Сущность, задачи и общие условия предварительного расследования
§ 1. Понятие, задачи и значение предварительного расследования
Предварительное расследование представляет собой вторую стадию уголовного процесса, которая следует за возбуждением уголовного дела.
Как и любая другая стадия, предварительное расследование имеет не только непосредственные задачи (вытекающие из общих задач уголовного судопроизводства), но и свое специфическое содержание, свое начало и окончание, особый круг участников.
Предварительное расследование проводится по большинству уголовных дел. Исключение составляют лишь уголовные дела частного обвинения, установление обстоятельств которых сложности обычно не представляет. Однако в предусмотренных законом случаях (ч. 4 ст. 20, ч. 3 ст. 21 УПК) по данной категории уголовных дел также может быть проведено предварительное расследование.
Расследование именуется предварительным, поскольку оно предшествует судебному следствию. Однако это не означает, что данная стадия носит вспомогательный характер, предназначенный обслуживать судебное разбирательство, как иногда утверждается в литературе[448].
Нельзя однозначно утверждать, что суд не связан выводами, сделанными в стадии предварительного расследования, так как именно они определяют пределы последующего судебного разбирательства по уголовным делам, поступающим в суд.
Кроме того, подобная характеристика не согласуется с институтом прекращения уголовных дел, так как при прекращении производства по уголовному делу на стадии предварительного расследования оно получает окончательное разрешение в большинстве случаев без какого-либо вмешательства суда.
Предварительное расследование осуществляется компетентными государственными органами и должностными лицами, круг которых строго определен законом. К их числу относятся: руководитель следственного органа, следователь, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, орган дознания и дознаватель (ст. 5, 38–41 УПК и др.).
В отдельных случаях, и исключительно на первоначальном этапе, расследование могут осуществлять также: капитаны морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании; руководители геолого-разведочных партий или зимовок; начальники российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания; главы дипломатических представительств или консульских учреждений (ч. 4 ст. 146 УПК).
Начинается стадия предварительного расследования с момента вынесения компетентным должностным лицом постановления о возбуждении уголовного дела.
Заканчивается же принятием одного из следующих решений: 1) составлением обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления (ст. 215, 225, 226.7 и др. УПК); 2) вынесением постановления о прекращении уголовного дела (ст. 24–28.1, 212, 213 и др. УПК); 3) вынесением постановления о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (ст. 439 УПК).
Следует иметь в виду, что стадия предварительного расследования включает в себя сложный и многообразный комплекс процессуальных действий, сопровождаемых необходимыми организационно-техническими мероприятиями. Закон не устанавливает строгой последовательности их производства, предоставляя следователю или дознавателю самостоятельно (за исключением случаев, когда необходимо согласование с руководителем следственного органа или начальником органа дознания либо разрешение суда), в зависимости от конкретных обстоятельств уголовного дела, решать вопрос о целесообразности и очередности производства тех или иных процессуальных действий и принятия решений.
Однако это не означает хаотичности осуществления расследования. Устанавливая общие условия предварительного расследования (гл. 21 УПК), а также требования обоснованности и мотивированности принимаемых на данной стадии процессуальных решений (ч. 4 ст. 7 и др. УПК), законодатель тем самым все же указывает последовательность неизменных действий и решений по любому уголовному делу, выполнение которых и обусловливает развитие расследования и достижение назначения уголовного судопроизводства[449].
Сказанное позволяет выделить несколько этапов (частей) стадии предварительного расследования, составляющих ее структуру[450].
Первый этап представляет собой деятельность, осуществляемую компетентным должностным лицом после возбуждения уголовного дела до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
Второй этап заключается в осуществлении действий по привлечению конкретного лица в качестве обвиняемого и последующего собирания, проверки и оценки доказательств, свидетельствующих о его виновности, до принятия решения о прекращении сбора доказательств.
Третий этап представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на окончание (завершение) предварительного расследования.
На каждом из указанных этапов решаются относительно самостоятельные задачи, вытекающие из общих задач, стоящих перед стадией предварительного расследования. Взаимосвязь этих этапов проявляется в том, что решение задач первоначального этапа является условием перехода расследования по уголовному делу на последующий этап. Последовательность этапов позволяет рассматривать предварительное расследование как внутренне единую и логично развивающуюся по пути приобретения и углубления знаний о расследуемом преступлении процессуальную деятельность.
Как и любая иная стадия уголовного процесса, предварительное расследование подчинено решению не только общих задач уголовного судопроизводства, но и решению своих собственных (непосредственных) задач.
К таковым, в частности, относятся: 1) быстрое и полное раскрытие преступлений; 2) всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела в целях изобличения виновных и обеспечения правильного применения закона; 3) обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования; 4) обеспечение законности и обоснованности вовлечения физических и юридических лиц в сферу уголовного судопроизводства; 5) ограждение от необоснованного обвинения и реабилитация каждого невинного; 6) выявление причин и условий, способствующих совершению преступления, и принятие мер по их устранению; 7) установление наличия или отсутствия вреда, причиненного преступлением, определение его характера и размера, а также создание необходимых условий для его реального возмещения; 8) подготовка материалов уголовного дела к судебному разбирательству. Таким образом, можно констатировать, что данная стадия имеет важное значение, так как результаты процессуальной деятельности, осуществляемой в ходе предварительного расследования, являются необходимыми условиями отправления правосудия по конкретному уголовному делу и реализации установленной законом ответственности или же реабилитации невиновного.
Сказанное позволяет определить предварительное расследование как стадию уголовного процесса, на которой уполномоченные должностные лица (руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, дознаватель, начальник органа дознания), действуя в условиях судебного контроля и прокурорского надзора, с использованием широких возможностей применения процессуального принуждения устанавливают обстоятельства, входящие в предмет доказывания по уголовному делу, принимают меры к возмещению вреда, причиненного преступлением, и при наличии для этого оснований обеспечивают создание фактической основы для проведения судебного разбирательства, определяя в том числе его предмет.
§ 2. Понятие, значение и характеристика общих условий предварительного расследования
Для полного уяснения сущности предварительного расследования необходимо рассмотреть установленные законом требования, определяющие порядок его производства. В юридической литературе эти требования принято именовать общими условиями предварительного расследования. Этим условиям, в частности, посвящена гл. 21 УПК.
Общими условиями они называются потому, что содержат в себе требования, регламентирующие единый и обязательный для всех органов, ведущих расследование, порядок производства по уголовному делу на стадии предварительного расследования. Уголовно-процессуальный закон не допускает отступления от содержащихся в них требований при производстве расследования любых уголовных дел.
Таким образом, значение общих условий предварительного расследования состоит в том, что их соблюдение способствует всестороннему, полному и объективному расследованию уголовных дел в максимально короткие сроки и с наименьшими затратами сил и средств. Кроме того, их соблюдение ограждает от совершения ошибок в процессе предварительного следствия или дознания и обеспечивает реализацию прав и законных интересов участников уголовного процесса.
Сказанное позволяет рассматривать общие условия предварительного расследования как обусловленные принципами уголовного процесса и установленные законом требования определенной степени общности, обязательные при производстве предварительного расследования по любым уголовным делам.
