блокирование деятельности национальных финансовых институтов, исключение возможностей для получения кредитов у внешних заемщиков и вложений для иностранных инвесторов, создание резко негативного информационного фона для работы иностранных компаний и прочее.
К реализации этих мер по указаниям из Вашингтона присоединяются и Всемирная торговая организация, Всемирный банк, Международный валютный фонд. Международный статус этих организаций во многом носит исключительно декларативный характер, в реальности же право решающего голоса принадлежит именно США и их партнерам по НАТО.
Кроме того, располагая достаточным количеством политических и экономических рычагов, Вашингтон, расширяя режим экономических санкций, принимает меры к тому, чтобы частные компании, в том числе и неамериканские, отказались от работы на рынке страны, попавшей под экономический пресс Америки, и разорвали заключенные ранее контракты. Если же в продукции иностранных компаний присутствуют американские технологии и лицензии, то можно с уверенностью гарантировать, что такая продукция на рынок страны-изгоя не попадет.
В частности, когда «Боинг» отказался поставлять в Сирию запасные части к гражданским самолетам, Дамаск предложил европейской компании «Аэробус» заключить альтернативный контракт на достаточно льготных для этой фирмы условиях. Однако поскольку в номенклатуре поставок компании компоненты, производимые по американским технологиям, составляли более 10 %, фирма отказалась от подписания контракта, прямо заявив, что опасается санкций и штрафов со стороны США.
Еще одним шагом в формировании вокруг Дамаска режима экономической изоляции стал запрет финансовым учреждениям США осуществлять какие-либо финансовые операции с Коммерческим банком Сирии, а также с остальными сирийскими финансовыми институтами, вне зависимости от того частные они или государственные. Вашингтон настоял на том, чтобы к санкциям присоединились и европейские банки. Далее американские и европейские финансисты, используя свой голос в качестве держателей акций, добились от банков третьих стран, правительства которых не присоединились к западным санкциям в отношении Дамаска, чтобы те информировали акционеров из США и Европы обо всех транзакциях сирийских банков и создавали всевозможные ограничения на проведение этих транзакций. Интересно, что когда собственные правительства выражают банкам этих стран свое недоумение по данному поводу, то руководство этих банков ссылается на международные конвенции о борьбе с «отмыванием денегтеррористами». Ситуация достаточно парадоксальная: банковские структуры ведут собственную внешнюю политику, не оглядываясь на правительство, поскольку мнение американских и европейских акционеров для них более значимо.
Необходимо отметить, что история экономических санкций в отношении Сирии насчитывает несколько десятилетий. Всякий раз когда внешняя политика Сирии становится препятствием для американских проектов на Ближнем Востоке, петля экономических санкций вокруг Дамаска затягивается все туже. Закон о консолидированных ассигнованиях на 2010 финансовый год (Публичный закон Р. L. 111–117) прямо запрещает любые виды финансовой помощи со стороны США правительствам Северной Кореи, Кубы, Ирана и Сирии.
Это «экономическое удушение» Вашингтон стремится ввести в правовые рамки, подводит под него нормативную базу в виде законов, принимаемых Конгрессом США. Два таких закона заслуживают отдельного рассмотрения.
Закон об ответственности Сирии, 2003 год. 12 декабря 2003 года стало поистине праздником для израильского лобби в Конгрессе США. В этот день 398 голосами «за» при четырех «против» был принят законопроект, предусматривавший введение всеобъемлющих экономических и дипломатических санкций в отношении Сирийской Арабской Республики, принятия которого лоббисты добивались с 2001 года. Данный закон предусматривал введение запрета на продажу Сирии оружия и материалов двойного назначения, а также на предоставление финансовой помощи любым проектам развития сирийской экономики.
В основу данного закона легли предложения по ослаблению влияния Сирии в регионе, которые Израиль разработал для США практически на следующий день после объявления Вашингтоном начала войны с террором после событий 11 сентября 2001 года. Эти израильские предложения включали:
— внесение Сирии в американский список стран-изгоев и включение Дамаска в «ось зла», существование которой провозгласил Джордж Буш;
— внесение Сирии в список государств, поддерживающих терроризм;
— развертывание антисирийской кампании в СМИ;
— привлечение активистов израильского лобби в США и американских аналитических центрах, связанных с Израилем либо симпатизирующих ему, к нагнетанию «сирийской угрозы»;
— формирование в общественном сознании представления, что Сирия несет серьезную опасность как для интересов США в регионе, так и для безопасности региона в целом;
— выдвижение против Сирии обвинений в разработке различных видов оружия массового поражения — химического, биологического, ядерного и ракетного и связь Дамаска в этой сфере с Ираном и Северной Кореей;
— запуск международной кампании против сирийского присутствия в Ливане;
— организация экономической блокады Сирии, создание такого режима экономических санкций, который спровоцировал бы социальную напряженность и вызвал массовые протесты «сирийской улицы» против режима Башара Асада.
