Приостановление и возобновление предварительного расследования
§ 1. Понятие и значение приостановления предварительного расследования
Одной из непосредственных задач уголовного судопроизводства является необходимость быстрого и полного раскрытия и расследования преступления. Уголовная ответственность лишь тогда эффективное средство общей и частной превенции преступлений, когда момент ее реализации максимально приближен к моменту совершения преступления. Решению этой задачи служит ряд процессуальных гарантий (процессуальное принуждение, процессуальные сроки, процессуальная ответственность и др.).
Однако объективно нельзя исключить случаи, когда направление в суд уголовного дела невозможно ввиду неустановления лица, который подлежит привлечению в качестве обвиняемого, либо в ситуациях, когда местонахождение обвиняемого неизвестно или его участие в судопроизводстве невозможно.
На процессуальное разрешение таких случаев и направлен институт приостановления производства по уголовному делу, элементом которого являются процессуальные нормы, регламентирующие приостановление предварительного расследования.
Существенным с точки зрения последствий применения указанных процессуальных норм является то обстоятельство, что принятие процессуального решения о приостановлении предварительного следствия (дознания) выводит уголовное дело за рамки установленных законом сроков его расследования, значительно увеличивая при этом время нахождения уголовного дела в рамках досудебного производства.
Вместе с тем принцип разумного срока уголовного судопроизводства (ст. 6.1 УПК) обязывает правоприменителя при принятии данного процессуального решения, во-первых, оценивать его законность, целесообразность, обоснованность в каждом конкретном случае, во-вторых, осуществлять действенные и эффективные меры, включая контроль за их исполнением, направленные на устранение обстоятельств, повлекших приостановление расследования[592].
Процессуальной регламентации приостановления предварительного следствия посвящена гл. 28 УПК. Применительно к производству дознания гл. 32 УПК содержит отсылочную норму к положениям все той же гл. 28 УПК, в частности об этом говорится в чч. 1, 3.1–3.3, 6 ст. 223 УПК. Таким образом, институт приостановления производства по уголовному делу подлежит применению как при производстве предварительного следствия, так и при производстве дознания, т. е. независимо от формы предварительного расследования.
Конечно, приостановление предварительного расследования – нежелательное действие, в связи с чем высказывались предложения отказаться от него и, напротив, предусмотреть механизмы, активизирующие работу следователя[593]. Однако распространены и противоположные взгляды о необходимости расширить перечень оснований приостановления производства по делу, поскольку объективная невозможность закончить расследование может быть связана не только с отсутствием обвиняемого[594]. Длительная следственная практика подтвердила важность процессуальной регламентации порядка действий в ситуациях, при которых обвиняемый (для дознания – подозреваемый) не участвует в судопроизводстве. В этой связи институт приостановления производства по уголовному делу доказал свою объективную необходимость. При этом приостановление предварительного расследования – мера вынужденная, сопряженная со значительным риском принятия незаконных и необоснованных решений об этом, и потому расширение оснований ее применения вряд ли целесообразно.
Приостановление предварительного расследования не означает его окончания. Поскольку задачи предварительного расследования не выполнены, уголовное дело не может быть направлено в суд либо прекращено. Однако возникновение неблагоприятных для интересов уголовного судопроизводства обстоятельств, связанных с невозможностью участия в процессе обвиняемого (подозреваемого) или отсутствием такого участника судопроизводства по конкретному уголовному делу, делает нерациональным задействование всей системы процессуальных гарантий, включая процессуальные сроки, до тех пор, пока не устранены негативные обстоятельства. Приостановление производства по уголовному делу влечет изменение методов работы следователя посредством смещения акцента на процессуальные действия, не связанные с процессуальным принуждением, поскольку они производятся вне сроков предварительного расследования. Меняется и направленность этих мероприятий, основное их назначение – устранение оснований, вызвавших необходимость приостановления.
В словосочетание «приостановление предварительного расследования» можно вкладывать различный смысл. Это понятие можно рассматривать как уголовно-процессуальный институт, т. е. совокупность процессуальных норм, предусмотренных гл. 28 УПК «Приостановление и возобновление предварительного следствия». Приостановление предварительного расследования является и процессуальным актом-решением должностного лица, осуществляющего производство по делу. В то же время это и система процессуальных действий, направленная на преобразование процессуальной деятельности.
Большинством авторов приостановление предварительного расследования определяется как временный перерыв в производстве расследования[595].
Однако временный перерыв – это, конечно, не само приостановление, а необходимое последствие принятия решения о приостановлении предварительного расследования.
Принятие решения о приостановлении предварительного расследования влечет за собой:
1) перерыв в производстве расследования, продолжающийся с момента вынесения постановления о приостановлении предварительного расследования и завершающийся вынесением постановления о его возобновлении или прекращением уголовного дела; характерной чертой временного перерыва в расследовании является прекращение течения срока предварительного расследования;
2) изменение методов работы должностного лица, осуществляющего производство по делу (производство следственных действий по приостановленному делу не допускается)[596].
Приостановление предварительного расследования возможно только при наличии предусмотренных в законе (ст. 208 УПК) оснований (все основания связаны с невозможностью участия в судопроизводстве обвиняемого, подозреваемого) и условий (в некоторых случаях наличие оснований не предоставляет права немедленно приостановить предварительное расследование).
Следует иметь в виду, что временный перерыв в производстве предварительного расследования, прерывающий течение сроков предварительного расследования, не исключает течение иных процессуальных сроков. В частности, если по делу применена мера процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, и не отпали основания для ее применения, то соответствующее имущество остается под арестом, а сроки применения данной меры принуждения продолжают проистекать, т. е. по истечении таковых их необходимо будет продлить в порядке, предусмотренном ст. 115.1 УПК (чч. 6, 7 ст. 208 УПК).
Кроме этого, закон не исключает возможности применения по приостановленному уголовному делу отдельных мер процессуального принуждения, в частности, задержание обвиняемого (ч. 3 ст. 210 УПК), и мер пресечения, в том числе заключения под стражу (ч. 4 ст. 210 УПК). Более того, такой подход в некоторых случаях является единственно возможным: например, если обвиняемый, находящийся под стражей, заболел, что повлекло необходимость приостановления предварительного расследования, то мера пресечения сохранит силу и обвиняемому придется лечиться в соответствующем медицинском учреждении по месту применения меры пресечения в виде заключения под стражу.
Изменение методов работы следователя (дознавателя) после приостановления предварительного расследования означает невозможность производства следственных действий. Вместе с тем производство иных процессуальных действий вполне возможно. Так, например, не исключается передача руководителем следственного органа приостановленного дела другому следователю, принятие дела к производству, направление запросов, требований и поручений, изъятие прокурором уголовного дела у органа дознания и передача его в орган предварительного следствия и т. п.
Сущностью акта приостановления предварительного расследования является констатация наличия указанных в законе обстоятельств, препятствующих дальнейшему осуществлению и последующему завершению процессуальной деятельности по уголовному делу ввиду неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, либо невозможности участия в производстве по делу обвиняемого (подозреваемого).
Приостановление предварительного расследования – вынужденное действие, которое свидетельствует о невозможности выполнения задач уголовного судопроизводства в полной мере. Вместе с тем правовая регламентация деятельности в таких ситуациях, безусловно, несет положительную нагрузку.
Во-первых, само наличие уголовно-процессуального института приостановления предварительного расследования представляет собой важную процессуальную гарантию обеспечения прав и законных интересов личности. Очевидная необходимость снижения активности процессуальной деятельности должна быть реализована лишь в рамках строго установленной процессуальной формы, при наличии прямо предусмотренных оснований и условий, отличаться единообразием деятельности и фиксации ее хода и результатов. Так, кроме указанных в ст. 208 УПК оснований приостановления предварительного расследования, на практике могут возникнуть и иные препятствия к продолжению процессуальной деятельности (невозможность участия в процессе потерпевших, длительность производства экспертизы и т. д.). Однако законодатель не позволяет приостанавливать расследование в этих случаях, чем создает гарантии не только обеспечения прав личности, но и стимулирует к окончанию расследования, т. е. решению задачи выявления виновных, полного раскрытия и расследования преступлений.
Во-вторых, институт приостановления предварительного расследования служит экономии процессуальных сил и средств. Очевидна нецелесообразность затраты значительного количества времени на возбуждение ходатайств о продлении срока следствия при отсутствии необходимости производства следственных действий.
В-третьих, исключая возможность производства следственных действий, приостановление предварительного расследования тем самым ограничивает возможность необоснованного применения процессуального принуждения в ходе следственных действий к лицам, задействованным в уголовном судопроизводстве, т. е. институт приостановления предварительного расследования служит охране прав и законных интересов личности.