Общие условия предварительного расследования образуют систему правил (положений), закрепленных в действующем уголовно-процессуальном законе (гл. 21 УПК). В эту систему входят правила, в соответствии с которыми определяются:
1) формы предварительного расследования;
2) подследственность уголовных дел;
3) место производства предварительного расследования;
4) порядок соединения уголовных дел;
5) порядок выделения уголовного дела;
6) процедура выделения в отдельное производство материалов уголовного дела;
7) начало производства предварительного расследования;
8) производство неотложных следственных действий;
9) порядок и форма окончания предварительного расследования;
10) процедура восстановления уголовных дел;
11) обязательность рассмотрения ходатайства;
12) меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества;
13) меры по обеспечению гражданского иска;
14) недопустимость разглашения данных предварительного расследования.
Рассмотрим содержание указанных выше общих условий предварительного расследования.
Формы предварительного расследования. Под формой расследования понимается установленная законом процедура деятельности уполномоченных должностных лиц по выяснению обстоятельств, необходимых для правильного разрешения уголовного дела. Эта процедура определяет участников расследования, его сроки, объем, круг процессуальных действий и т. п.
Форма расследования по общему правилу зависит от категории преступления, признаки которого обнаружены (подследственность).
Действующее уголовно-процессуальное законодательство (ч. 1 ст. 150 УПК) предусматривает две формы предварительного расследования: дознание и предварительное следствие.
Данные формы расследования связаны единством задач и средств деятельности и поэтому образуют единую стадию процесса. Данные, полученные как в ходе дознания, так и в ходе предварительного следствия, имеют одинаковое доказательственное значение по уголовному делу.
Следует иметь в виду, что в юридической литературе, апеллируя к ст. 157 УПК (производство неотложных следственных действий), высказывают мнение о существовании в отечественном уголовном процессе третьей формы расследования – смешанной[451], специфической[452], факультативной[453]. Да, безусловно, по отдельной категории уголовных дел расследование может начаться производством неотложных следственных действий органом дознания с последующей передачей по подследственности органам предварительного следствия. Те, в свою очередь, продолжают дальнейшее расследование и заканчивают его в форме предварительного следствия, что, собственно, и позволяет сторонникам третьей формы расследования утверждать о ее наличии в отечественном уголовном процессе. Однако с этим утверждением трудно согласиться, так как, во-первых, действующее уголовно-процессуальное законодательство не выделяет производство неотложных следственных действий в качестве самостоятельной формы расследования и, во-вторых, оба названные вида деятельности не осуществляются одновременно, а следуют последовательно одна за другой, т. е. смешивания их никоим образом не происходит. При расследовании по конкретному уголовному делу в определенное время применяется лишь одна форма расследования. Вместе с тем вопрос о том, в какой форме осуществляется предварительное расследование при производстве неотложных следственных действий, и в самом деле существует.
Предварительное следствие – основная форма расследования, поскольку она сопряжена с максимальными процессуальными гарантиями.
Предварительное следствие в обязательном порядке осуществляется в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, и лиц, у которых психическое расстройство наступило после совершения преступления (ч. 1 ст. 434 УПК).
Кроме этого, действующее уголовно-процессуальное законодательство допускает производство предварительного следствия по всем уголовным делам, отнесенным к компетенции органов дознания, по письменному указанию прокурора (ч. 4 ст. 150 УПК).
Согласно ч. 2 ст. 151 УПК предварительное следствие с учетом условий подследственности производится: следователями Следственного комитета, следователями органов федеральной службы безопасности и следователями органов внутренних дел Российской Федерации.
Дознание – самостоятельная форма расследования преступлений, проводимая по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных УПК (ч. 3 ст. 150 УПК), которая существует параллельно с предварительным следствием и осуществляется, в свою очередь, в двух формах: дознание в общем порядке (гл. 32 УПК) и дознание в сокращенной форме (гл. 32.1 УПК).
Следует иметь в виду, что уголовно-процессуальный закон предусматривает производство дознания исключительно по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 223 УПК).
Согласно ч. 3 ст. 151 УПК дознание с учетом правил подследственности производится дознавателями: органов внутренних дел; органов Федеральной службы безопасности; пограничных органов Федеральной службы безопасности; Федеральной службы судебных приставов; органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы; таможенных органов; следователями Следственного комитета.
Полномочия органа дознания (дознавателя) при этой форме расследования состоят в том, что он в установленном законе порядке возбуждает уголовные дела и выполняет все необходимые следственные и иные процессуальные действия. Расследование заканчивается составлением обвинительного акта или обвинительного постановления, направляемого с материалами уголовного дела прокурору, либо вынесением постановления о прекращении уголовного дела (ст. 225, 212, 226.7 УПК).
Следует иметь в виду, что по делам, разрешаемым в порядке частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК), дознание и предварительное следствие, как правило, не проводятся. Производство по таким делам по жалобе потерпевшего осуществляется непосредственно у мирового судьи. Предварительное расследование по ним производится лишь в тех случаях, когда руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относятся также случаи совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК).
Подследственность (ст. 151 УПК) означает совокупность установленных уголовно-процессуальным законом признаков уголовного дела, в зависимости от которых определяется форма расследования и компетенция органа, полномочного вести расследование по данному делу.
Следует отметить, что среди ученых-процессуалистов нет единого понимания признаков (видов) подследственности. Одни из них выделяют только два признака подследственности: предметный и территориальный[454], другие – три признака: предметный, персональный и территориальный[455], третьи называют четыре признака: предметный, персональный, территориальный и по связи дел[456], четвертые выделяют шесть признаков подследственности: предметный (родовой); территориальный (местный); персональный; альтернативный; акцессорный (по связи уголовных дел); дискреционный[457] (универсальный[458]).
Не вдаваясь в полемику по данному вопросу, отметим лишь, что, на наш взгляд, анализ современного уголовно-процессуального законодательства позволяет выделить следующие признаки подследственности:
– предметный (родовой);
– территориальный (местный);
– персональный;
– альтернативный;
– по связи уголовных дел.
Родовой (предметный) признак подследственности определяется характером и степенью общественной опасности совершенного преступления, что находит отражение в его квалификации.
Отправные положения данного признака изложены в ст. 150 и 151 УПК, где, в частности, предусмотрено, какие преступления должны расследоваться исключительно в форме предварительного следствия, а по делам о каких преступлениях можно ограничиться производством дознания. Причем по преступлениям небольшой и средней тяжести прокурор может признать необходимым проведение дознания по делу о преступлении небольшой и средней тяжести, по которому по общему правилу производится предварительное следствие (п. 2 ч. 3 ст. 150). Кроме этого, ст. 151 УПК определяет, дознавателю или следователю какого именно ведомства подследственно конкретное уголовное дело.
Местный (территориальный) признак подследственности устанавливает пространственные пределы действия полномочий органов предварительного расследования или должностных лиц и определяется местом совершения деяния, содержащего признаки преступления (ст. 152 УПК). Следует иметь в виду, что в отдельных случаях закон допускает расследование преступлений и по месту обнаружения преступления. Последний признак определяет подследственность в тех случаях, когда установить место совершения преступления трудно или невозможно (например, преступления, совершенные во время движения транспортного средства, длящиеся преступления и т. п.). Немаловажной особенностью анализируемого признака подследственности является то, что он не поглощается иными признаками, а действует наряду с ними, в связи с чем закон выделяет его (ст. 152 УПК) в качестве самостоятельного общего условия предварительного расследования (речь о нем пойдет ниже).
Персональный признак подследственности разграничивает компетенцию по расследованию уголовных дел в зависимости от персонифицированных особенностей субъекта, совершившего преступление (его возраста, служебного положения и т. п.). В частности, ч. 4 ст. 151 УПК предусматривает, что расследование преступлений, предусмотренных ст. 275 «Государственная измена», ст. 276 «Шпионаж», ст. 283 «Разглашение государственной тайны», ст. 283.1 «Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну» и ст. 284 «Утрата документов, содержащих государственную тайну» УК РФ, в совершении которых обвиняются должностными лицами Следственного комитета, органов Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и некоторых других органов и учреждений, указанных в подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК, является исключительной прерогативой следователей органов Федеральной службы безопасности. Что касается иных преступлений, совершенных вышеуказанными, а также некоторыми другими лицами, перечисленными в подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 и ст. 447 УПК, то их расследование отнесено к компетенции следователей Следственного комитета (п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК).
Следует иметь в виду, что установление персонального признака подследственности исключает применение предметного или альтернативного признака при определении подследственности по уголовному делу.
Альтернативный признак определяет подследственность в тех случаях, когда обязанность производства расследования может быть возложена на один из органов в зависимости от определенных обстоятельств[459].
Например, ч. 5 ст. 151 УПК предусматривает возможность производства предварительного следствия по отдельной категории преступлений (чч. 2–7 ст. 159 «Мошенничество», чч. 2–4 ст. 160 «Присвоение или растрата», ч. 2 ст. 171 «Незаконное предпринимательство», ст. 206 «Захват заложника» и др. УК) следователем того органа, который выявил данные преступления. Согласно ч. 7 данной статьи допускается определение подследственности соединяемых в одно производство уголовных дел (относящихся к компетенции различных органов предварительного расследования) прокурором, однако с соблюдением правил подследственности, установленных уголовно-процессуальным законодательством.
Подследственность по связи уголовных дел имеет место в тех случаях, когда предварительное расследование одного дела связано с расследованием другого (ч. 6 ст. 151 УПК). Так, предварительное расследование по уголовным делам, предусмотренным ст. 150 «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления», ст. 205.6 «Несообщение о преступлении», ст. 306 «Заведомо ложный донос», ст. 310 «Разглашение данных предварительного расследования», ст. 316 «Укрывательство преступлений» УК и т. п., производится тем органом или должностным лицом, к компетенции которого относится расследование уголовного дела о преступлении, с которым связано совершение указанного преступления. Например, расследование разглашения данных предварительного расследования расследуется тем органом, который расследует уголовное дело, сведения о котором были разглашены.
Следует иметь в виду, что закон позволяет в некоторых случаях определять подследственность по усмотрению прокурора, например при соединении в одном производстве дел, подследственных разным органам расследования (ч. 7 ст. 151 УПК), либо руководителя следственного органа, например при передаче дела в вышестоящий орган следствия (ч. 6 ст. 152 УПК). Здесь следует иметь в виду, что, в отличие от подсудности, подследственность не рассматривается в качестве одного из фундаментальных прав обвиняемого, что дает возможность более гибко подходить к ее определению и учитывать в некоторых строго определенных законом случаях сугубо технические или организационные факторы[460].
Место производства предварительного расследования (ст. 152 УПК). По общему правилу, установленному уголовно-процессуальным законом, предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, за исключением некоторых случаев, а именно:
– если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления;
– если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них;
– предварительное расследование может быть проведено по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков;
– если преступление совершено вне пределов России, то оно расследуется по основаниям, предусмотренным ст. 12 УК («Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации»), или в соответствии со ст. 459 УПК («Исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации») по месту жительства или месту пребывания потерпевшего в Российской Федерации, либо по месту нахождения большинства свидетелей, либо по месту жительства или месту пребывания обвиняемого в Российской Федерации, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов России.
В соответствии с данным условием, в тех случаях, когда необходимо производство следственных или розыскных действий в другом месте, следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий следователю или органу дознания; дознаватель также вправе провести их лично либо поручить дознавателю или органу дознания, которые обязаны выполнить поручение в срок не позднее десяти суток.
Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель – прокурору для направления по подследственности.
По мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении.
Соединение уголовных дел (ст. 153 УПК). В соответствии с данным условием в одно производство могут быть соединены уголовные дела в отношении:
1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;
2) одного лица, совершившего несколько преступлений;
3) лица, обвиняемого в не обещанном заранее укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам;
4) соединение уголовных дел допускается также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.
Соединение уголовных дел целесообразно, если в результате этого достигается наибольшая степень эффективности, полноты и объективности расследования уголовного дела. Соединение нескольких уголовных дел, находящихся в производстве следователя, производится на основании мотивированного постановления руководителя следственного органа. Соединение нескольких уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, производится на основании постановления прокурора.
Решение о соединении нескольких уголовных дел о преступлениях, подследственных разным органам предварительного расследования, принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности. В случае если это расследование осуществляется в форме дознания, решение принимает прокурор (ч. 3 ст. 153 УПК).
Следует иметь в виду, что при соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.
Выделение уголовного дела (ст. 154 УПК). В целях оптимального регулирования объема следственного производства и успешного завершения расследования преступлений в возможно краткие сроки дознавателю или следователю предоставлено право выделения уголовных дел в отдельное производство.
В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом выделение из уголовного дела в отдельное производство другого уголовного дела допускается в отношении:
1) отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях, указанных в пп. 1–4 ч. 1 ст. 208 УПК, т. е. когда существует необходимость приостановления уголовного дела в отношении одного из обвиняемых. Такая необходимость возникает в следующих случаях: 1) когда по уголовному делу установлены не все лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых; 2) когда один из подозреваемых или обвиняемых скрылся от следствия либо его местонахождение не установлено по иным причинам; 3) когда местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует; 4) в случае временного тяжкого заболевания одного из подозреваемых или обвиняемых, препятствующего его участию в следственных и иных процессуальных действиях;
2) несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми (ст. 422 УПК);
3) иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования (п. 3 ч. 1 ст. 154 УПК);
4) подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. В случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого материалы уголовного дела, идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, выделенного в отдельное производство (п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК);
5) отдельных подозреваемых, в отношении которых предварительное расследование производится в порядке, установленном гл. 32.1 УПК (дознание в сокращенной форме), если в отношении иных подозреваемых или обвиняемых предварительное расследование производится в общем порядке.
