Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства
Глава 33Понятие и виды международного сотрудничества в уголовном судопроизводстве
§ 1. Понятие и формы международного сотрудничества при производстве по уголовным делам
Международное сотрудничество при производстве по уголовным делам является частью более общего международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Главными причинами, диктующими необходимость такого сотрудничества, служат получившая невиданное доселе развитие интеграция стран мирового сообщества в экономической, культурной, политических областях и связанная с этим интернационализация преступности. Существуют различные международно-правовые формы сотрудничества государств в сфере борьбе с преступностью. Они могут осуществляться в рамках: 1) деятельности различных международных организаций; 2) прямых контактов между государствами на основе многосторонних и двусторонних соглашений.
1. Международные организации, действующие в сфере борьбы с преступностью и уголовного судопроизводства, – это:
• Организация Объединенных Наций, которой были учреждены Комитет по предупреждению и контролю над преступностью и Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию;
• Международная организация уголовной полиции (Интерпол). В структуре МВД РФ существует Национальное центральное бюро Интерпола, которое занимается учетом информации о международных преступлениях и преступниках, обеспечивает взаимодействие органов внутренних дел России с полицией других государств и с Генеральным секретариатом Интерпола;
• международные суды. Среди них нужно выделить три вида: а) учреждаемые Советом Безопасности ООН международные военные и уголовные трибуналы; б) Международный уголовный суд как постоянно действующий юридический институт, призванный рассматривать уголовные дела о наиболее тяжких с точки зрения международного права преступлениях[105]; в) Европейский суд по правам человека, который на основании Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод занимается защитой прав, нарушенных действиями государственных органов и не нашедших должной защиты на национальном уровне;
• международные независимые органы расследования: Международная комиссия по установлению фактов, учрежденная ст. 90 Дополнительного протокола I (1977 г.) к Женевским конвенциям о защите жертв войны (расследование военных преступлений и преступлений против человечности); специальные комиссии, создаваемые, как правило, по решению Совета Безопасности ООН для проведения того или иного международного расследования.
2. Прямое сотрудничество на основе двусторонних и многосторонних международных договоров, конвенций и соглашений регулируется главами 53–55.1 УПК РФ. Наиболее важными многосторонними договорами являются: Конвенция о выдаче 1957 г.; Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г.; Европейская конвенция о передаче производства по уголовным делам 1972 г.; Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г., и др.
В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 УПК РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее законодательства и имеют приоритет над нормами внутреннего российского законодательства.
Видами прямого сотрудничества на основе международных соглашений являются:
1) международно-правовая помощь по уголовным делам;
2) передача производства по уголовным делам;
3) возбуждение уголовного преследования по просьбе иностранного государства;
4) экстрадиция (выдача) лица для привлечения к уголовной ответственности;
5) передача осужденных для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются;
6) признание и принудительное исполнение приговора, постановления суда иностранного государства в части конфискации находящихся на территории Российской Федерации доходов, полученных преступным путем.
§ 2. Международно-правовая помощь по уголовным делам
Правовая помощь по уголовным делам – это основанная на внутреннем законодательстве деятельность компетентных органов запрашиваемого государства по исполнению, в соответствии с условиями международного договора или на основе принципа взаимности, запросов (поручений) судебных и иных компетентных органов запрашивающего государства о производстве на территории запрашиваемого государства процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий для получения доказательств по расследуемому в запрашивающем государстве уголовному делу[106].
Согласно международным договорам и соглашениям, в которых участвует Российская Федерация, могут быть оказаны или запрошены следующие виды правовой помощи:
1) получение заявлений и показаний на территории иностранного государства;
2) получение показаний по запросу иностранного государства;
3) вызов лиц, находящихся на территории иностранного государства, для дачи свидетельских показаний и оказания помощи в проведении расследования и иных процессуальных действий. Согласие указанных лиц требуется в любом случае независимо от их гражданства и места постоянного проживания (ст. 456 УПК);
4) вручение документов, связанных с производством по уголовным делам;
5) производство обысков и выемок;
6) производство следственных и судебных осмотров;
7) предоставление информации, вещественных доказательств, документов (оригиналов или заверенных копий) по уголовным делам;
8) установление личности и местонахождения определенных лиц;
9) проведение судебных экспертиз;
10) меры по наложению ареста на имущество, передача имущества, полученного преступным путем;
11) другие виды помощи, не противоречащие национальному праву запрашиваемого государства.
