В соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор , о начале и месте отбывания осужденными ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, смертной казни.
7.6. Ведомственный контроль
Ведомственный контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется вышестоящими органами и должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативно-правовыми актами (ст. 21 УИК РФ).
Порядок осуществления контроля определяется нормативно-правовыми актами, например Инструкцией об организации и осуществлении Министерством юстиции России ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы. Инструкция утверждена приказом Минюста Российской Федерации от 31 января 2006 г. № 16. В ней приведена обширная правовая база, важная для многих граждан России, особенно для осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в соответствующих учреждениях. Совокупность нижеуказанных нормативных актов включает: положения статьи 21 Уголовно-исполнительного кодекса России и статьи 38 закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; указы Президента России от 13 октября 2004 г. № 313 «Вопросы Министерства юстиции России»; от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказания»; Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства России от 19 января 2005 г. № 30; Регламент Минюста России, утвержденный приказом Минюста России от 26 декабря 2005 г. № 252; Приложение к Рекомендациям Комитета Министров государствам-членам Европейского союза – «Европейские пенитенциарные правила» – о порядке организации и осуществления Минюстом России ведомственного контроля за соблюдением прав и свобод законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы.
Цели ведомственного контроля – реализация госполитики в сфере исполнения уголовных наказаний, касающейся соблюдения прав человека: защита прав осужденных, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей; изучение и обобщение практики деятельности ФСИН России в части соблюдения прав человека.
Основные задачи ведомственного контроля: выявление и устранение нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы; выработка мер по устранению и предупреждению нарушений прав человека, причин и условий, им способствующих; подготовка материалов по вопросам соблюдения прав человека при исполнении наказаний для информирования Президента и Правительства России. Закреплены формы контрольных мероприятий: изучение вопроса соблюдения прав и законных интересов осужденных и содержащихся под стражей в учреждениях и органах исполнения наказаний с использованием информационных, аналитических и статистических материалов; изучение организации соблюдения прав человека на местах – в центральном аппарате и территориальных органах ФСИН России, а также рассмотрение этих вопросов на заседаниях коллегии Минюста России с участием ФСИН России, на заседаниях координационных советов территориальных органов Минюста и оперативных совещаниях.
В Инструкции прописаны полномочия госслужащих по выполнению различных форм ведомственного контроля и подготовке выходных документов в системе в целом и на всех уровнях органов и учреждений, отвечающих за соблюдение прав и свобод при исполнении наказаний и мер уголовно-правового характера. Это направлено на смягчение остроты причиненного вреда и устранение причин и условий допущенных нарушений законодательства. [40]
7.7. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания
Осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
7.8. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания
Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных.
На основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные объединения могут осуществлять контроль деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.
7.9. Международный контроль
Предусмотрен международными пактами о правах человека (Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и др.
Существуют три формы международного контроля:
– периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека;
– сообщение иностранных государств о нарушении гражданских и политических прав, применений пыток и других унижающих достоинство видов обращения и наказания;
– индивидуальные жалобы граждан, находящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям.
Последние 2 формы контроля внедрены в практику с 1999 г. после признания нашим государством Конвенции Комитета ООН против пыток. В России принято принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушении прав человека на ее территории. Эта форма международного контроля установлена в части 4 статьи 12 УИК РФ, где закреплено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в международные органы по защите прав и свобод человека, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства их правовой защиты.
7.10. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания
При исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право:
– Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а также президенты и главы правительств субъектов Российской Федерации; уполномоченные по правам человека в субъектах РФ; главы органов местного самоуправления – в пределах соответствующих территорий;
– Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;
– должностные лица вышестоящих органов;
– судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;
– депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в пределах соответствующих территорий.
Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению их администрации либо вышестоящих органов.
Кино-, фото– и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с письменного согласия самих осужденных.
Кино-, фото– и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляются с письменного разрешения администрации учреждения или органа, исполняющего наказание.
Глава 8. Правовое обеспечение деятельности органов и учреждений исполнения уголовных наказаний и применения мер уголовно-правового характера
Существенную помощь сотрудникам уголовно-исполнительной системы России оказывает инструкция «О порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества». Она введена в действие приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. № 38. Следует иметь в виду, что в среднем 60 % и более лиц, подвергаемых уголовному наказанию и мерам уголовно-правового характера, не изолируются от общества. [41]
Приказом Минюста России от 13 января 2006 г. № 1 «О внесении изменений в приказ Министерства Российской Федерации от 12 апреля 2005 г.» в названную инструкцию были внесены изменения, которые отменили обязанность являться на регистрацию (ранее они были установлены п. 105): пункт 156 этого акта дополнен новым образцом, который обязывает «при освобождении выдавать осужденному принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении осужденного от наказания и документы о его трудовой деятельности». [42]
Значительную помощь в поиске нужных работникам УИС нормативных актов субъектов РФ может оказать Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Приказом Минюста России от 20 декабря 2005 г. № 244 утвержден Порядок представления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации [43] . Пополнение сведений в нем возложено на научный центр правовой информации при Минюсте России (далее НЦПИ), главные управления Минюста России по федеральным округам и их структурные подразделения в субъектах Российской Федерации (в пределах соответствующего федерального округа). Сведения из федерального регистра представляются в документальном, электронном виде и через официальный интернет-сайт Мин юста России.