2010 год — расширение секретной разведывательной сети Пентагона на территории Буркина-Фасо, Уганды, Кении, Эфиопии, Джибути, Сейшельских островов для ведения воздушной разведки с использованием самолетов-разведчиков U-28A, разведывательных и ударных беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) типа «Предатор» и «Рипер»[529];
2011 год — решение президента Барака Обамы направить в Уганду, Конго и Центральноафриканскую Республику первую группу из 100 американских военнослужащих из состава сил специальных операций (ССО);
2012–2013 годы — развертывание в Африке спецгрупп 2-й пехотной бригады (до 3,5 тысяч человек), открытие очередной новой базы разведывательных БПЛА в Нигере.
Авторитетный британский журнал «Экономист» отмечает «дальнейшее углубление отношений между Америкой и Африкой», подчеркивая, однако, что они носят все более ярко выраженную милитаристскую окраску. «Пентагон расширяет перечень террористических организаций в Африке по мере наращивания собственного военного присутствия на континенте. С момента прихода к власти администрации президента Барака Обамы увеличивается список стран, разместивших на своей территории американские ударные и разведывательные дроны-беспилотники… Только в текущем году на территории Африканского континента уже развернуто около трех тысяч американских военных советников и инструкторов, и это больше, чем когда-либо за всю историю американо-африканских отношений»[530].
Приведенные факты красноречиво свидетельствуют о процессе дальнейшей милитаризации всего комплекса отношений США с государствами Африки, однако в изменившихся с окончанием холодной войны условиях Соединенные Штаты вынуждены использовать различные прикрытия подобной деятельности. Для обеспечения выгодного общественного мнения на родине и в мире Вашингтон в качестве предлога активно использует «войну с международным терроризмом». Положенная в основу агрессивных наступательных действий США так называемая «контртеррористическая деятельность» была начата после серии терактов 11 сентября 2001 года и до сих пор далеко не завершена. Официально концепция «войны с терроризмом» была оформлена и озвучена уже в 2002 году в «Стратегии национальной безопасности США»: «В настоящее время угроза национальной безопасности США в большей степени исходит не от развитых государств-конкурентов, а от так называемых «несостоятельных государств»[531]. Под это определение наряду с Афганистаном, где в 1990-е годы движение «Талибан» дало убежище и предоставило базы террористам «Аль-Каиды», попали и многие африканские страны и регионы. Начиная с этого периода, американское военное присутствие в Африке стало все больше приобретать характер настоящей военной экспансии. Дж. Буш во время одного из визитов в Африку в июле 2003 года заявил: «Мы не позволим террористам угрожать африканским народам, равно как и использовать Африку в качестве базы, угрожающей миру»[532].
Важность Африканского континента в вопросах обеспечения безопасности США подчеркивается в доктрине Национальной безопасности, подписанной Дж. Бушем в 2006 году. Документ отмечает, что американская безопасность напрямую зависит от сотрудничества с африканскими странами в деле укрепления и развития «слабых государств» и взятия под контроль неуправляемых территорий на этом континенте[533]. По оценкам американских военных аналитиков, подобные территории могут использоваться международными террористическими группировками для организации центров подготовки, баз хранения оружия и средств материально-технического обеспечения, а также убежищ для разыскиваемых боевиков.
По мере возрастания стратегической значимости Африки все актуальнее становился вопрос создания в США отдельной структуры для оценки ситуации на континенте и принятия своевременных решений по реагированию на возможные угрозы для национальных интересов. Исходя из этого, уже к середине 2005 года Госдепартаментом и Пентагоном были окончательно сформулированы принципы пересмотра существующей структуры обеспечения американского военного присутствия на Африканском континенте[534].
В феврале 2007 года высшее руководство США официально обнародовало планы создания Отдельного командования ВС США в Африканской зоне, получившего впоследствии известность как АФРИКОМ. В зону его оперативной ответственности был включен весь Африканский континентальный район за исключением Египта. После значительной подготовительной работы в октябре 2008 года бывшая в тот период заместителем помощника министра обороны США по делам Африки Тереза Вилан (Theresa Whelan) официально объявила о начале практической деятельности АФРИКОМ.
Остановимся на анализе декларируемых и реальных целей и задач ОК ВС США в Африканской зоне, а также его роли в реализации американской политики на континенте. Формулируя официальные цели и задачи создаваемого механизма, президент Дж. Буш, в частности, отмечал: «Этановая военно-политическая структура призвана обеспечить развитие нашего сотрудничества с Африкой в сфере безопасности, что создаст условия для роста оборонных возможностей наших африканских партнеров. Африканское командование должно укрепить наши усилия по оказанию помощи африканцам в поддержании мира и стабильности на их континенте, а также продвижению наших общих целей, таких как развитие, укрепление здравоохранения, системы образования, демократии и экономического роста в Африке»[535].
«Развитие сотрудничества в сфере безопасности и оказание помощи африканцам в поддержании мира» — не больше чем формальная риторика для придания публичной благозвучности деятельности военного американского командования в Африке. Однако обратим внимание на вторую половину так называемых «гуманитарных задач» АФРИКОМ. Американской пропагандой особо подчеркивалось, что новое Африканское командование в отличие от других командований ВС США, не является чисто военной структурой, а напротив, формально объединяет в своем составе военный, политический и гражданский компоненты, которые представлены соответственно Пентагоном, Госдепартаментом и Агентством США по международному развитию (USAID). Согласно заявлениям американских официальных лиц, в основу деятельности АФРИКОМ положен так называемый принцип трех D — Defense, Development, Diplomacy, то есть Оборона, Развитие, Дипломатия. Американцы подчеркивают, что еще одним отличием от других военных командований является должность заместителя командующего АФРИКОМ, которую занимает гражданское лицо, назначаемое, как правило, из числа высокопоставленных сотрудников Государственного департамента. Таким образом, АФРИКОМ якобы позиционируется как некая модель «военнополитической структуры нового формата», сформированная в условиях «после завершения холодной войны». Направленность данного командования представляется американской пропагандой прежде всего как координация гуманитарной, миротворческой, дипломатической и только в последнюю очередь собственно военной деятельности.
Однако даже с учетом всех оговорок на пути становления нового Африканского командования вплоть до настоящего момента имеется ряд существенных трудностей. Главной проблемой остается то, что Вашингтон, несмотря на серьезные усилия по пропаганде «преимущественно гуманитарного характера» практической деятельности АФРИКОМ, пока не смог убедить руководство ни одной из ведущих африканских стран официально разместить на своей территории командно-штабные элементы новой структуры Пентагона. В большинстве стран Африки по-прежнему опасаются, и не без веских оснований, что за этой новой инициативой США, которая не была предварительно согласована с африканскими правительствами, скрыто стремление взять под свой контроль минеральные ресурсы, а также усилить давление на неугодные национальные правительства. В этой связи в настоящее время и, вероятнее всего, на достаточно длительную перспективу штаб и управление АФРИКОМ будет по-прежнему оставаться в немецком Штутгарте. Первоначальными же планами предусматривалось развертывание структур управления новым командованием непосредственно в Африке на территории одной из региональных держав. На разных этапах просьба принять у себя штаб или передовой пункт управления АФРИКОМ обсуждалась с правительствами Эфиопии, Кении, Нигерии, ЮАР и других африканских стран.
Принимая во внимание усилия администрации США и Пентагона по убеждению мирового сообщества в «преимущественно гуманитарной и миротворческой направленности деятельности» АФРИКОМ в странах зоны ответственности, обратимся к анализу реальных причин создания этого командования и его практических целей. Так, в более закрытом формате американские военные аналитики и политики формулируют следующие основные задачи Африканского командования:
— обеспечение контроля африканских районов, богатых природными, в первую очередь углеводородными ресурсами, защита объектов добычи полезных ископаемых и путей их транспортировки;
— противодействие распространению политико-экономического влияния в Африке КНР;
— распространение американского контроля на «слабые африканские государства» в целях недопущения возможности использования их территорий и объектов международными террористическими организациями;
— обеспечение режима стабильности и поддержания мира (включая силовые действия по принуждению к миру) в наиболее взрывоопасных регионах и отдельных странах Африки[536].
Оперативное руководство Африканским командованием возложено на штаб, дислоцированный в Штутгарте. Для выполнения поставленных задач в состав АФРИКОМ включены командно-штабной и боевой компоненты американского Коалиционного объединенного оперативно-тактического формирования «Африканский рог», дислоцированного в Джибути, а также штабные и управленческие структуры сухопутных войск, военно-воздушных сил, военно-морского компонента и корпуса морской пехоты США