Порядок направления и исполнения запроса о правовой помощи. Суд, прокурор, следователь или дознаватель вносит соответствующий запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства. Запрос направляется через следующие ведомства:
• Верховный Суд РФ – по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;
• Министерство юстиции РФ – по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ;
• Следственный комитет РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ – по уголовным делам, находящимся в их производстве;
• Генеральную прокуратуру РФ – во всех остальных случаях.
При исполнении запроса применяются нормы УПК РФ, однако могут быть применены процессуальные нормы законодательства иностранного государства, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам Российской Федерации.
УПК РФ установлено правило о допустимости доказательств, полученных на территории иностранного государства, если они заверены и переданы в установленном международными соглашениями порядке или на основе принципа взаимности.
§ 3. Передача производства по уголовным делам и уголовное преследование по просьбе иностранного государства
3.1. Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования
Уголовное преследование иностранных граждан, совершивших преступления на территории Российской Федерации, но впоследствии оказавшихся за ее пределами, может быть предпринято иностранным государством на основании российского поручения о производстве уголовного преследования, если: а) по законодательству иностранного государства выдача данного лица невозможна или иностранное государство отказывает в такой выдаче; б) это предусмотрено международным договором, в котором участвуют запрашивающее и запрашиваемое государства, или может быть осуществлено на основе принципа взаимности. При этом лицо привлекается к ответственности по законодательству запрашиваемого иностранного государства.
При соблюдении названных условий материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования (ст. 458 УПК РФ). При этом уголовное дело в отношении подозреваемого лица приостанавливается на основании п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует).
3.2. Уголовное преследование по просьбе иностранного государства
Согласно ст. 12 УК РФ граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по российскому уголовному законодательству, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства.
Органом, компетентным рассматривать запрос иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию, является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
В ст. 459 УПК установлен двоякий порядок исполнения запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации.
1. При направлении запрашивающим государством материалов дела, по которому уголовное преследование уже возбуждено компетентными органами этого государства, уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается – и расследование продолжается в соответствии с нормами УПК РФ.
2. Иначе решается вопрос, когда в иностранном государстве уголовное преследование в отношении российского гражданина еще не было возбуждено. В этом случае, при соблюдении названного выше условия ст. 12 УК, должен быть решен вопрос о возбуждении уголовного дела по материалам, представленным запрашивающей стороной в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. При этом просьба соответствующих органов иностранного государства об уголовном преследовании указанных лиц на территории России рассматривается как повод к возбуждению уголовного дела.
§ 4. Выдача (экстрадиция) лица для уголовного преследования или исполнения приговора
Выдача, или экстрадиция, – это передача лица, в отношении которого ведется уголовное преследование или которое осуждено за совершение преступления, государством, на территории которого оно находится, запрашивающему государству, под юрисдикцию которого подпадает это лицо, в целях привлечения последнего к уголовной ответственности или исполнения приговора, а также сопутствующие такой передаче его розыск, задержание и заключение под стражу.
Запрос о выдаче лица, адресованный российской стороне, направляется через Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Запрос российской стороны о выдаче ей лица и все необходимые для этого материалы также представляются в Генеральную прокуратуру для решения вопроса о направлении запроса в компетентный орган иностранного государства, на территории которого находится данное лицо.
Пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации, определяются содержанием запроса о выдаче. Лицо, выданное иностранным государством, по общему правилу не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, которое не указано в запросе о выдаче.
