Экономическая программа Черногории на 2000 год предусматривала приватизацию большинства государственных отраслей промышленности и принятие мер по «защите отечественных и иностранных инвесторов». В поддержку этой программы США выделили Черногории грант на сумму 62 млн долларов, в основном через Агентство США по международному развитию (USAID), которое заявило, что помощь «будет способствовать проведению экономической реформы и реструктурирует экономику… для продвижения Черногории вперед — к экономике свободного рынка». Американский политический советник на Балканах Джеймс Доббинс (James Dobbins) отметил, что США рассматривали «рыночные реформы режима М. Джукановича в качестве модели и фактора, стимулирующего подобные реформы во всей бывшей Югославии». Европейский Союз предоставил Черногории 36 млн долларов дополнительно. «С самого первого дня, — отмечал президент Черногории, — у нас были британские и европейские советники»[101].
В телефонном разговоре с Мило Джукановичем в июле 2000 года госсекретарь США Мадлен Олбрайт пообещала предоставить Черногории в качестве дополнительной помощи 16,5 млн долларов. В то же время М. Джуканович утверждал, что Черногория «более не является частью Югославии», и выступал с заявлением, что считает для Черногории приоритетным вступление в НАТО, организацию, которая подвергала его страну бомбардировкам годом ранее. В августе М. Олбрайт призналась, что она и М. Джуканович «регулярно общаются и встречаются друг с другом»[102].
Предвосхищая раскол с Сербией, М. Джуканович создал частную армию специальных полицейских подразделений численностью более 20 тысяч человек, оснащенную противотанковым вооружением и минометами. Источники в Черногории раскрыли, что боевой подготовкой его частной армии занимались специальные подразделения Запада. В 2000 году М. Джуканович обратился к НАТО с просьбой установить «воздушный щит над Черногорией». Сотрудник специальной полиции Черногории подтвердил, что подготовку полиции осуществляли представители подразделения специального назначения ВС Великобритании SAS. «Если возникнет ситуация, когда исход может решить оружие, мы к этому готовы, — сказал он. — Мы обучены для этого». В августе 2000 года в итальянском порту Аскона было обнаружено два бронированных транспортных средства, направлявшихся в Черногорию, причем одна из бронемашин была оснащена башней для установки пулемета либо противотанкового орудия. По сообщениям итальянского агентства ANSA, таможенные службы были убеждены, что незаконная поставка вооружений Черногории была «намного значительнее по масштабам, чем этот единственный эпизод». Проливая свет на перспективу вооруженного конфликта, М. Джуканович похвастался: «Многие, поджав хвост, в скором времени будут спасаться бегством из Черногории»[103].
США признали, что Черногория предложила потенциальный предлог для военного вмешательства. Еще в октябре 1999 года американский генерал Уэсли Кларк (Wesley Clark) выстраивал планы вторжения НАТО в Черногорию (он возглавлял Высший штаб союзных государств Европы (SHAPE) с 1997 по 2000 г.; в 1999 г. именно Кларк отдал приказ уничтожить солдат российской армии, занявших аэродром в столице Косово Приштине. — Прим. ред.). Планы предусматривали высадку морского десанта численностью более двух тысяч морских пехотинцев, занятие ими порта Бар и использование его в качестве плацдарма для дальнейшего продвижении в глубь территории. Переброшенные вертолетами войска должны были занять аэропорт в Подгорице, в то время как авиация НАТО бомбила бы и расстреливала сопротивлявшиеся югославские войска. Американские официальные лица признали, что другие страны Запада разрабатывали собственные планы вторжения[104].
Сообщая югославскому правительству о том, что оно не должно защищаться, посол США в ООН Ричард Холбрук предостерег: «Мы находимся в постоянном контакте с руководством Черногории, и любой конфликт в Черногории будет напрямую затрагивать жизненно важные интересы НАТО»[105]. Генеральный секретарь НАТО Джордж Робертсон высказался еще более недвусмысленно: «Я сказал С. Милошевичу: «Остерегайся! Помни, что произошло в прошлый раз, когда ты просчитался»[106].
С начала 1990-х годов США и Великобритания снабжали оппозиционные СМИ финансовыми средствами и оборудованием и поддерживали контакты с политическими партиями, находившимися в оппозиции Слободану Милошевичу. За несколько месяцев до развязанной НАТО войны масштабы этой помощи резко возросли.
