Что Северная Корея получила от рамочного соглашения? Годы жертв и тяжелых страданий, после которых Пхеньян был вынужден продолжить строительство ядерных реакторов с графитовым замедлителем, чтобы хоть как-то восполнить недостаток электроэнергии. На определенном этапе КНДР почувствовала, что ухудшение отношений с США делает их верность соглашению нежизнеспособной, тогда Пхеньян вышел из соглашения и запустил реактор в Йонбене. США ответили прекращением строительства реактора на легкой воде.
Неудивительно, что нация, находящаяся под самыми жестокими в мировой практике санкциями, столкнулась с жесточайшим экономическим кризисом. Повсюду в стране закрывались заводы: предприятия просто не могли получить сырье и материалы для производства, а продолжавшие работать, несмотря на кризис, страдали от постоянных и продолжительных отключений электроэнергии. Министр финансов КНДР Ван Чан Вун (Yang Chang-Yoon) признавал, что северокорейская экономика не может справиться с кризисом самостоятельно и экономическое оздоровление невозможно без помощи извне и займов. Американская политика исключала подобную возможность. «США и их сторонники оказывали давление на тех, кто был готов сотрудничать с КНДР, предоставлять ссуды и займы, — жаловался Ван Чан Вун. — Обычно ситуация выглядела следующим образом: сталелитейный завод Чоллима договаривался с европейским инвестором о финансовой помощи, но через некоторое время поддержка под давлением США прекращалась»[489].
Только приложив серьезнейшие усилия, КНР удалось уговорить США вернуться к дипломатии — стартовали шестисторонние переговоры (переговоры по ядерной программе КНДР с участием КНР, США, России, Южной Кореи и Японии начались в 2003 году. — Прим. ред.). Они продолжались до 19 сентября 2005 года, когда в Пекине был составлен итоговый документ о принципах денуклеаризации в форме совместного заявления. В этом официальном документе признается право КНДР на мирный атом: «Северокорейская сторона заявляет о своем праве на мирное использование атомной энергии. Прочие участники переговоров уважают эту позицию и соглашаются обсудить вопрос о предоставлении КНДР легководного реактора в должное время». Кроме того, в заявлении содержался призыв к нормализации отношений между сторонами.
Вскоре после подписания заявления американский переговорщик Кристофер Хилл (Christopher Hill) заявил на закрытом заседании Центра стратегических и международных исследований, что США согласны на нормализацию отношений с КНДР только в том случае, если Пхеньян выполнит все свои обязательства в соответствии с соглашением. А затем К. Хилл огласил список дополнительных требований американской стороны к Северной Корее[490].
В то же время, используя ложное обвинение в финансовых махинациях как предлог, заместитель министра по вопросам противодействия терроризму и финансовой разведке Министерства финансов США Стюарт Леви (Stuart Levey) назвал расположенный в Макао (Аомынь) Banco Delta Asia «исходным звеном в длинной цепочке по отмыванию денег» и поместил его в «черный список»[491]. Всем финансовым институтам США было рекомендовано прекратить взаимодействие с Banco Delta Asia, а Министерство финансов издало циркуляр, в котором предупредило, что «Северная Корея может попытаться найти других финансовых посредников». Финансовым институтам предлагалось «предпринять разумные шаги, чтобы обезопасить себя от сотрудничества с Северной Кореей», а также рекомендовалось «финансовым институтам по всему миру предпринять аналогичные меры безопасности»[492].
Американская разведка была осведомлена, что Banco Delta Asia являлся основным финансовым инструментом Пхеньяна, позволявшим полноценно участвовать в международных коммерческих операциях. Реакция на рекомендации Министерства финансов последовала незамедлительно: за шесть дней с момента распространения американского циркуляра напуганные вкладчики вывели из банка 132 млн долларов, что составляло до трети всей банковской наличности[493]. Конечно, Banco Delta Asia сразу же выступил с опровержением американских претензий, подчеркнув, что взаимодействие с Северной Кореей было исключительно легальным, но органы денежно-кредитного регулирования Макао приняли решение заморозить банковские счета, имеющие отношение к Северной Корее[494].