Предложения Израиля были благожелательно встречены в администрации Дж. Буша-младшего, и непосредственным координатором проекта по «сирийскому досье» стал помощник государственного секретаря США Джон Болтон (John Bolton). Практически сразу после его назначения Госдепартамент выступил с обвинениями в адрес Сирии, которой ставилось в вину направление бойцов в Ирак для борьбы против американских войск.
В контексте эскалации антисирийской кампании председатель Подкомитета по Ближнему Востоку в Конгрессе Илеана Рос-Лейтинен (Ileana Ros-Lehtinen) призвала конгрессменов провести открытые слушания по Сирии, основными ораторами на которых были бы представители израильского лобби. Помимо слушаний 16 сентября 2003 года в Конгрессе состоялось закрытое заседание, на котором Дж. Болтон прямо заявил о наличии «серьезной сирийской угрозы интересам США и об имеющихся доказательствах тесной связи Дамаска с международным терроризмом».
В продолжение реализации израильских предложений конгрессмен-демократ Элиот Энгел (Eliot Engel) и конгрессмен-республиканец Том Дилей (Tom Delay) представили в Конгрессе законопроект под названием «Закон об ответственности Сирии и восстановлении суверенитета Ливана». Оба конгрессмена известны своей активной произраильской позицией, а Т. Дилей даже специально поставил на свою страницу в Интернете изображение купола Капитолия на фоне израильского и американского флагов, сопроводив это художество надписью: «Победа в войне с террором зависит от выживания Израиля». И Т. Дилей, и Э. Энгел в период прохождения законопроекта совершали регулярные визиты в Тель-Авив, координируя свою деятельность с израильскими представителями, которые подбрасывали им эксклюзивные антисирийские аргументы.
Свою активную антисирийскую позицию Э. Энгел продолжал демонстрировать 18 марта 2013 года, когда озвучил в Конгресс законопроект о предоставлении сирийской оппозиции помощи в виде «средств летального характера».
После принятия Советом безопасности ООН резолюции № 1559 о выводе сирийских войск из Ливана конгрессмен-демократ Том Лантос (Tom Lantos), в то время глава Комитета по международным делам в Конгрессе, заявил, что для улучшения отношений с Соединенными Штатами Сирия обязана выполнить два условия: вывести свои войска из Ливана и разоружить «Хезбаллу». Когда сирийские дипломаты указали Т. Лантосу на противоречие между этими требованиями — отказаться от влияния в Ливане и одновременно осуществить крупную военно-политическую операцию в этой стране, то известный симпатиями к Израилю конгрессмен ответил: «Если вы окажетесь в состоянии разоружить «Хезбаллу», то мы не будем требовать вывода войск Сирии из Ливана». На следующий день посол Сирии в США Имад Мустафа заявил: «Если перед нами стоит выбор между разоружением ливанского сопротивления и выводом сирийских войск, то мы выберем вывод». Ответом Вашингтона на эту позицию Дамаска стали санкции против Коммерческого банка Сирии в 2006-м, в оправдание которых США сослались на статью 311 «Закона о борьбе с терроризмом США» от 2001 года (Patriot Act), где говорится о борьбе с отмыванием денег террористами.
Закон о поддержке свободы Сирии, 2012 год. В разгар конфликта в Сирии ряд произраильски настроенных членов Конгресса предоставил законопроект № HR-2106, носивший название «Закон о поддержке свободы Сирии». По ставшему уже привычным сценарию этот законопроект объемом в 101 страницу был разработан в коридорах Американо-израильского комитета по общественным связям (The American Israel Public Affairs Committee, AIPAC) — лоббистской организации, целью которой является оказание влияния на проведение произраильского курса в политике США.
В статье 103 закона № HR-2106 предусматривается, что американский президент может отменить санкции против Сирии после ратификации отчетов, составленных комитетами Конгресса США, которые признают, что деятельность сирийского правительства соответствует следующим пунктам:
— отказ от всех видов поддержки терроризма и террористических движений, к которым в законе отнесены ХАМАС, «Исламский джихад», «Фронт освобождения Палестины — Главное командование» и «Хезбалла»;
— отказ от наращивания арсенала ракетного оружия;
— уничтожение арсеналов химического и биологического оружия;
— проведение политики, не создающей угроз национальной безопасности США, американским интересам и безопасности союзников США в регионе (Израиль);
— достижение прогресса в мирных переговорах с Израилем;