В начале сентября 2006 года дипломаты США в Буэнос-Айресе организовали встречу эмиссаров сепаратистов (CPSCZ) и транснациональных корпораций, на которой был согласован план антиправительственных выступлений. Один из лидеров заговора назвал конституционную власть Боливии «тоталитарной диктатурой» и признал, что его силы намерены сделать «все возможное, чтобы покончить с правительством». 15 декабря, как только боливийский конгресс утвердил новые контракты с нефтегазовыми компаниями и закон об аграрной реформе, сепаратисты департамента Санта-Крус провозгласили автономию, полномочную «напрямую встраиваться в мир». Главный автор «статута автономии» X. К. Уренда Диас (J. К. Urendo Diaz) получал деньги из США. Это положение обеспечивало «полумесяцу» примерно статус Косова по «Соглашению Рамбуйе», навязанному Югославии странами НАТО[410]. Разжигая расовую ненависть к индейцам, идеологи «нации камба» открыто призывали к этническим чисткам по югославскому образцу. С февраля 2007 года «Гражданский комитет Санта-Круса» возглавил Б. Маринкович. В сентябре разведслужбы Боливии раскрыли план свержения правительства, подписанный «нацией камба». Посредством акций гражданского неповиновения в контролируемых оппозицией департаментах намечалось создать «климат нестабильности, выливающийся в уличное насилие, в котором должны быть жертвы, чтобы использовать их как знамя нашего дела»[411]. Группа предпринимателей и землевладельцев Санта-Круса направила в Мадрид делегацию для набора наемников. При участии правой Народной партии Испании в Боливию были переброшены около 650 бывших военнослужащих «элитных» частей.
Международная кампания, направленная на создание образа Боливии как нестабильной и несвободной страны, идущей к гражданской войне, дирижировалась из Вашингтона. В марте 2007 года директор национальной разведки США Майк Макконнелл (Mike McConnell) заявил в сенате, что «в Венесуэле и Боливии демократия находится под самой большой угрозой». Эво Моралес ответил: «Заявления главы разведки не только ложны и подтасованы, но и скрывают ясное намерение, как раз и направленное на дестабилизацию демократии, которую мы строим»[412].
Поданным боливийского историка Нестора Гарсия Итурбе (Néstor Garcia Iturbe), стратегия действий против Боливии была сформулирована в докладе Комитету по вооруженным силам Палаты представителей США 11 июля 2007 года. Доклад разрабатывал Томас Фингар (Thomas Fingar), заместитель директора национальной разведки по вопросам анализа, при участии Джона Крингера (John Kringer), директора по разведке ЦРУ, и Роберта Кардилло (Robert Cardillo), заместителя директора Разведывательного управления Министерства обороны (РУМО) США[413].
Ужесточение курса Вашингтона сразу же проявилось в сокращении «помощи» боливийскому государству и наращивании подпитки непримиримой оппозиции. В августе 2007 года вице-президент Альваро Гарсиа Линера сообщил, что значительная часть 140 млн долларов, ежегодно выделявшихся Вашингтоном на сотрудничество с Боливией, шла на поддержку правой оппозиции, то есть прямое вмешательство во внутренние дела. Лишь 30 % помощи от USAID (120 млн долларов в 2007 г.) составляло официальное двустороннее сотрудничество, которое государство могло как-то контролировать, а 70 % — неофициальное одностороннее сотрудничество без всякого участия и контроля государства. Поданным журналистки Евы Голинджер, к сентябрю 2007 года USAID через компанию Casals Associates выделило 379 партиям, организациям и проектам 13,3 млн долларов для усиления региональных правительств и ослабления правительства страны[414]. К маю следующего года сумма превысила 25 млн, а число получателей — 450.
В октябре 2007 года президентским декретом были введены обязательная государственная регистрация иностранных выплат физическим и юридическим лицам и отказ от помощи, обставленной политическими условиями. USAID официально известила президента, что не признает новых правил. Правительство, в свою очередь, предупредило, что может выслать из страны тех, кто финансирует фонды и группировки, враждебные переменам.
Через несколько недель власти Боливии разоблачили американское проникновение в национальную полицию. Из трех полицейских структур две финансировались правительством США, а одна поставляла информацию посольству США, минуя собственное правительство. Полицейская служба была реорганизована, и создано единое Национальное руководство разведки[415]. Кстати, в начале 2008 года в программе телевидения США один из американцев-стипендиатов Фонда Фулбрайта заявил, что атташе по безопасности Винсент Купер (Vincent Cooper) побуждал находившихся в Боливии американцев шпионить за работавшими там венесуэльцами и кубинцами. Это подтвердил и один из добровольцев Корпуса мира[416]. Президент Э. Моралес объявил В. Купера персоной нон грата, а затем правительство подало против него судебный иск, что было первым юридическим прецедентом обвинения сотрудника посольства в шпионаже[417].
