Бесчеловечный режим Альфредо Стресснера, царивший в стране на протяжении 35 лет, располагал колоссальной поддержкой Соединенных Штатов. Характерный для политики тогдашнего парагвайского президента пещерный антикоммунизм в разгар холодной войны вполне устраивал его заокеанских союзников. Не смущало посольство Вашингтона и то, что в Парагвае ни в малейшей степени не соблюдались права человека, в то время как США провозглашали это приоритетным направлением своей международной миссии. Однако же в дальнейшем именно посольство США оказало помощь и заговорщику генералу Андресу Родригесу (Andrés Rodriguez, кстати, мужу дочери Стресснера) в отстранении его тестя от власти. Впрочем, новый президент стал глашатаем все тех же ценностей. Таким образом была обеспечена преемственность власти, много лет имитировавшей «демократические преобразования», проводимые при поддержке уже закулисных американских сил, последовательно охраняющих свои геополитические интересы.
И на этом фоне появился президент Фернандо Луго, резко отличающийся от всей этой череды «демократов» и явно не отвечающий вкусам американских «друзей Парагвая»! Ко всему перечисленному Ф. Луго получил в наследство от предыдущих правителей еще и тяжелые социальные и экономические проблемы. Общая картина таким образом была очень тяжелой.
Известный парагвайский аналитик И. Мендес Гримальди (Méndez Grimaldi), автор исследования «Наследники Стресснера», весьма показательно характеризует те поистине райские условия, которые предшественники Ф. Луго создали для узкого обеспеченного слоя в своей стране: «Транснациональные корпорации агропромышленного комплекса в Парагвае практически не платят налоги благодаря успешному лоббированию со стороны местного Конгресса, в котором господствуют правые силы. Налоговое бремя в Парагвае едва достигает 13 % от ВВП. Латифундисты вообще не платят налоги. Налог на недвижимость, согласно исследованиям Международного банка, составляет всего лишь 0,04 %, то есть около 5 млн долларов, в то время как доход агропромышленного комплекса достигает порядка 30 % от ВВП, то есть около 6 млрд долларов ежегодно. 85 % земель в Парагвае, составляющих порядка 30 млн гектаров, находятся в руках 2 % собственников, которые чаще всего либо вообще не интересуются земледелием, либо занимаются земельными спекуляциями»[361]. Данные международной статистики подтверждают указанные цифры[362]. Все это убеждает снова и снова, что Парагвай является одной из стран мира, где неравенство выражено наиболее ярко.
Но этим проблемы нового президента не ограничивались: коррумпированный Высший избирательный комитет — теневая ветвь власти, естественно, также находился в руках крупнейших партий, все тех же либеральной и «Колорадо». А ведь именно избирком в Парагвае обладает правом решать, кто имеет право голоса на выборах, а кто нет, и располагает щедрым бюджетом, средства из которого идут на подкуп политических служащих за счет государственной казны.
Благодаря своим возможностям избирком фактически формирует электорат по своей прихоти и усмотрению. Это привело к тому, что 850 тысяч парагвайцев по тем или иным надуманным причинам не имеют права голоса. Иными словами, эти граждане не являются таковыми в полном смысле этого слова, не могут голосовать и выдвигать свои кандидатуры: эти люди превращены в самых настоящих политических изгоев. Многие из них — молодые люди, единственной «виной» которых является то, что они заняты на работе неполный день или вообще не могут найти себе работу. А ведь их голосование могло бы значительно изменить итоги выборов. И что удивительно, это обстоятельство вообще не обсуждается обществом. Какую чудовищную, непростительную ошибку совершают те, кто борется за демократию в Парагвае и вовсе не берет на себя заботу о правах этой молодежи!
Говоря об этой проблеме, нельзя не упомянуть также и о миллионе проживающих за границей парагвайцев — в основном это экономические и политические иммигранты. В период правления Ф. Луго была достигнута историческая победа: отменена поправка к конституционной статье № 120, которая запрещала парагвайцам, проживающим за границей, участвовать в выборах. Необходимо отметить, что предложение об этой отмене было внесено депутатом от Либеральной партии Виктором Риосом (Victor Rios), который впоследствии стал министром образования и нравственным противником государственного переворота, как Доминго Лаино (Domingo Laino) и Луис Вагнер (Luis Wagner), в числе нескольких других выдающихся деятелей либерального толка.
В дальнейшем был проведен референдум, благодаря которому предложенную конституционную поправку утвердили. И все же проблема оказалась не полностью решенной: множество бюрократических сложностей, которые встают на пути парагвайцев, желающих зарегистрироваться в качестве избирателей, резко сокращают число голосующих за границей.
После переворота, несмотря на конституционную поправку, уже ни один парагваец, живущий вне пределов своей страны, не будет включен в избирательные списки — таково «соблюдение конституционного права» в Парагвае. И это ничуть не возмущает ревнителя политических свобод, избирательных и конституционных прав в мировом масштабе — Соединенные Штаты Америки. Бдительно следя за «чистотой выборов» в одних странах, США с поразительным благодушием взирают на явные злоупотребления, допускаемые в других.
В Парагвае нарушения носят открыто мошеннический характер уже на этапе составления избирательных списков. Далее следуют другие многочисленные махинации и нарушения: подкуп избирателей, голоса «мертвых душ», дублирование списков, отсутствие в избирательных списках полноправных граждан и т. д. Пришедший к власти, несмотря на все перечисленные обстоятельства, первый президент Парагвая, не имея достаточной поддержки в парламенте, не смог переломить сложившейся ситуации.
Но несмотря на сложности практически «по всему фронту», президент Ф. Луго все же продержался у власти четыре года! Очевидно, что все эти годы его деятельность проходила в труднейших условиях. И тем не менее нельзя не признать реальных достижений этого периода: был вдвое увеличен бюджетна бесплатное образование, реализовано выделение фондовых средств на здравоохранение. Большой успех имела программа по оказанию помощи старшему поколению, которая улучшила условия жизни многих неимущих. Также была принята программа CEPRA, нацеленная на реализацию аграрной реформы. Удалось предпринять столь необходимые шаги по обеспечению населения питьевой водой, созданию школьных аудиторий, прокладке сельских дороги и многое другое. Получили помощь более ста крестьянских общин, посредством земельного регулирования сельские жители обрели в пользование свыше 158 тысяч гектаров (программа TEKOPORA). Конечно, данных мер недостаточно, но все же и они показательны. При таком невыгодном соотношении сил, любое продвижение является победой.
Одним из самых значимых шагов вперед стали переговоры с Бразилией по поводу восстановления энергетического суверенитета Парагвая, в результате которых Бразилия была вынуждена утроить сумму компенсаций за передачу ей парагвайской электроэнергии: сумма, составлявшая раньше 120 млн долларов США, увеличилась до 360 млн долларов США[363]. В то время когда Парагвай возглавлял МЕРКОСУР, был одобрен «Стратегический план по социальным вопросам», в результате чего из средств фонда FOCEM (структурный координационный фонд МЕРКОСУР) получили финансирование 17 проектов для Парагвая на сумму 800 млн долларов, что составляет 80 % необходимых средств.
Впервые в Парагвае был запущен проект Общественного телевидения. Для работы в более чем 50 административных учреждениях Парагвая был открыт доступ на конкурсной основе. Одним из самых главных достижений правительства Фернандо Луго стало то, что граждане Парагвая не только начали пользоваться своими правами, но и обрели возможность уважать и защищать их, а от тех, кто призван гарантировать эти права, требовать их выполнения. Все это ново для Парагвая.
И все же в целом с горечью можно констатировать, что правительство Фернандо Луго могло бы сделать куда больше, если бы президент обладал реальной властью. Помимо беспрестанной борьбы с внутренними врагами, с нескрываемой злобой саботировавшими все его нововведения, Ф. Луго был вынужден противостоять весьма своеобразной политике посольства Соединенных Штатов Америки, чьи двери всегда были открыты для самых жестких оппонентов президента. Здесь они получали «отеческие» советы, как лучше покончить с неугодным им правлением. Одновременно руководство посольства демонстрировало президенту Парагвая свои самые дружеские чувства и самое доброжелательное отношение: например, посол США в Парагвае Лилиана Айальде (Liliana Ayalde) зачастую приглашала экс-священника на неформальные задушевные беседы, и Фернандо Луго не раз называл ее своим другом. В то же время Л. Айальде, по свидетельству Wikileaks, сообщала в Вашингтон: «Мы были осторожны и выражали поддержку демократическим институтам Парагвая, а не лично Ф. Луго»[364]. Понятно, что подразумевают сотрудники международных миссий США под термином «демократические институты».
Демонстрируя свою лояльность к законному президенту, сотрудники посольства одновременно проводили «совещания» с его злейшими противниками в стенах дипмиссии США уже вполне откровенно. «Для сторонников отстранения Ф. Луго от власти всегда был обеспечен теплый прием в посольстве Соединенных Штатов. Множество раз видные деятели оппозиции, гордые и окрыленные, были сфотографированы журналистами при выходе из этой дипломатической миссии», — пишет бразильский политолог Наталия Виена (Natalia Viena) в статье с многозначительным названием «Епископ и его акулы»[365].
Одним из немногих членов правительства Фернандо Луго, кто все же не изменил своим патриотическим позициям, был министр обороны Луис Ба-рейро Спаини (Luis Bareiro Spaini). Он-то и был отправлен в отставку. И предыстория этой отставки тоже весьма показательна. Все началось с дипломатическо