Под влиянием международного финансирования число боливийских НПО резко выросло: еслидо 1980 года их было 100, ток 1992-му — уже 530, и это число продолжало увеличиваться. Почти все НПО занялись социальными проблемами, вызванными рекомендуемой Всемирным банком политикой «свободного рынка», которая осуществлялась боливийским правительством. Разрушенные государственные институты уже не могли заниматься социальными проблемами. Из десятков миллионов, выделенных НПО, до бедных дошло 15–20 %, а остальное было потрачено на административные издержки и зарплату специалистов. Боливийские НПО действовали как «щупальца государства» и способствовали консолидации его власти. Уровень бедности не изменился, а очевидная системная причина — неолиберальная политика — была «слегка» смягчена действиями НПО. Реализованные НПО программы, не решив проблему бедности, усилили режим и ослабили оппозицию новой политике. НПО с их большими бюджетами использовали уязвимые группы и смогли убедить некоторых лидеров оппозиции, что они выиграют от сотрудничества с правительством. Как сказал один из наблюдателей, комментируя роль НПО в «программе бедности»: «Они не создали прямой поддержки, но уменьшили возможное сопротивление правительству и его программам».
Когда учителя государственных школ Ла-Паса вышли на забастовку против пятидесятидолларовых зарплат и переполненных классов, НПО проигнорировали ее; когда в деревнях разразилась эпидемия холеры и желтой лихорадки, программы самопомощи оказались бесполезны, а эпидемии были погашены только всесторонними государственными программами здравоохранения. НПО включили в свою деятельность множество бывших левых интеллектуалов и превратили их в апологетов неолиберальной системы. Их семинары о «гражданском обществе» и «глобализации» оставляли в тени тот факт, что худшие эксплуататоры (владельцы частных шахт, нувориши — экспортеры сельхозпродукции, высокооплачиваемые консультанты) тоже входят в «гражданское общество», а политика структурных изменений разработана империалистами, чтобы отдать минеральные ресурсы страны на неконтролируемое разграбление.
Чили. В Чили при диктатуре Аугусто Пиночета в 1973–1989 годах НПО играли важную роль, публично озвучивая факты нарушения прав человека, проводя критические исследования неолиберальной модели, предоставляя еду и поддерживая другие программы для бедных. Число неправительственных организаций резко возросло в 1982–1986 годах, на пике массовых народных движений, угрожавших диктатуре. В той степени, в какой НПО выражали свою идеологию, это была ориентация на «демократию» и «равноправное развитие». Издвух сотен НПО меньше пяти предоставляли четкий критический анализ и выявляли связи между американским империализмом и диктатурой, между финансируемой Всемирным банком политикой свободного рынка и уровнем бедности в стране, составлявшим 47 %.
В июле 1986 года произошла успешная всеобщая забастовка — группа партизан чуть не убила А. Пиночета, и Соединенные Штаты прислали своего представителя Роберта Гельбарда (Robert Gelbard) в качестве посредника, который должен был проследить за тем, чтобы власть на выборах перешла к наиболее консервативным слоям оппозиции. Были определены сроки выборов, организован плебисцит и воссозданы партии. Объединенный союз христианских демократов и социалистов выиграл плебисцит, положив конец правлению А. Пиночета (но не его командованию вооруженными силами и секретной полицией), и в конце концов, этот союз победил в борьбе за кресло президента.
Социальные движения, игравшие жизненно важную роль в победе над диктатурой, оказались отодвинуты на задний план. НПО перекинулись от поддержки движений к сотрудничеству с правительством: специалисты НПО из числа социалистов и христианских демократов стали министрами, из критиков политики свободного рынка А. Пиночета они превратились в ее проповедников. Бывший президент ведущего исследовательского института CIEPLAN Алехандро Фоксли (Alejandro Foxley) публично пообещал продолжать регулирование макроэкономических показателей также, как это делали министры при А. Пиночете. НПО, получив от своих иностранных спонсоров указания, прекратили поддерживать независимые низовые движения и начали сотрудничать с новым гражданским неолиберальным режимом. Одна из наиболее известных исследовательских НПО Sur Profesionales стала изучать «склонность к насилию» в трущобах, то есть собирать информацию для полиции и нового режима с целью подавления независимых социальных движений. Два главных исследователя по социальным движениям стали министрами и начали проводить экономическую политику, создавшую самое глубокое неравенство в распределении доходов во всей новейшей истории Чили.
Внешние связи НПО и профессиональные амбиции их лидеров сыграли важную роль в подрыве разворачивающихся народных движений. Большинство лидеров стали правительственными функционерами, взяли под свою опеку местных вождей и разрушили единство рядовых участников. Интервью с женщинами, работавшими в трущобах города Ла-Хермида, показывают смену курса после выборов: «НПО говорили нам, что наступила демократия — и нужды в бесплатном супе больше нет. Мы вам больше не нужны». Все чаще НПО стали представлять свою деятельность как поддержку «демократического» режима свободного рынка. Функционеры НПО продолжали использовать привычную риторику, чтобы получить поддержку избирателей для своих партий в правительстве и получить правительственные контракты.