В декабре 2007 года Конституционная ассамблея большинством в две трети одобрила проект новой конституции. Ее статьи о включении прав на воду и продовольственную безопасность в число основных прав человека были признаны образцовыми Комиссией ООН по правам человека. Но правая оппозиция, подстрекаемая из США, отказалась ее признать. Вашингтон всячески стремился сорвать принятие новой конституции, запрещавшей присутствие в стране иностранных военных баз. Оппозиционное большинство в конгрессе не позволяло вынести ее на референдум, и Э. Моралес предложил сначала провести референдум о доверии как президенту и вице-президенту, так и главам всех департаментов. Однако и эта инициатива, открывавшая стране мирный выход из тупика, была встречена оппозицией в штыки.
В конце 2007 — начале 2008 года были произведены новые взрывы у резиденции Боливийского рабочего центра в Ла-Пасе, в президентском бюро при Конституционной ассамблее и гостинице в городе Санта-Крус, где останавливался президент. Боевики пытались взорвать жилой дом кубинских медиков, напали на самолет в аэропорту. Забастовка Национальной конфедерации шоферов при поддержке предпринимателей Санта-Круса и попытки нарушить снабжение городов явно обнаруживали почерк организаторов пиночетовского переворота в Чили. Э. Моралес вновь предупредил о заговоре и заявил, что покинет президентскую резиденцию только мертвым[418].
Чем больше неудач терпел Вашингтон в центре страны, тем активнее делал ставку на сепаратизм. Создание подконтрольного государства в центре материка, на водоразделе Амазонки и Параны, обеспечило бы США ключевую стратегическую позицию, контроль над природными богатствами (углеводороды, руды, пресная вода, величайшее в мире биоразнообразие) и коммуникациями всей Южной Америки. На вопрос аргентинской газеты «Кларин»: может ли Боливия повторить судьбу Косова? — Эво Моралес ответил: «Хочу, чтобы весь мир знал: во главе заговора против меня лично стоит посол США. Спросим себя, откуда прибыл этот американский посол? Мы не позволим, чтобы США продолжали вынашивать заговоры с целью разделить Боливию между олигархическими и мафиозными группами»[419]. Когда в поисках компромисса президент посетил Санта-Крус, за несколько минут до его прилета в аэропорту были задержаны два боевика, вооруженные винтовкой с телескопическим прицелом. Несмотря на резонные подозрения в попытке покушения на главу государства, обоих отпустили.
Поводом к открытой конфронтации послужило решение правительства впервые в истории страны ввести пенсионное обеспечение всех граждан старше 60 лет, выделив на это 30 % налога на углеводороды. Олигархия восточных департаментов хотела безраздельно распоряжаться нефтегазовой рентой, маскируя собственный интерес спекуляцией на нежелании обывателя делиться с кем бы то ни было.
Всячески добиваясь интернационализации внутреннего конфликта, префекты департаментов Санта-Крус, Бени, Кочабамба и Тариха в декабре 2007 года отправились в США, чтобы подать жалобы в ООН и ОАГ на нарушения законности со стороны правительства. Поездка была организована Агентством США по международному развитию. В Майами префекты встретились с бывшим послом США М. Рочей и деятелями из окружения Санчеса де Лосады[420]. Б. Маринко-вич в интервью хорватскому журналу «Глобус» под вызывающим заголовком «Хорват против индейцев» назвал президента Боливии «поклонником Сталина», желающим навязать «коммунистический режим, именуемый в Боливии индеанизмом»[421]. Мятежные префекты заверили Вашингтон в своей готовности обсуждать с ним договор о «свободной торговле» без разрешения центрального правительства, что нарушало нормы как новой, так и старой конституции[422].
Назначив на 4 мая в восточных департаментах референдум об автономии, признанный судебной властью незаконным, сепаратисты пригласили на него наблюдателей ООН и ЕС[423], однако обе организации ответили отказом. Тогда организаторы обратились к США, а также к Колумбии, которой предлагали роль посредницы во внутриболивийском конфликте. Один из приближенных Б. Маринковича обратился ко всем странам с «последней просьбой» прервать отношения с законным правительством[424]