Уголовное дело может быть выделено в отдельное производство и в том случае, если в ходе расследования будет установлено, что кто-либо из соучастников совершил деяние в состоянии невменяемости или у кого-либо из соучастников психическое расстройство наступило после совершения преступления (ст. 436 УПК). Кроме того, по возможности данный вопрос должен быть решен положительно и в том случае, когда уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей, однако один или несколько обвиняемых отказываются от рассмотрения их дела таким судом (п. 1 ч. 5 ст. 217 УПК).
Следует иметь в виду, что выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения предварительного расследования допускается, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела, а также в случаях, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов.
Выделение уголовного дела производится на основании мотивированного постановления следователя или дознавателя. Если уголовное дело выделено в отдельное производство для расследования нового преступления или в отношении нового лица, то в постановлении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела.
В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные следователем или дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного уголовного дела.
Материалы уголовного дела, выделенного в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу. Срок предварительного следствия по уголовному делу, выделенному в отдельное производство, считается со дня вынесения соответствующего постановления, когда выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении нового лица. В остальных случаях он исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.
Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК). В тех случаях, когда в ходе предварительного расследования становится известно о совершении иными лицами преступления, не связанного с расследуемым преступлением, однако полученных сведений недостаточно для принятия обоснованного решения о возбуждении уголовного дела, дознаватель или следователь выносит постановление о выделении в отдельное производство соответствующих материалов.
Выделенные материалы для принятия по ним решения в соответствии со ст. 144 и 145 УПК направляются следователем руководителю следственного органа, а дознавателем – начальнику органа дознания. Копия постановления о выделении в отдельное производство материалов уголовного дела направляется прокурору.
Следует иметь в виду, что материалы, содержащие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу (ч. 2 ст. 155).
Начало производства предварительного расследования. В соответствии со ст. 156 УПК предварительное расследование считается начавшимся с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносят соответствующее постановление. В данном постановлении следователь или дознаватель также указывает о принятии им уголовного дела к своему производству.
Если следователю или дознавателю поручается производство предварительного расследования по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору.
Указанные выше решения, облеченные в процессуальную форму (постановление), определяют пределы процессуальной компетенции соответствующего должностного лица в плане осуществления им процессуальных действий и принятия процессуальных решений по данному уголовному делу. Иначе говоря, только то лицо, которое приняло уголовное дело к своему производству, уполномочено осуществлять следственные действия и принимать процессуальные решения, связанные с последующим движением уголовного дела в стадии предварительного расследования.
В случае передачи по тем или иным причинам уголовного дела другому следователю или дознавателю последний вправе приступить к его расследованию только после вынесения процессуального решения о принятии уголовного дела к своему производству.
Производство неотложных следственных действий. В ст. 157 УПК под неотложными следственными действиями понимаются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК).
Иначе говоря, в тех случаях, когда орган дознания возбуждает уголовное дело, по которому производство предварительного следствия обязательно, а определенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости безотлагательно зафиксировать следы преступления и обеспечить получение необходимых доказательств, органу дознания предоставлено право производства по данному головному делу неотложных следственных действий.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство не содержит какого-либо ограничительного перечня следственных действий, производство которых допустимо в данном случае. Поэтому с учетом обстоятельств конкретного преступления роль неотложных могут выполнять самые разнообразные из предусмотренных в законе следственных действий.
В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом (ст. 157 УПК) в указанных случаях неотложные следственные действия производят:
1) органы внутренних дел – по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, указанных в пп. 2–6 ч. 2 ст. 157 УПК, а также уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 198–199.4 УК;
2) органы федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК;
3) таможенные органы – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193, 193.1, чч. 3 и 4 ст. 194, ч. 2 ст. 200.1, ст. 200.2, 226.1, 229.1 УК;
4) начальники органов военной полиции Вооруженных сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;
5) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы – по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами;
6) иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК.
В частности:
– органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;
– федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
– службы внешней разведки Российской Федерации;
– капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
– руководители геолого-разведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту их нахождения;
– главы дипломатических представительств и консульских учреждений – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Осуществив производство неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела, орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа[461] для организации дальнейшего расследования в форме предварительного следствия (п. 3 ст. 149 УПК).
Таким образом, предельный срок, который отведен для производства неотложных следственных действий, составляет десять суток.
После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В тех случаях, когда руководителю следственного органа было направлено уголовное дело, по которому обнаружить лицо, совершившее преступление, не представилось возможным, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, по личной инициативе, уведомляя следователя об их результатах.
Окончание предварительного расследования (ст. 158 УПК). Окончание предварительного расследования является заключительным этапом (частью) стадии предварительного расследования. Этот этап представляет собой комплекс процессуальных и организационных действий, направленных на проверку всесторонности, полноты и объективности проведенного расследования и обеспечение прав и законных интересов участников процесса, окончательную систематизацию материалов уголовного дела, формулирование и обоснование выводов по делу в итоговом для данной стадии документе и препровождение дела по назначению.
Порядок окончания предварительного расследования, конкретные условия его завершения зависят как от формы расследования (дознание или предварительное следствие), так и от формы его окончания.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство России предусматривает три формы окончания предварительного расследования: 1) постановлением о прекращении уголовного дела (гл. 29 УПК); 2) постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК); 3) составлением обвинительного заключения, обвинительного акта или постановления (гл. 30, 32, 32.1 УПК).
Указанные выше решения принимаются на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, удостоверенных и обоснованных фактическими данными в выводах компетентного должностного лица. Кроме этого, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. По одному уголовному делу допустимо внесение нескольких представлений в разные организации и различным должностным лицам.
Представление должно включать: указание на полное наименование организации или должностного лица, в чей адрес оно вносится; общее наименование документа; краткое изложение обстоятельств уголовного дела с той степенью подробности, которая обеспечивала бы принятие надлежащих мер по устранению отмеченных недостатков; указание на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и на другие установленные случаи нарушений закона со ссылкой на соответствующие правовые нормы; изложение доказательств установленных фактов нарушений закона; указание мер для устранения нарушений закона и обязанных лиц; срок рассмотрения представления и подачи ответа на него[462].
Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Восстановление уголовных дел (ст. 158.1 УПК). Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает, что восстановление утраченного уголовного дела либо отдельных его материалов производится по постановлению руководителя следственного органа, начальника органа дознания, а в случае утраты уголовного дела или материалов в ходе судебного производства – по решению суда, направленному руководителю или начальнику органа дознания для исполнения.
Восстановление уголовного дела производится по сохранившимся копиям материалов первоначального уголовного дела (как правило, это копии процессуальных документов, которые в соответствии с требованиями закона направлялись прокурору или судье, а также вручались обвиняемому, защитнику и иным участникам уголовного судопроизводства), а также путем производства необходимых процессуальных действий.
Восстановленные по сохранившимся копиям материалы утраченного уголовного дела могут быть признаны доказательствами в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.
Следует иметь в виду, что сроки дознания, предварительного следствия и содержания под стражей при восстановлении уголовного дела исчисляются по общим правилам, с учетом уже использованного времени.
Обязательность рассмотрения ходатайства (ст. 159 УПК). В соответствии с данным условием предварительного расследования следователь или дознаватель, осуществляющий производство по конкретному уголовному делу, обязан рассмотреть каждое заявленное по данному делу ходатайство и принять по нему решение непосредственно после его заявления. В случаях когда немедленное принятие решения по заявленному ходатайству невозможно, оно должно быть разрешено не позднее трех суток со дня его заявления (ст. 121 УПК).
Следует иметь в виду, что ходатайство может быть заявлено в любой момент производства предварительного расследования. При этом оно может быть заявлено как в письменной, так и в устной форме. Устное ходатайство заносится в протокол соответствующего следственного или иного процессуального действия, в ходе которого оно было заявлено, а письменное ходатайство приобщается к материалам уголовного дела.
При этом обвиняемому (подозреваемому), его защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, а также в приобщении к материалам уголовного дела доказательств, в том числе заключений специалистов, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела и подтверждаются этими доказательствами.
Кроме этого, защитнику не может быть отказано в участии в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо по ходатайству подозреваемого или обвиняемого, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 11 УПК (применение мер обеспечения безопасности участников уголовного процесса). При этом неявка защитника, своевременно извещенного о месте и времени производства следственного действия, не является препятствием для его производства
В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства следователь, дознаватель выносит соответствующее постановление.
Данное постановление может быть обжаловано как прокурору, руководителю следственного органа, так и в суд (ст. 123–126 УПК).
Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества (ст. 160 УПК). Если у подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетие дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, то следователь, дознаватель принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения.
К выбору попечителей следователь или дознаватель должен подходить с полной ответственностью, чтобы обеспечить надлежащую реализацию данных мер. В этой связи необходимо использовать все возможности, в том числе и обращение к органам власти и местного самоуправления, обладающим для этого соответствующей компетенцией.
Решение о применении соответствующих мер реализуется посредством вынесения процессуального акта (постановления). Несмотря на то что ст. 160 УПК не содержит требования о письменном оформлении принятого решения, анализ ст. 35 ГК, а также постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»[463] убеждает, что основанием для принятия мер попечения является соответствующий процессуальный документ, свидетельствующий о реализации предоставленного законодателем уголовно-процессуального полномочия. Кроме этого, на следователе или дознавателе, в производстве которого находится уголовное дело, лежит обязанность принять меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного либо заключенного под стражу.
О принятых мерах следователь или дознаватель уведомляет подозреваемого или обвиняемого.
Меры по обеспечению гражданского иска, конфискации имущества и иных имущественных взысканий (ст. 160.1 УПК).
УПК предусмотрено, что, если в ходе предварительного расследования будет установлено, что совершенным преступлением причинен имущественный вред, а равно возможно применение мер по конфискации имущества в соответствии со ст. 104.1 УК, либо за совершенное преступление предусмотрены наказание в виде штрафа или другие имущественные взыскания, лицо, осуществляющее предварительное расследование, обязано незамедлительно принять меры по установлению подлежащего конфискации имущества подозреваемого, обвиняемого или имущества подозреваемого, обвиняемого, стоимость которого соответствует стоимости предмета, подлежащего конфискации, либо сопоставима со стоимостью этого предмета, и имущества подозреваемого, обвиняемого или лиц, которые в соответствии с законодательством несут ответственность за вред, причиненный подозреваемым, обвиняемым, стоимость которого обеспечивает возмещение причиненного имущественного вреда, взыскание штрафа, другие имущественные взыскания, а также принять меры по наложению ареста на такое имущество.
В соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, в случае причинения преступлением имущественного вреда потерпевшему последний имеет право на возмещение данного вреда путем заявления гражданского иска, который может быть предъявлен в любой момент производства по уголовному делу, до окончания судебного следствия.
Возмещение имущественного вреда потерпевшему, а равно конфискация имущества в соответствии со ст. 104.1 УК либо исполнение наказания в виде штрафа или другого имущественного взыскания осуществляется лишь после вступления соответствующего судебного решения в законную силу. Однако к этому моменту исполнение приговора может быть невозможным или затруднительным по причине того, что имущество может быть спрятано, продано, передано другим лицам, уничтожено или повреждено. Чтобы упредить подобные негативные обстоятельства и создать условия для реального исполнения судебного решения, закон обязывает следователя и дознавателя принять соответствующие превентивные меры.
Законодатель не уточняет, какие меры должны быть применены следователем или дознавателем по установлению имущества перечисленных выше участников уголовного судопроизводства. В качестве таковых в данном случае могут выступать любые следственные и иные процессуальные действия. В случае же обнаружения такого имущества следователем или дознавателем в целях его сохранности применяется мера процессуального принуждения – наложение ареста на имущество.
Для наложения ареста на имущество указанных выше лиц следователь с согласия руководителя следственного органа, а дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство.
В случаях, не терпящих отлагательства, наложение ареста на имущество может быть осуществлено без судебного решения, на основании постановления следователя или дознавателя (ч. 5 ст. 165 УПК).
Если имеются сведения, что имущество, указанное ч. 1 ст. 160.1 УПК, находится на территории иностранного государства, следователь, дознаватель в порядке, установленном гл. 53 УПК («Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями») вносят запрос о производстве соответствующих процессуальных действий компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности (ч. 2 ст. 160.1 УПК).
Недопустимость разглашения данных предварительного расследования (ст. 161 УПК). Гласность уголовного судопроизводства, характерная для судебного разбирательства, не распространяется на стадию предварительного расследования. В этой связи для обеспечения публичных интересов государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, а также интересов иных участников уголовного судопроизводства (физических и юридических лиц), законодатель предусмотрел общее правило о запрете разглашать данные предварительного расследования.
В обеспечение данного правила следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 УК. Указанная подписка имеет письменную форму и после ее отобрания приобщается к материалам уголовного дела.
Исключением из данного правила является то, что в некоторых случаях данные предварительного расследования могут быть преданы гласности, однако лишь с разрешения следователя или дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело, и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, при условии, что разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 161 УПК).
Учитывая изложенное, разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия, а также данных о частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста четырнадцати лет, без согласия его законного представителя не допускается
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 4 ст. 161 УПК запрет на предание гласности данных предварительного расследования не распространяется на сведения:
1) о нарушении закона органами государственной власти и их должностными лицами;
2) распространенные следователем, дознавателем или прокурором в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет или иным публичным способом;
3) оглашенные в открытом судебном заседании.
Кроме этого, не является разглашением данных предварительного расследования в следующих случаях:
1) изложение сведений по уголовному делу в ходатайствах, заявлениях, жалобах и иных процессуальных документах по этому делу;
2) изложение сведений по уголовному делу в заявлениях и иных документах, подаваемых в государственные и межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;
3) предоставление сведений по уголовному делу лицу, привлекаемому к участию в этом деле в качестве специалиста, при условии дачи им письменного обязательства о неразглашении указанных сведений без согласия следователя или дознавателя.
§ 3. Предварительное следствие как основная форма предварительного расследования
Как уже отмечалось, предварительное следствие является основной формой предварительного расследования в отечественном уголовном процессе.
Предварительное следствие осуществляется в условиях максимального действия уголовно-процессуальных гарантий. Расследование преступлений является специальным назначением следователей. Для органов же дознания функция расследования не единственная и далеко не основная. Кроме того, следователь наделен более широкими процессуальными полномочиями.
Действующим уголовно-процессуальным законом производство предварительного следствия возложено на следователей Следственного комитата, следователей органов Федеральной службы безопасности и следователей органов внутренних дел (ст. 151 УПК).
Правом производства предварительного следствия обладают также руководители указанных выше следственных органов, пользующиеся при этом полномочиями следователя (ч. 2 ст. 39 УПК).
Следует иметь в виду, что в отдельных случаях по уголовным делам, представляющим определенную сложность или имеющим большой объем расследования, предварительное следствие может быть поручено не одному, а группе следователей, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Данное решение (постановление) принимается руководителем следственного органа (ч. 2 ст. 163 УПК). В постановлении перечисляются все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы в обязательном порядке объявляется подозреваемому и обвиняемому.
В данном случае именно руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу группы, руководит действиями других следователей, а все наиболее важные процессуальные решения по делу (приостановление или возобновление уголовного дела; прекращение уголовного дела; привлечение лица в качестве обвиняемого; возбуждение перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия; возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, осуществляемых по решению суда, и т. п.) принимаются от его имени.
Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном УПК.
Следует отметить, что действующий уголовно-процессуальный закон (ст. 38 УПК) определяет достаточно широкий круг полномочий следователя при производстве предварительного следствия. Все решения о направлении расследования, о производстве следственных и иных процессуальных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа, и несет полную ответственность за их законное и обоснованное проведение.
Общий срок предварительного следствия, установленный законом, не должен превышать двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 162 УПК).
Указанный срок предварительного следствия может быть продлен руководителем соответствующего следственного органа (по району, городу или приравненным к нему руководителем специализированного следственного органа, в том числе военного) до трех месяцев.
В тех случаях, когда расследование уголовного дела представляет особую сложность, срок предварительного расследования может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом может быть произведено только в исключительных случаях председателем Следственного комитета, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.
В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. В этот срок не включается время на обжалование следователем решения прокурора в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК (о возвращении для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения, либо квалификации и т. п.), а также время, в течение которого производство по уголовному делу было приостановлено (ч. 3 ст. 162 УПК).
При возобновлении производства по приостановленному или прекращенному уголовному делу, а также при возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия руководитель следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, вправе устанавливать срок предварительного следствия в пределах одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю, вне зависимости от того, сколько раз оно до этого возобновлялось, прекращалось либо возвращалось для производства дополнительного следствия и вне зависимости от общей продолжительности срока предварительного следствия. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях.
При возникновении необходимости продления срока следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его руководителю следственного органа для получения согласия не позднее чем за пять суток до дня истечения срока расследования.
О продлении срока предварительного следствия следователь в письменном виде уведомляет обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя.
По окончании предварительного следствия следователь направляет материалы уголовного дела с обвинительным заключением прокурору, который в течение десяти суток обязан принять одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;
2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
В случае сложности или большого объема уголовного дела срок принятия указанных выше решений может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток.
Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением – Генеральному прокурору с согласия Председателя Следственного комитета либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти).
Вышестоящий прокурор в течение десяти суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:
1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;
2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.
Если в ходе ознакомления с материалами поступившего к нему уголовного дела и принятия соответствующего решения прокурор установит, что к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей окажется недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных ч. 3 ст. 227 УПК, он при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей.
Таким образом, предварительное следствие – основная форма предварительного расследования, которая характеризуется максимальными процессуальными гарантиями по сравнению с дознанием, осуществляемым как в общем порядке, так и в сокращенной форме.
§ 4. Производство предварительного расследования в форме дознания в общем порядке
При производстве предварительного расследования в форме дознания в общем порядке орган дознания (дознаватель) руководствуется правилами, установленными УПК для предварительного следствия (ч. 1 ст. 223 УПК), учитывая ряд исключений.
1. По общему правилу, при производстве дознания обвинение в порядке, установленном гл. 23 УПК, не предъявляется (ч. 1 ст. 223 УПК). Исключение составляет случай, предусмотренный ч. 3 ст. 224 УПК (в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а по истечении десяти суток составить обвинительный акт не представляется возможным).
2. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором на 30 суток (ч. 3 ст. 223 УПК).
В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурором района, города, приравненным к нему военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев (ч. 4 ст. 223 УПК).
В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи (направленного в порядке, предусмотренном положениями о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства – ст. 453 УПК), срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев (ч. 5 ст. 223 УПК).
Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных ст. 211 УПК. При этом в случае истечения срока дознания прокурор устанавливает срок дополнительного дознания – не более десяти суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях.
Следует иметь в виду, что возобновление приостановленного дознания либо продление срока дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователя Следственного комитета, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета.
3. Производство дознания по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено группе дознавателей, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Данное решение уполномочен принять начальник органа дознания.
В постановлении должны быть перечислены все дознаватели, которым поручено производство дознания, в том числе указывается, какой дознаватель назначается руководителем группы дознавателей. К работе группы дознавателей могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому, обвиняемому.
Руководитель группы дознавателей принимает уголовное дело к своему производству, организует работу группы дознавателей, руководит действиями других дознавателей, наиболее важные решения по делу принимаются от его имени (о выделении уголовных дел в отдельное производство; о прекращении уголовного дела полностью или частично; о приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения; о возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания; и т. п.), кроме этого, именно он составляет обвинительный акт.
Руководитель и члены группы дознавателей вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими дознавателями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном УПК.
4. Указания прокурора, начальника органа дознания или начальника подразделения дознания, данные ими в письменном виде, обязательны для исполнения дознавателем. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника подразделения дознания начальнику органа дознания или прокурору, указания начальника органа дознания – прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев обжалования постановления прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта (для дознания в сокращенной форме – обвинительного постановления) либо о направлении уголовного дела для производства дознания в общем порядке – для дознания в сокращенной форме (ч. 5 ст. 226 и ч. 5 ст. 226.8 УПК).
5. Исключением является и то, что в ходе дознания не применяется институт досудебного соглашения о сотрудничестве (т. е. соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения, – ч. 6.1 ст. 5 УПК).
6. При производстве дознания, в отличие от предварительного следствия, применяется положение об уведомлении о подозрении в совершении преступления. В частности, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому; с этого момента данное лицо, приобретает статус подозреваемого. В течение трех суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить его по существу подозрения (ст. 223.1 УПК).
При наличии данных, дающих основание подозревать лицо в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями УК, в уведомлении о подозрении в совершении преступления указывается, в совершении каких деяний данное лицо подозревается по каждой из этих норм УК.
При установлении по одному уголовному делу нескольких подозреваемых уведомление о подозрении в совершении преступления вручается каждому из них. Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления направляется также прокурору.
7. По окончании дознания в общем порядке дознаватель составляет обвинительный акт (ч. 1 ст. 225 УПК), в котором указываются:
1) дата и место его составления;
2) должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;
3) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;
4) место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;
5) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ;
6) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания;
7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
8) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;
9) список лиц, подлежащих вызову в суд.
Обвинительный акт вместе с материалами оконченного производством уголовного дела предоставляется для ознакомления обвиняемому и его защитнику, а также, при наличии их ходатайства, потерпевшему или его представителю (ч. 2 и 3 ст. 225 УПК);
К обвинительному акту прилагается справка о сроках дознания, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста, о вещественных доказательствах, гражданском иске, принятых мерах по обеспечению исполнения наказания в виде штрафа, по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев – о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела.
Обвинительный акт, составленный дознавателем, до направления его с материалами уголовного дела прокурору утверждается начальником органа дознания.
Прокурор, получив обвинительный акт с материалами уголовного дела, в течение двух суток обязан принять одно из следующих решений:
а) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд, при этом прокурор вправе своим постановлением исключить из акта отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое;
б) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям уголовно-процессуального закона (ст. 225 УПК) со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более десяти суток, а для пересоставления обвинительного акта – не более трех суток;
в) о прекращении уголовного дела при наличии к тому оснований, предусмотренных законом (ст. 24–28.1 УПК);
г) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.
Копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему в порядке, установленном ст. 222 УПК.
Установив, что к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных ч. 3 ст. 227 УПК, прокурор при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей.
8. Дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном ст. 108 УПК. В этом случае обвинительный акт должен быть составлен не позднее десяти суток со дня заключения подозреваемого под стражу.
При невозможности составить обвинительный акт в указанный срок подозреваемому предъявляется обвинение, после чего производство дознания продолжается в обычном порядке либо данная мера пресечения отменяется. При невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу этот срок может быть продлен судьей районного суда в порядке, установленном ч. 3 ст. 108 УПК, по ходатайству дознавателя с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора на срок до 6 месяцев (ч. 4 ст. 224 УПК).
§ 5. Дознание в сокращенной форме
Дознание в сокращенной форме производится в порядке, предусмотренном гл. 32.1 УПК, и имеет ряд особенностей.
Производится оно на основании ходатайства подозреваемого при наличии совокупности следующих условий:
1) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица;
2) подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;
3) отсутствуют предусмотренные законом обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме (подозреваемый является несовершеннолетним; имеются основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера; подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства; лицо подозревается в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них не относится к преступлениям, расследуемым в форме дознания; подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство; потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме).
Если обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме, становятся известны или возникают после принятия решения о производстве дознания в сокращенной форме, но до направления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления, лицо, в производстве которого находится уголовное дело, выносит постановление о производстве дознания в общем порядке. Если данные обстоятельства становятся известны или возникают после поступления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления и до направления уголовного дела в суд, прокурор принимает решение о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке. Если же таковые становятся известны или возникают в ходе судебного производства до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, судья возвращает уголовное дело прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке.
Участники дознания в сокращенной форме имеют те же права и обязанности, что и участники уголовного судопроизводства по уголовному делу, дознание по которому производится в общем порядке. При наличии указанных выше условий для производства дознания в сокращенной форме до начала первого допроса дознаватель разъясняет подозреваемому право ходатайствовать о производстве дознания в сокращенной форме, а также порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, о чем в протоколе допроса подозреваемого делается соответствующая отметка.
Подозреваемый вправе заявить соответствующее ходатайство непозднее двух суток со дня, когда ему было разъяснено право заявить такое ходатайство. Ходатайство подается дознавателю в письменном виде и должно быть подписано подозреваемым, а также его защитником.
Данное ходатайство подлежит рассмотрению дознавателем в срок не более 24 часов с момента его поступления. По результатам рассмотрения ходатайства дознаватель выносит постановление либо о его удовлетворении, либо об отказе в таковом.
Уведомление об удовлетворении ходатайства подозреваемого и о производстве дознания в сокращенной форме в течение 24 часов направляется прокурору, а также потерпевшему; последнему разъясняется право возражать против производства дознания в сокращенной форме.
Следует иметь в виду, что подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или его представитель вправе заявить ходатайство о прекращении производства дознания в сокращенной форме и о продолжении производства дознания в общем порядке в любое время до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора. Такое ходатайство подлежит обязательному удовлетворению лицом, в производстве которого находится уголовное дело (ч. 3 ст. 226.3 УПК).
При производстве дознания в сокращенной форме доказательства по уголовному делу собираются в объеме, достаточном для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а также виновности лица в совершении преступления. Иными словами, при производстве дознания в данной форме дознаватель обязан произвести только те следственные и иные процессуальные действия, непроизводство которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов преступления или иных доказательств.
Кроме этого, при производстве дознания в сокращенной форме достаточно активно используются доказательства, полученные на стадии возбуждения уголовного дела. В частности, с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела дознаватель вправе:
1) не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем[464];
2) не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;
3) не назначать судебную экспертизу по вопросам, ответы на которые содержатся в заключении специалиста по результатам исследования, проведенного в ходе проверки сообщения о преступлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 226.5 УПК (необходимость установления по уголовному делу дополнительных, имеющих значение для уголовного дела фактических обстоятельств; необходимость проверки выводов специалиста, достоверность которых поставлена под сомнение подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем; наличие предусмотренных ст. 196 УПК оснований для обязательного назначения судебной экспертизы);
4) не производить иные следственные и процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, если такие сведения отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам уголовно-процессуальным законом.
Срок дознания в сокращенной форме. Дознание в сокращенной форме должно быть окончено в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения соответствующего постановления. В этот срок включается время со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме до дня направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением.
В случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 226.7 УПК (в случае необходимости дополнительного времени для выполнения действий, обусловленных заявленными ходатайствами обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя по окончании дознания, а также для пересоставления обвинительного постановления и ознакомления участников процесса с материалами уголовного дела), указанный выше срок может быть продлен прокурором до 20 суток. Постановление о продлении срока дознания в сокращенной форме должно быть представлено прокурору не позднее чем за 24 часа до истечения продлеваемого срока.
О продлении срока дознания в сокращенной форме дознаватель в письменном виде уведомляет подозреваемого, его защитника, потерпевшего и его представителя.
В случае прекращения дознания в сокращенной форме и продолжения производства по уголовному делу в общем порядке срок дознания в сокращенной форме засчитывается в общий срок предварительного расследования.
Окончание дознания в сокращенной форме. Признав, что необходимые следственные действия произведены и объем собранных доказательств достаточен для обоснованного вывода о совершении преступления подозреваемым, дознаватель составляет обвинительное постановление. Как уже было отмечено ранее, обвинительное постановление подписывается дознавателем и утверждается начальником органа дознания.
Следует иметь в виду, что обвинительное постановление должно быть составлено не позднее десяти суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. Если составить данное постановление в указанный срок не представляется возможным вследствие большого объема следственных и иных процессуальных действий, производство которых с учетом особенностей доказывания в данной форме дознания является обязательным, дознание по истечении этого срока продолжается в общем порядке, о чем дознаватель выносит соответствующее постановление.
Не позднее трех суток со дня составления обвинительного постановления с его содержанием и материалами уголовного дела должны быть ознакомлены обвиняемый и его защитник. При наличии ходатайства потерпевшего и (или) его представителя указанные лица также знакомятся с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела в этот же срок.
