по всему миру, в действительности трудящаяся на ниве ЦРУ, но с легальным фасадом, — начал увеличивать объемы своего финансирования этих группировок в Венесуэле. Целью было вырастить оппозиционную коалицию, способную сместить правительство У. Чавеса.
В 2000–2001 годах бюджет НФД в Венесуэле увеличился в четыре раза. Финансовые средства стали поступать крупным и малым организациям, которые объединяла одна общая черта — открытая неприязнь политики У. Чавеса. В 2001–2002 годах НФД выделил на «продвижение демократии» в Венесуэле приблизительно 850 тысяч долларов, давал гранты венесуэльским организациям напрямую, а также через четыре свои структурные организации — Международный республиканский институт (МРИ), Национальный демократический институт (НДИ), Центр международного частного предпринимательства (CIРЕ) и Американский центр международной профсоюзной солидарности (ACILS). В 2001–2002 годах Национальный фонд поддержки демократии финансировал напрямую Ассамблею образования (Asamblea de Education), Фонд народного движения (Fundaciôn Momente de la Genie), получивший 250 500 долларов, и Консорциум правосудия (Asociaciôn Civil Consorcio Justicia). За тот же самый период Международный республиканский институт получил от НФД 339 998 долларов для финансирования оппозиционных политических партий «Справедливость прежде всего» (Primera Justicia), ДД, КОПЕЙ и «Проект Венесуэла» (Proyecto Venezuela), а Национальный демократический институт — 250 500 долларов для работы с теми же самыми партиями и сотрудничества с Фондом народного движения. В свою очередь, ACILS получил более 150 тысяч долларов на работу с Конфедерацией венесуэльских рабочих (CTV) за несколько месяцев, предшествовавших перевороту.
В то время как НФД вкачивал средства в ключевых участников оппозиционной коалиции, посольство США в Каракасе посылало в Вашингтон сигналы о том, что в ближайшее время возможна смена правительства и кандидатом на президентское кресло должен быть Педро Кармона (Pedro Carmona), президент Ассоциации промышленников и предпринимателей. В декабре 2001 года в своей телеграмме, направленной в ЦРУ, Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО), Совет национальной безопасности (СНБ) и посольства США в других странах региона, посол США в Каракасе Чарлз Шапиро (Charles Shapiro) назвал Педро Кармону «государственным деятелем» и «нужным человеком, оказавшимся в нужное время в Венесуэле»[345]. В последующие месяцы Кармона и его соратник лидер CTV Карлос Ортега (Carlos Ortega) совершили несколько визитов в Вашингтон в сопровождении других видных оппозиционных лидеров и получателей грантов НФД[346]. К концу февраля 2002 года Ассоциация промышленников и предпринимателей и профсоюз CTV вместе с пристроившимися к оппозиции политическими партиями и общественными организациями призывали к проведению массовых маршей протеста на улицах Каракаса.
11 апреля марш оппозиции численностью до миллиона участников незаконно изменил маршрут следования — протестующие двинулись в сторону президентского дворца Мирафлорес с намерением штурмовать его. Участникам массового митинга сторонников Уго Чавеса перед дворцом стало известно об опасности, и для предотвращения столкновений была вызвана президентская гвардия. До того как участники оппозиционного марша достигли стен Мирафлореса, с крыш окружающих дворец домов послышались выстрелы. Первые жертвы были среди сторонников У. Чавеса, затем последовали потери и со стороны противников. Но частные телевизионные каналы уже передавали с места событий, что вина за смерть людей лежит на президенте У. Чавесе. Используя поддельные кадры, военные, которые уже объявили о мятеже, вместе с оппозиционными лидерами пошли на штурм Мирафлореса и попытались принудить президента подать в отставку.
У. Чавес, однако, уйти в отставку отказался, был похищен и вывезен на близлежащую военную базу. Дворец заняли лидеры оппозиции, а государственный телевизионный канал, освещавший ход событий в кардинально отличной от частных СМИ манере, был отключен от эфира. Вскоре после событий Педро Кармона был приведен к присяге в качестве временно исполняющего обязанности президента и первым своим указом прекратил действие всех демократических институтов Венесуэлы. Оглашение «указа Кармоны», как его впоследствии назвали, транслировалось частными СМИ, и было одобрено 395 представителями политической и экономической элиты страны, присутствовавшими во дворце. Пресс-секретарь президента Джорджа Буша Ари Флейшер (Ari Fleisher) открыто заявил о поддержке правительством США администрации П. Кармоны и об осуждении действий бывшего президента У. Чавеса, «подстрекавшего к насилию» и вынужденно «ушедшего в отставку». США оказались первой и единственной страной в мире, открыто признавшей Педро Кармону в качестве законного президента.
События последующих 48 часов внесли решительные коррективы в старый добрый план государственного переворота. 13 апреля миллионы сторонников У. Чавеса вышли на улицы, требуя его возвращения на президентский пост. В это время президента У. Чавеса удерживали уже на другой военной базе на острове Ла-Орчила, где предположительно был готов самолет, чтобы вывезти его за пределы страны. Президентская гвардия вместе с оставшейся верной частью армии быстро задержали П. Кармону и его советников, вернули во дворец министров правительства У. Чавеса и предприняли действия по спасению его самого.