Особенно сильного влияния чилийские НПО добились в работе с «женским движением». То, что начиналось в середине 1980-х годов как многообещающая группа независимых активистов, было постепенно захвачено НПО, издававшими дорогие газеты в хорошо оборудованных офисах. «Лидеры», жившие в фешенебельных кварталах, представляли все меньше и меньше реальных женщин. Во время Латиноамериканской феминистской конференции в Чили в 1997 году оставшаяся независимой группа рядовых чилийских феминисток («автономистки») в пух и прах раскритиковала феминисток из НПО за то, что они продались правительству в обмен на субсидии.
Бразилия. Наиболее социально активным в Бразилии является Движение безземельных крестьян (ДБК — Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, MST). Насчитывая более пяти тысяч организаторов и несколько сотен тысяч активистов и сочувствующих, оно непосредственно участвовало в многочисленных актах захвата земель. На конференции, организованной ДБК в мае 1996 года, где выступал и автор этой статьи, одним из обсуждавшихся вопросов была роль НПО. На сцене появился представитель голландской НПО и стал настаивать на своем участии. Когда ему сказали, что собрание окончено, он сделал предложение профинансировать на сумму в 300 тысяч долларов развитие сообщества и настаивал на том, чтобы его включили в обсуждение. В выражениях, не допускавших двусмысленного толкования, лидеры ДБК указали ему, что они не продаются, в любом случае движение будет разрабатывать свои проекты согласно собственным потребностям и не нуждается в менторах из НПО.
Позже совещание женского крыла ДБК обсуждало встречу с сельскими феминистскими НПО. Женщины из ДБК защищали перспективу классовой борьбы, сочетающей прямые действия (захват земли) с борьбой за аграрную реформу и равноправие полов. Специалисты из НПО настаивали на том, чтобы женщины из ДБК порвали связи со своим организациями и поддержали минималистскую программу сугубо феминистских реформ. Конечным результатом стало тактическое соглашение о противодействии насилию в семье, регистрации женщин как глав семей и поощрении равенства полов. Женщины из ДБК, в основном дочери безземельных крестьян, сочли специалистов из НПО склочными карьеристками, не желающими встать на борьбу с политической и экономической элитой, подавляющей всех крестьян. Хотя женщины из ДБК критиковали своих товарищей-мужчин, они явно больше тяготели к движению, а не к соглашательским феминистским НПО.
Во время дискуссии представители ДБК провели различия между НПО, помогающими движению в плане классовой борьбы, и НПО миссионерской направленности, разделяющими и изолирующими крестьян друг от друга, как это делают организации, финансируемые Агентством США по международному развитию (USAID) и Всемирным банком.
Сальвадор. По всей Латинской Америке вооруженные крестьяне резко критиковали роль и политику подавляющего большинства НПО, особенно их установку на снисходительное покровительство и высокомерное господство, которое скрывается за риторикой о «наделении властью народа» и его участии. Я столкнулся с этим непосредственно во время недавней поездки в Сальвадор, где проводил семинар для Демократического крестьянского союза (ДКС), представляющего 26 организаций крестьян и наемных работников.
Наше сотрудничество включало совместную разработку проекта финансирования исследовательского и учебного центра, возглавляемого крестьянами. Вместе с лидерами ДКС мы посетили частное канадское агентство CRC Sogema, выполнявшее работу для правительственного Канадского агентства по международному развитию (Canadian International Development Agency, CI DA). Они распоряжались пакетом помощи для Сальвадора в 25 млн канадских долларов. Перед нашим приходом один из лидеров ДКС имел неформальную беседу с одним из сальвадорских сотрудников CRC Sogema и объяснил свое предложение и его важность для стимулирования исследований с участием самих крестьян. Представитель CRC Sogema все это время рисовал на бумаге фигурку человечка и, показав на его голову, сказал: «Вот НПО — они думают, пишут и готовят программы». Потом, указав на руки и ноги, пояснил: «Вот крестьяне — они предоставляют данные и выполняют проекты».
На фоне этого эпизода произошла наша формальная встреча с главой CRC Sogema. Директор объяснила нам, что деньги предназначены для сальвадорского НПО «Национальный фонд развития» (Fundaciôn Nacional para el Desarrollo, FUNDE). Она предложила крестьянским лидерам начать сотрудничество и подключиться к этой работе, поскольку это даст, как она выразилась, много возможностей. В ходе нашей беседы выяснилось, что сальвадорский представитель CRC Sogema, высказавший с помощью рисунка свое возмущение по поводу взаимодействия НПО и крестьян, являлся «связным» между FUNDE и Sogema. Лидеры ДКС ответили, что FUNDE — организация технически компетентная, но ее «курсы» и исследования ничего не дают крестьянам, поскольку она имеет очень высокомерный подход к ним. Директор Sogema, настаивала, что если ДКС хочет получить влияние, его представителям лучше всего посещать собрания FUNDE. Лидеры ДКС указали, что план и цели проектов были разработаны специалистами из среднего класса, а крестьян пригласили участвовать только для того, чтобы предоставлять данные и посещать их семинары. В припадке раздражения директор прекратила встречу. Лидеры крестьян были возмущены: «Почему нам внушали, что они (канадское агентство) заинтересованы вучастии крестьян, демократии и прочем бреде, когда они уже подключили НПО, не представляющую ни одного крестьянина? Это исследование не прочтет ни один крестьянин, пользы от него для борьбы за землю не будет никакой. Там все о «модернизации» и о том, как выманить у крестьян землю и устроить на ней коммерческие фирмы или приманки для туристов».