В ходе ряда встреч в конце 1998 года президент США Билл Клинтон и чиновники администрации приняли решение свергнуть правительство Югославии. Целью, по словам источников, была «смерть Слободана Милошевича как очевидное решение»[107].
Одним из способов достичь этой цели являлось убийство, и в один из дней развязанной НАТО войны в три часа утра американцы выпустили по дому С. Милошевича несколько крылатых ракет, одна из которых попала в спальню югославского президента. Попытка оказалась неудачной, поскольку С. Милошевич и его супруга приняли меры предосторожности и ночевали в бункере. Они были трудной мишенью, часто меняя место ночлега на протяжении всей войны. Для уничтожения С. Милошевича необходимо было применять менее грубые методы.
В октябре 1999 года президент Б. Клинтон, опасаясь сдерживающих мер, приказал ЦРУ провести тайную операцию по свержению правительства Югославии. Перед ЦРУ ставилась цель оказать финансовую поддержку оппозиции. Официальные лица военного ведомства и разведки США планировали подстрекать югославских военных к выступлению против своего правительства и совершению государственного переворота, то есть идти по пути переворота в Чили в 1973 году. Первым шагом в этом направлении стала встреча Мадлен Олбрайт с министрами иностранных дел стран Западной Европы для координации контактов с оппозицией[108].
Решающим элементом плана являлась вербовка югославских официальных лиц, готовых предать свою страну. В черных списках США и Европейского Союза оказались сотни известных югославских граждан, которым запрещалось путешествовать за границей, а их счета в иностранных банках были арестованы. Агенты американской разведки посетили многих попавших под санкции Вашингтона югославских граждан, которым внушалось, что если они согласятся сотрудничать с Западом в деле свержения правительства Югославии, то их имена из этих списков будут вычеркнуты. Иногда американские агенты намекали, что в случае отказа от сотрудничества им будут предъявлены обвинения в военных преступлениях, они могут быть похищены и предстанут перед судом Международного трибунала в Гааге[109].
Некоторые югославские официальные лица лояльностью не отличались и поэтому стали легкой добычей для агентов Запада, другие поддались на подкуп. По словам источника из военной разведки Югославии, «иностранцы искали тех, кого можно было либо легко шантажировать, либо купить, либо у кого попросту хватало ума, чтобы понять, что их время подходит к концу»[110]. В некоторых случаях сильным мотивом мог оказаться страх. В течение нескольких месяцев был убит целый ряд известных правительственных чиновников, и до сих пор неизвестно, кто несет ответственность за смерть этих людей. Один сербский промышленник, имевший контакты в разведывательной службе, заметил, что многие стали думать: «Если американцы смогли добраться до министра обороны, то что уж говорить обо мне». В результате люди начали искать пути спасения с тонущего корабля»[111].
Периодические демонстрации оппозиции оставляли Запад разочарованным. Раздосадованные неспособностью оппозиции к эффективным действиям и объединению, западные официальные лица запланировали проведение встречи с ее лидерами 17 декабря 1999 года в Берлине. «Мы строго предупредили оппозицию и велели лидерам действовать вместе», — сообщил западный дипломат[112].
На встрече с официальными представителями боснийских сербов в г. Баня-Лука М. Олбрайт выразила нетерпение, объявив о надеждах американских лидеров, что санкции Запада в отношении Югославии вынудят людей «винить в этих страданиях С. Милошевича». Она не могла понять, что удерживало людей от выхода на улицы. В своем комментарии, указывающем на то, что США лишь искали предлога для вмешательства, М. Олбрайт заявила с подчеркнутой резкостью: «Нужно, чтобы что-то произошло в Сербии, чтобы Запад мог под держать»[113].
Объявление о проведении в Югославии всеобщих выборов предоставило лидерам Запада возможность, которую они так искали. Национальный демократический институт (National Democratic Institute, NDI) нанял американскую компанию для проведения 11 опросов общественного мнения, и с помощью их результатов американские должностные лица пытались убедить оппозицию объединиться и выставить единого кандидата. Представитель проводившей опрос американской компании сообщил лидерам оппозиции, что кандидатом, пользовавшимся наибольшей поддержкой, был лидер небольшой партии Воислав Коштуница (Vojislav KoStunica). Необходимо было потратить определенное время на то, чтобы заставить оппозиционные партии принять кандидата, которого выбрали США. Однако в конечном итоге лидеры оппозиции согласились с американской точкой зрения. У них не было выбора, если они хотели и дальше получать помощь