Претензии к Banco Delta Asia усилили эффект санкций. Поместив банк в «черный список», США запустили цепную реакцию, которая вскоре охватил весь мир. Министерство финансов США продолжало рассылать письма-предостережения банкам по всему миру, что вызвало волну закрытия северокорейских счетов в кредитных учреждениях, расположенных по обе стороны от экватора. Банки в различных государствах боялись ответных мер Вашингтона и предпочли заморозить операции на подозрительных счетах, рискуя лишиться доступа к американской финансовой системе. Стюарт Леви в дальнейшем с удовлетворением признал успех американских санкций, которые помогли оказать «гигантское давление» на Северную Корею и произвели эффект «снежной лавины, когда из одной маленькой снежинки рождается гигантская глыба». «Шантажируйте их, занимайтесь политическим вымогательством, — говорил один их высокопоставленных чиновников администрации Джорджа Буша. — Но переговоры должны идти своим чередом». Официально продолжавшиеся переговоры для американских чиновников являлись инструментом, который должен был заставить северокорейский режим капитулировать. Один представитель американской администрации логично назвал их «удобным механизмом капитуляции». Задолго до достижения договоренностей сентября 2005 года, по словам бывшего сотрудника администрации Дж. Буша, США уже приняли решение «двигаться в сторону более жестких мер в отношении Северной Кореи»[495].
Жесткие американские действия имели серьезные по своему масштабу последствия. «Что касается нашего банка, — объяснял Найджел Кови (Nigel Cowie) из Daedong Credit Bank, — хотя мы занимались только разрешенными операциями, все равно серьезно пострадали от американской политики: большое количество нашей наличности и наличности наших клиентов — не только в долларах, но и в другой валюте — просто экспроприировали, и у нас не было даже предположений, когда нам все это вернут обратно». Судьба Banco Delta Asia и Daedong Credit Bank (последний потерял 7 млн долларов, размещенных на счетах Banco Delta Asia) послужила примером всем остальным игрокам международного финансового рынка. «Банки, имеющие даже самые незначительные контакты с США, были настолько напуганы, что предпочитали просто не иметь никаких дел с северокорейской банковской системой», — рассказал Н. Кови[496].
За рассылкой писем-предупреждений Министерства финансов США последовали персональные визиты представителей Белого дома. И письма, и визиты, по словам самих же американских банкиров и чиновников, представляли собой сочетание скрытых угроз и открытого запугивания. Неудивительно, что совсем скоро практически все северокорейские счета в иностранных банках были закрыты, а международная торговля Пхеньяна задушена. Иногда не требовалось даже каких-либо надуманных обвинений в нелегальных транзакциях: американские чиновники открытым текстом приказывали банкам прекратить все экономические связи с КНДР.
«Американское правительство последовательно и настойчиво убеждало финансовые организации по всему миру десять раз подумать о тех рисках, которые несет совместный с Северной Корей бизнес», — отметил С. Леви. К сентябрю 2006 года США отправили официальные депеши всем странам — членам ООН. В посланиях содержался подробный план еще более серьезных экономических санкций в отношении Северной Кореи. Планируемые меры были настолько серьезными, что некоторые европейские страны выразили опасения, заявив, что цель подобной активности — тотальная блокада северокорейской внешней торговли и всех ее финансовых транзакций[497].
Директор Азиатской программы Центра международной политики (Center for International Policy) Зелиг Харрисон (Selig Harrison) посетил Северную Корею и рассказал, что он там увидел: «Я обнаружил, что легальные поставки промышленного оборудования в интересах легкой промышленности Северной Кореи, производящей товары народного потребления, были прекращены. Даже простым северокорейским гражданам было понятно, что это внешние недоброжелатели пытаются свергнуть режим, оказывая экономическое давление»[498].
США между тем продолжали игнорировать настойчивые попытки КНДР вернуться за стол переговоров. Спустя более года после того, как США аннулировали договоренности, достигнутые по итогам шестисторонних переговоров, Северная Корея провела испытания ядерной боеголовки, объяснив их необходимостью противодействия «враждебной американской политике». Вашингтон ответил «проталкиванием» через ООН очередной порции санкций, нацеленных на нанесение Пхеньяну еще большего экономического урона. Но проведенные Кореей ядерные испытания заставили американцев вернуться за стол переговоров, в результате чего 13 февраля 2007 года было подписано новое соглашение, положения которого оставались лишь строчками на бумаге до тех пор, пока США не разморозили счета Северной Кореи в Banco Delta Asia. После чего уже Северная Корея заблокировала деятельность ядерных объектов в Йонбене и разрушила находящуюся там охлаждающую станцию — градирню.
5 апреля 2009 года Северная Корея не смогла запустить спутник в космос, а США пошли в очередную атаку, протолкнув в ООН дополнительные санкции. Действия США нивелировали все предыдущие договоренности по ядерной программе КНДР.