В последующие дни американская администрация была вынуждена выступить с заявлением, признающим легитимность правительства У. Чавеса, однако она не оставила попыток его свержения другими средствами. В конце апреля 2002 года, то есть спустя несколько дней после неудавшегося переворота, Госдепартамент США выдал НФД грант на сумму в 1 млн долларов для передачи в «специальные венесуэльские фонды». НФД продолжил распределять эти дополнительные денежные средства среди тех же самых группировок, которые играли ключевую роль в недавней попытке свержения президента У. Чавеса. Неудавшийся переворот создал определенные неудобства правительству США. Стало очевидно, что специальный грант на сумму в 1 млн долларов от Госдепартамента на проекты НФД в Венесуэле не сможет обеспечить будущие усилия по смене режима в этой стране. Поэтому спустя лишь несколько месяцев после неудавшегося переворота Госдепартамент распорядился создать в Венесуэле Управление инициатив переходного периода (Office of Transition Initiatives, OTI) под эгидой Агентства США по международному развитию (USAID).
Концепция OTI была утверждена USAID в 1994 году «в ответ на испытываемые некоторыми странами трудности значительных и зачастую быстрых политических перемен, иногда осложненных социальным и/или экономическим кризисом». OTI «оценивает, разрабатывает и реализует программы, для которых необходимы быстрота выполнения, гибкость, инновационный подход, надежность исполнения, нацеленность, способность вызывать изменения, открытость и сосредоточение внимания на коренных причинах кризиса»[347]. Такие управления USAI D ранее создавало в Косово, Индонезии, Перу, Гватемале, Колумбии, на Гаити, Филиппинах и в других странах. Как правило, USAID использует подобные структуры для установления контактов с местными политическими организациями, средствами массовой информации, неправительственными организациями (НПО) и обеспечения необходимого финансирования и подготовки таких организаций для достижения нужных целей. Зачастую для обеспечения дополнительной поддержки и управления денежными средствами OTI прибегают к услугам посредников, которые, в свою очередь, открывают параллельный офис, нанимают штат сотрудников и занимаются отбором грантополучателей и отслеживанием их деятельности.
В Венесуэле ОТI открыла свой офис в посольстве США в Каракасе в июне 2002 года. С самого начала программа OTI тесным образом координировалась с американским посольством, а директор программы напрямую отчитывался перед американским послом. Первоначальный бюджет OTI в 2002 году составлял 2 197 066 долларов, то есть вдвое больше, чем получал НФД полгода назад. Вскоре после начала своей деятельности в Венесуэле OTI предоставила Development Alternatives Inc., частной американской консалтинговой компании и военному подрядчику, контракт на сумму 10 061062 доллара на создание фонда и программы по «прямой реакции на усиливающуюся поляризацию общества в Венесуэле».
Всеобщая забастовка. Development Alternatives Inc. (DAI) четко выполнила свои обязательства по контракту и объявила о создании программы «Инициативы по формированию доверия в Венесуэле» (Venezuela Construction of Confidence Initiatives, VICC). DAI заявила, что ее целью, как и OTI, было «помочь венесуэльцам в выработке политических условий для предотвращения жестоких конфликтов и разрушения системы»[348]. DAI и НФД принялись финансировать те же самые группировки, которые открыто участвовали в перевороте против президента У. Чавеса несколькими месяцами ранее. Теперь американцы уже финансировали 64 группировки и проекта в Венесуэле. Вскоре, 2 декабря 2002 года, Ассоциация промышленников и предпринимателей, профсоюз CTV и оппозиционные партии, объединенные в «Координационное движение за демократию» (Coordinadora Democrâtica) предприняли национальную «всеобщую забастовку» с целью дестабилизации экономики Венесуэлы и отставки президента У. Чавеса. В поддержку оппозиции частные СМИ присоединились к забастовке, прекратив вещание программ и рекламы и предоставив все эфирное время оппозиции.
Возглавляемая «Координационным движением за демократию» забастовка продолжалась 64 дня, до февраля 2003 года. Экономический ущерб превысил десятки миллиардов долларов. Забастовка больше напоминала локаут: владельцы компаний просто закрыли свои предприятия и вынудили персонал не работать. Основной удар был направлен по нефтяную промышленность, главный источник доходов Венесуэлы. Часть руководства государственной нефтяной компании PDVSA во главе с Хуаном Фернандесом (Juan Fernandez) создала организацию под названием «Нефтяники» (Gente de Petroleo), деятельность которой финансировалась USAID через Управление инициатив переходного периода. Менеджеры высшего звена и другие работники PDVSA, присоединившиеся к забастовке, ограничили доступ рабочим к своим производственным местам, что сделало невозможным переработку нефти и другие операции. В выводе из строя нефтяной промышленности Венесуэлы ключевую роль сыграло малоизвестное, но стратегически важное совместное предприятие INTESA, созданное PDVSA и американской компанией Science Applications International Corporation (SAIC), известной своими связями с ЦРУ.