Выдача иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, по запросу иностранного государства производится только по решению Генерального прокурора РФ или его заместителя. Решение вступает в законную силу через 10 суток с момента уведомления лица, в отношении которого оно принято. В случае обжалования решения выдача не производится вплоть до вступления в законную силу судебного решения. Условия выдачи предусмотрены ст. 462, 464 УПК РФ.
Может случиться так, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого поступил запрос о выдаче, уже подвергается на территории Российской Федерации уголовному преследованию – или отбывает наказание за другое преступление. В этом случае его выдача может быть отсрочена Генеральной прокуратурой до прекращения уголовного преследования, либо освобождения судом от наказания по любому законному основанию, либо до исполнения приговора. Если же данное лицо подвергается уголовному преследованию или наказанию за то же самое преступление, в выдаче должно или может быть отказано в силу п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 464.
При удовлетворении требования о выдаче Генеральная прокуратура Российской Федерации уведомляет запрашивающую сторону о принятом решении и месте и времени передачи выдаваемого лица. Если данное лицо не будет принято запрашивающей стороной в течение 15 суток со дня, установленного для передачи, то оно может быть освобождено из-под стражи.
В УПК РФ предусмотрена особая процедура обжалования решения Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя о выдаче лицом, в отношении которого принято это решение, или его защитником. Обжалование допускается в 10-суточный срок с момента получения уведомления о принятии решения о выдаче. В случае обжалования выдача не производится вплоть до вступления в законную силу судебного решения. Прокурор в течение 10 суток направляет в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность решения о выдаче лица. Жалоба рассматривается областным, краевым или приравненным к ним судом, действующим в качестве суда первой инстанции, по месту нахождения данного лица. Проверка законности и обоснованности решения о выдаче лица производится в течение одного месяца со дня получения жалобы судьей единолично в открытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в отношении которого принято решение о выдаче, и его защитника, если он участвует в уголовном деле. Рассматривая вопрос об избрании в отношении лица меры пресечения, а также жалобу на решение о выдаче для осуществления уголовного преследования, суд не вправе предрешать вопрос о виновности или невиновности. В частности, формулировки принимаемых судебных решений не должны свидетельствовать об установленном факте совершения указанным лицом преступления. Постановление судьи об удовлетворении жалобы или отказе в этом может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам апелляционного суда общей юрисдикции.
§ 5. Признание и принудительное исполнение решения суда иностранного государства в части конфискации преступных доходов
Решения иностранных судов в части конфискации находящихся на территории РФ преступных доходов признаются и исполняются в России, если это предусмотрено ее международным договором, в частности Конвенцией Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма (заключена в Варшаве 16.05.2005), которая вступила в силу для России 1 января 2018 г. В случае отсутствия соответствующего договора вопрос о признании приговора или постановления иностранного суда может быть решен на основе принципа взаимности (ст. 473.1 УПК РФ).
Запрос компетентного органа иностранного государства о признании и принудительном исполнении решения суда иностранного государства в части конфискации находящихся на территории Российской Федерации преступных доходов направляется Министерством юстиции РФ для рассмотрения в верховный суд уровня субъекта Российской Федерации по месту жительства или месту нахождения собственника имущества или по месту нахождения этого имущества.
Судья этого суда рассматривает запрос единолично в открытом судебном заседании с извещением заинтересованных лиц, компетентного органа иностранного государства и прокурора о месте, дате и времени рассмотрения запроса. В судебном заседании заслушиваются объяснения лица, в отношении имущества которого решением иностранного суда принято решение о конфискации, представителя компетентного органа иностранного государства, заинтересованных лиц, если они участвуют в судебном заседании, заключения прокурора, истребуются при необходимости дополнительные сведения и материалы.
По результатам рассмотрения запроса суд выносит постановление о признании и принудительном исполнении (полностью или в части) приговора, постановления суда иностранного государства в части конфискации находящихся на территории Российской Федерации преступных доходов либо об отказе в этом, если имеется одно из указанных в статье 473.5 УПК РФ оснований.
Порядок исполнения постановления о конфискации имущества, полученного преступным путем, на основании приговора иностранного суда регламентируется ст. 104 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ.