Цель валютного регулирования – проведение в условиях рыночной экономики разумной денежно-кредитной политики, выступающей инструментом достижения макроэкономических целей государства. Поэтому можно утверждать, что валютное регулирование и валютный контроль как составная часть регулирующего механизма объективно способствуют поддержанию сбалансированного движения финансовых потоков в экономике страны и достижению стабильного функционирования банковской системы, через которую реально осуществляется движение финансовых ресурсов.
Несмотря на разницу в целях, оба вида банковского регулирования имеют один и тот же результат: оптимизацию функционирования банков и других кредитных организаций, выполняющих банковские функции.
Основным нормативно-правовым актом валютного законодательства, регулирующим права и обязанности российских и иностранных физических и юридических лиц, валютные правоотношения, полномочия органов валютного регулирования, является Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
Валютные операции – это комплекс действий резидентов и нерезидентов, совершаемых с валютой и ценными бумагами в форме различного рода сделок, существенной чертой которых выступает движение валюты и ценных бумаг в виде перехода права собственности на них или их физического перемещения.
Основной критерий отнесения сделки к внешнеэкономической – нахождение коммерческих предприятий сторон сделки в разных государствах. Именно этот критерий выступает условием регулирования определенных видов ВЭС соответствующими международными конвенциями – о договорах международной купли-продажи товаров (1980 г.), о международном финансовом лизинге (1988 г.) и о международном факторинге (1988 г.). Но это отнюдь не означает, что иные международные сделки, не подпадающие под регулирование названными конвенциями, не могут быть отнесены к ВЭС, если анализ содержания таких сделок позволит квалифицировать их как внешнеэкономические, учитывая международный характер и предпринимательскую цель сделки.
Форма внешнеэкономической сделки, в которой хотя бы одной из сторон является российское юридическое лицо (организация или предприниматель), подчиняется независимо от места совершения этой сделки российскому праву (п. 2 ст. 1209 ГК РФ).
Стороны внешнеэкономической сделки должны учитывать, что выбор ими подлежащего применению права должен быть добросовестным и законным, а отказ от применения права какого-либо государства может последовать только в случае, когда такое применение явно несовместимо с публичным порядком, действующим в месте нахождения суда.
К внешнеэкономической деятельности относится осуществление сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Под внешней торговлей подразумевается импорт или экспорт товаров.
Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» имеет основополагающее значение для правильного понимания и применения институтов, понятий и терминов отдельных отраслей законодательства РФ (гражданского, административного и др.), таких как «валюта Российской Федерации», «иностранная валюта», «резиденты», «нерезиденты», «уполномоченные банки», которые должны применяться в том значении, в каком они используются в соответствующих отраслях законодательства.
Международной денежной единицей является валюта стран – участниц Европейского Союза «евро». Наиболее известной международной расчетной единицей является единица специального права заимствования (СПЗ или SDR (Special drawing rights)), определенная Международным валютным фондом.
К внешним и внутренним ценным бумагам относятся платежные документы (чеки, векселя и другие платежные документы), эмиссионные ценные бумаги (включая акции и облигации), ценные бумаги, производные от эмиссионных ценных бумаг (включая депозитарные расписки), опционы, дающие право на приобретение эмиссионных ценных бумаг, и другие долговые обязательства, выраженные в валюте РФ.
Все ценные бумаги разделены на две группы: эмиссионные и иные.
Эмиссионные ценные бумаги относятся к внутренним ценным бумагам при одновременном соблюдении двух условий:
1) номинальная стоимость ценных бумаг должна быть указана в валюте РФ;
2) выпуск ценных бумаг должен быть зарегистрирован в РФ.
Иные ценные бумаги, или не относящиеся к эмиссионным, относятся к внутренним ценным бумагам также при одновременном соблюдении двух условий:
1) ценные бумаги должны удостоверять право на получение валюты РФ;
2) ценные бумаги должны быть выпущены на территории РФ.
Иностранная валюта может означать указание валюты как в денежных единицах иностранных государств, так и в международных денежных или расчетных единицах.
К внешним ценным бумагам относятся и ценные бумаги в бездокументарной форме, общие положения о бездокументарных ценных бумагах содержатся в ст. 149 ГК РФ:
1) в случаях, определенных законом, или в установленном им порядке лицо, получившее специальную лицензию, может производить фиксацию прав, закрепляемых именной или ордерной ценной бумагой, в том числе в бездокументарной форме (с помощью средств электронно-вычислительной техники и т. п.). К такой форме фиксации прав применяются правила, установленные для ценных бумаг, если иное не вытекает из особенностей фиксации;
2) лицо, осуществившее фиксацию права в бездокументарной форме, обязано по требованию обладателя права выдать ему документ, свидетельствующий о закрепленном праве;
3) права, удостоверяемые путем указанной фиксации, порядок официальной фиксации прав и правообладателей, порядок документального подтверждения записей и порядок совершения операций с бездокументарными ценными бумагами определяются законом или в установленном им порядке;
4) операции с бездокументарными ценными бумагами могут совершаться только при обращении к лицу, которое официально совершает записи прав. Передача, предоставление и ограничение прав должны официально фиксироваться этим лицом, которое несет ответственность за сохранность официальных записей, обеспечение их конфиденциальности, представление правильных данных о таких записях, совершение официальных записей о проведенных операциях.
Под валютными ценностями понимаются два объекта – иностранная валюта и внешние ценные бумаги, новый Закон не относит к числу валютных ценностей драгоценные металлы и камни.
Основные принципы валютного регулирования и валютного контроля (ст. 3 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»):
1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;
3) единство внешней и внутренней валютной политики РФ;
4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.
Валютные операции между резидентами и нерезидентами могут проводиться без ограничений.
С июня 2004 г. российским гражданам разрешено держать свои валютные ценности за границей. А в 2005 г. таким же правом пользуются и российские организации. Однако свободно завести банковский счет можно будет только в государствах – членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ).
Организации получили право использовать заграничные счета для любых валютных операций, за исключением расчетов с резидентами, а граждане – для любых валютных операций, кроме оплаты товаров, приобретенных на территории России. Получать разрешение на открытие счета не надо.
Владельцам крупных денежных вкладов нужно выполнить ряд требований:
1) известить налоговую инспекцию об открытии или закрытии счета;
2) отчитаться перед ней о движении денежных средств и об остатках валюты на этих счетах.
Появилась необходимость проводить некоторые операции через специальные счета. Специальный счет необходимо использовать, например, если российская организация вносит вклад в уставный капитал иностранной организации, получает или предоставляет кредит в иностранной валюте.
Наличную валюту, которую можно перемещать через границу, на сумму, эквивалентную 10 000 долл. США, разрешается вывозить, не объясняя источник возникновения, а сумму в пределах 3000 долл. США не нужно даже декларировать.
Валютные операции между резидентами запрещены, поэтому российские организации не могут рассчитываться друг с другом евро и долларами. Но есть и исключения из этого правила, это операции, в которых участвуют российские банки. Можно выделить три основания классификации валютных операций – по содержанию, по форме и по субъектному составу.
Нерезиденты вправе без ограничений осуществлять между собой переводы иностранной валюты со счетов (со вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации на банковские счета (в банковские вклады) в уполномоченных банках или с банковских счетов (банковских вкладов) в уполномоченных банках на счета (во вклады) в банках за пределами территории Российской Федерации или в уполномоченных банках.
Списание или зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет нерезидента осуществляются в порядке, который может предусматривать только:
1) установление требования о резервировании нерезидентом суммы, не превышающей в эквиваленте 100 % суммы денежных средств или стоимости ценных бумаг, списываемых со счета нерезидента, на срок не более 60 календарных дней;
2) установление требования о резервировании нерезидентом суммы, не превышающей в эквиваленте 20 % суммы денежных средств или стоимости ценных бумаг, зачисляемых на счет нерезидента, на срок не более года (п. 5 ст. 13 Закона).
Резервирование как экономико-административный метод регулирования применяется при совершении резидентами и нерезидентами отдельных видов валютных операций (валютных операций движения капитала), а также при списании либо при зачислении денежных средств со специального банк