В случае невозможности завершить ознакомление обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела в срок, установленный законом для данной формы расследования, дознание на основании постановления дознавателя продолжается в общем порядке. В ходе ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела соответствующие участники уголовного судопроизводства вправе заявить следующие ходатайства:
1) о признании доказательства, указанного в обвинительном постановлении, недопустимым в связи с нарушением закона, допущенным при их получении;
2) о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на восполнение пробела в доказательствах по уголовному делу;
3) о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на проверку доказательств, достоверность которых вызывает сомнение, что может повлиять на законность итогового судебного решения по уголовному делу;
4) о пересоставлении обвинительного постановления.
Если до окончания срока ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела от соответствующих участников уголовного судопроизводства ходатайства не поступили либо если в удовлетворении поступивших ходатайств было отказано, уголовное дело с обвинительным постановлением незамедлительно направляется прокурору.
В случае удовлетворения соответствующих ходатайств дознаватель в течение двух суток со дня окончания ознакомления участников процесса с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела совершает действия, о которых они ходатайствовали (производит необходимые следственные и иные процессуальные действия, пересоставляет обвинительное постановление с учетом новых доказательств), знакомит их с пересоставленным обвинительным постановлением и дополнительными материалами уголовного дела и направляет уголовное дело с постановлением, утвержденным начальником органа дознания, прокурору.
К обвинительному постановлению прилагается справка, в которой указываются сведения о месте жительства или местонахождении лиц, подлежащих вызову в судебное заседание; об избранной мере пресечения; о времени содержания под стражей или домашнего ареста, если обвиняемому была избрана одна из этих мер пресечения; вещественных доказательствах; сроке дознания в сокращенной форме; а при наличии у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев – о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела.
В случае, если ввиду большого объема следственных и иных процессуальных действий, выполнение которых необходимо в целях удовлетворения ходатайств, заявленных обвиняемым, его защитником, потерпевшим и (или) его представителем, при ознакомлении с материалами уголовного дела, пересоставить обвинительное постановление и направить уголовное дело прокурору в двухсуточный срок не представляется возможным, срок дознания может быть продлен прокурором до 20 суток. В случае невозможности завершить дознание и в этот срок дознаватель продолжает производство по уголовному делу в общем порядке.
Решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением. Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным постановлением, и в течение трех суток принимает по нему одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного постановления и о направлении уголовного дела в суд. При этом прокурор вправе своим постановлением исключить отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое;
2) о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления, устанавливая для этого срок не более двух суток;
3) о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке в следующих случаях: а) наличие обстоятельств, исключающих производство дознания в сокращенной форме; б) если при производстве по уголовному делу были допущены существенные нарушения требований УПК, повлекшие ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства; в) если собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления; г) наличие достаточных оснований полагать самооговор обвиняемого;
4) о прекращении уголовного дела при наличии к тому оснований, предусмотренных законом.
Постановление прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для пересоставления обвинительного постановления или о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке может быть обжаловано дознавателем с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору в течение 24 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела. Вышестоящий прокурор в течение двух суток с момента поступления соответствующих материалов принимает решение либо об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя, либо об отмене постановления нижестоящего прокурора. В последнем случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное постановление и направляет уголовное дело в суд.
Копия обвинительного постановления с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и (или) его представителю. После вручения копий обвинительного постановления прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя.
Следует иметь в виду, что по уголовному делу, предварительное расследование по которому производилось в сокращенной форме дознания, судебное производство осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 316 и 317 УПК, с изъятиями, указанными в ст. 226.9 УПК.
В частности, приговор постановляется на основании исследования и оценки только тех доказательств, которые указаны в обвинительном постановлении, а также дополнительных данных о личности подсудимого, представляемых в ходе судебного разбирательства и приобщенных по решению судьи к материалам уголовного дела.
При поступлении возражения какой-либо из сторон против дальнейшего производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, с применением особого порядка судебного разбирательства, а равно по собственной инициативе в случае установления обстоятельств, препятствующих постановлению законного, обоснованного и справедливого приговора, в том числе при наличии достаточных оснований полагать самооговор подсудимого, судья выносит постановление о возвращении уголовного дела прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке.
Одним из ключевых моментов при вынесении обвинительного приговора является то, что если дознание производилось в сокращенной форме, то назначенное подсудимому наказание не может превышать одну вторую максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.
Вопросы для самоконтроля
1. Понятие и система общих условий предварительного расследования.
2. Формы предварительного расследования.
3. Отличие дознания в общем порядке от предварительного следствия.
4. Особенности дознания в сокращенной форме.
5. Сроки предварительного расследования (предварительного следствия, дознания в общем порядке и дознания в сокращенной форме).
6. Подследственность: понятие и виды.
7. Основания и порядок выделения уголовного дела.
8. Основания и порядок выделения материалов уголовного дела.
9. Основания и порядок создания следственной группы и группы дознавателей.
10. Понятие и порядок производства неотложных следственных действий.
11. Формы окончания предварительного расследования.
12. Основания и порядок восстановления уголовных дел.
13. Правила рассмотрения ходатайств в ходе предварительного расследования.
14. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества.
15. Меры по обеспечению гражданского иска, конфискации имущества и иных имущественных взысканий.
16. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования.
17. Общие правила производства следственных действий.
18. Особенности изъятия электронных носителей информации и копирование с них информации при производстве следственных действий.
19. Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия.
20. Правила составления протокола следственного действия.
21. Правила удостоверения факта отказа от подписания или невозможности подписания протокола следственного действия.
22. Правила участия в уголовном судопроизводстве специалиста.
23. Правила участия в уголовном судопроизводстве переводчика.
24. Правила участия в производстве следственных действий понятых.
Литература
1. Гаврилов Б. Я. Досудебное производство по УПК РФ: концепция совершенствования // Труды академии управления МВД России. 2016. № 1 (37). С. 18–19.
2. Гаврилов Б. Я. Концепция совершенствования досудебного производства в XXI веке: мнение науки и практика / Б. Я. Гаврилов, В. П. Божьев // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. № 2. С. 74–82.
3. Гаврилов Б. Я. Доктрина досудебного производства: настоящее и будущее // Российская юстиция. 2018. № 1. С. 37–38.
4. Гаврилов Б. Я. Перспективы совершенствования форм расследования преступлений подследственных органам дознания системы МВД России / Б. Я. Гаврилов, В. А. Мелехин // Вестник экономической безопасности. 2018. № 2. С. 92–97.
5. Гирько С. И. Производство по уголовному делу дознания в сокращенной форме: прогнозы и суждения // Российский следователь. 2013. № 21.
6. Победкин А. В. Теория уголовно-процессуального доказывания – научная фикция? (по поводу дифференциации процессуальной формы досудебного производства) // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 1. С. 31–36.
7. Цоколова О. И. Материалы круглого стола по обсуждению проблем совершенствования уголовно-процессуального законодательства (ноябрь 2011 года) / Академия управления МВД России // Юридический консультант. 2011. № 3. С. 18–19.