Таким образом, приостановление предварительного расследования – это отраженное в соответствующем постановлении решение должностного лица, осуществляющего производство по уголовному делу, влекущее временный перерыв в производстве расследования, продолжающийся с момента вынесения постановления о приостановлении предварительного расследования до возобновления производства по уголовному делу, возможный только при наличии указанных в законе оснований и условий, характеризующийся приостановлением течения срока предварительного расследования и изменением методов работы следователя (дознавателя).
§ 2. Основания, условия и процессуальный порядок приостановления предварительного расследования
Приостановление предварительного расследования возможно только при наличии оснований, прямо предусмотренных законом (ст. 208 УПК). Основания приостановления предварительного расследования – это предусмотренные законом обстоятельства, с которыми законодатель связывает возможность принятия решения о приостановлении предварительного расследования.
В настоящее время все эти обстоятельства связаны с невозможностью участия в уголовном судопроизводстве обвиняемого (подозреваемого) или неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
В литературе длительное время обсуждалась необходимость расширить основания приостановления производства по делу за счет иных обстоятельств, препятствующих продолжению предварительного расследования: тяжелое и продолжительное заболевание потерпевшего, свидетеля, производство длительной экспертизы, большой по объему ревизии, инвентаризации и т. д.
Однако эти предложения, несмотря на их резонность, пока остаются лишь научными разработками, не нашедшими отражения в законодательстве.
Обратимся к предусмотренным ст. 208 УПК основаниям приостановления предварительного расследования.
1. Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК).
Данное основание имеет место в том случае, если, несмотря на все с исчерпывающей полнотой принятые процессуальные меры, установить лицо, предположительно совершившее преступление, т. е. подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не удалось[597]. К моменту приостановления предварительного расследования должны быть выполнены все возможные в отсутствие обвиняемого следственные действия. Приостановление предварительного расследования по данному основанию не означает, что работа по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, прекращается. Однако основная нагрузка по его установлению переносится на непроцессуальные, в частности, оперативно-розыскные мероприятия. При этом процессуальные (хотя и не следственные) действия могут осуществляться и должностным лицом, у которого дело находится в производстве.
Условием приостановления предварительного расследования по этому основанию является истечение установленного законом срока следствия, дознания (с учетом срока, на который срок следствия или дознания был продлен соответственно руководителем следственного органа или прокурором).
2. Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, либо его местонахождение не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК).
Данное основание (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК) включает два самостоятельных подоснования: а) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия[598]; б) его местонахождение не установлено по иным причинам. Данные подоснования влекут за собой различные правовые последствия.
Указание на то, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, означает, что лицо, имеющее процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого, умышленно уклоняется от участия в предварительном расследовании. Такое умышленное уклонение должно быть подтверждено доказательствами. При этом для использования данного подоснования безразлично, скрылось ли лицо, будучи осведомленным о своем процессуальном статусе, либо лишь предполагая, что его могут привлечь в качестве обвиняемого или поставить в процессуальное положение подозреваемого[599]. Уклонение обвиняемого (подозреваемого) от следствия влечет приостановление и срока давности привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 78 УК). Следователем (дознавателем) принимаются меры к розыску скрывшегося обвиняемого (подозреваемого). В отношении скрывшегося обвиняемого (подозреваемого) чаще всего имеются основания для избрания меры пресечения (в некоторых случаях, о которых речь пойдет ниже, возможно заочное избрание в качестве меры пресечения и заключения под стражу).
Местонахождение обвиняемого может быть неизвестно и по иным причинам. Данное подоснование характеризуется либо отсутствием у следователя (дознавателя) данных о причинах неявки обвиняемого (подозреваемого), его отсутствия по месту производства предварительного расследования, либо наличием доказательств того, что причиной неявки обвиняемого (подозреваемого) не является его стремление уклониться от расследования. Рассматриваемое подоснование предполагает, например, следующие обстоятельства: лицо выехало в зону стихийного бедствия по делам службы и пропало без вести, вступило в брак и убыло по месту жительства супруга, которое не установлено; в составе геолого-разведочной партии убыло в отдаленные регионы, и конкретное место его нахождения неизвестно и т. д. Приостановление предварительного расследования в связи с этим подоснованием не влечет приостановления течения срока давности привлечения к уголовной ответственности, в связи с чем уголовное дело может быть прекращено по истечении этого срока. Наличие данного подоснования не всегда связано с необходимостью избрания в отношении подозреваемого (обвиняемого) мер пресечения.
Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно только при выполнении всех следственных действий, возможных при отсутствии обвиняемого (подозреваемого) и истечении срока предварительного расследования (с учетом срока, на который он был продлен руководителем следственного органа, прокурором).
3. Местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК).
Данное основание предполагает точно установленное местонахождение обвиняемого (подозреваемого). Однако реальная возможность его участия в уголовном процессе отсутствует в связи с невозможностью прибытия по месту производства расследования по объективным причинам или по причине умышленного уклонения от расследования. Характерным примером применения данного основания является нахождение лица в другом государстве, отказывающем в его выдаче. Применение этого основания не исключается и в случае нахождения обвиняемого (подозреваемого) на территории Российской Федерации в конкретно известном месте при отсутствии возможности прибыть для производства процессуальных действий (включая случаи пандемий и эпидемий, сопровождающихся применением мер, ограничивающих возможность передвижения). Приостановление расследования по данному основанию может иметь место и до истечения срока предварительного расследования, если выполнены все процессуальные действия, возможные в отсутствие обвиняемого (подозреваемого). В этом случае при возобновлении производства по делу неиспользованный срок может быть использован без специального разрешения руководителя следственного органа, прокурора.
Следует иметь в виду, что ч. 5 ст. 247 УПК в исключительных случаях позволяет проводить судебное разбирательство по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и в отсутствие подсудимого, который находится за пределами территории Российской Федерации и (или) уклоняется от явки в суд, если это лицо не было привлечено к ответственности на территории иностранного государства по данному уголовному делу. Отсюда следует, что в некоторых случаях, когда местонахождение лица известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в уголовном деле (например, в случае нахождения лица на территории иностранного государства, отказывающего в его выдаче), предварительное расследование может быть закончено и дело направлено в суд для рассмотрения по существу по ходатайству стороны обвинения или защиты (ч. 3 ст. 238 УПК).
4. Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК).
Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно лишь при наличии следующих обстоятельств.
А. Обвиняемый (подозреваемый) заболел тяжелым заболеванием, препятствующим его участию в следственных или иных процессуальных действиях. Критерий тяжести заболевания как обстоятельства, влекущего возможность приостановления предварительного расследования, отличается от медицинских критериев тяжести заболеваний или степени тяжести вреда здоровью как уголовно-правовой категории. Заболевание следует считать тяжким в смысле п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК, если оно препятствует участию обвиняемого (подозреваемого) в производстве следственных или иных процессуальных действий. Такими заболеваниями могут быть: острые формы инфекционных заболеваний, гипертонический криз, приступы стенокардии и др. В то же время некоторые тяжелые по медицинским критериям заболевания (например, онкологические) на некоторых этапах не препятствуют участию в уголовном судопроизводстве и не являются тяжелыми в смысле п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК.
Б. Заболевание носит временный характер. Иными словами, выздоровление или улучшение состояния, позволяющее принять участие в процессуальных действиях, предполагается с высокой степенью вероятности на основании медицинских показателей.
При этом следует иметь в виду, что для психических заболеваний их временный характер – еще не основание приостановления предварительного расследования. Не подлежит приостановлению предварительное расследование, если психическое заболевание исключает возможность лица отдавать отчет своим действиям или руководить ими и влечет необходимость применения принудительных мер медицинского характера. Если таковое установлено заключением экспертов-психиатров, то вне зависимости от предполагаемой длительности заболевания уголовное дело не приостанавливается, а направляется в суд для рассмотрения вопроса о применении указанных мер. В случае последующего выздоровления лица, которое на момент совершения преступления являлось вменяемым, оно может быть подвергнуто уголовной ответственности и наказанию.
В. Заболевание должно быть установлено медицинским заключением. К сожалению, законодатель не устанавливает, какую форму должно иметь такое медицинское заключение[600]. Представляется, что достаточно заключения врача, работающего в медицинском учреждении, в котором указывается на характер заболевания и невозможность участвовать в производстве следственных и иных процессуальных действий. При этом справка или заключение, составленные врачом вне связи с производством по делу, может быть принято в качестве документа, подтверждающего наличие основания, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК, только при условии, что из его содержания следует наличие такого характера заболевания, которое препятствует участию в уголовном судопроизводстве именно на момент решения вопроса о приостановлении расследования.
Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно при условии, что все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого (подозреваемого), выполнены. Истечение срока предварительного расследования не является обязательным условием приостановления предварительного расследования по п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК, что позволяет использовать оставшийся срок после возобновления производства без специального разрешения руководителя следственного органа, прокурора.
Для стадии предварительного расследования действующий УПК не предусматривает иных оснований приостановления производства по уголовному делу. Вместе с тем на стадии подготовки уголовного дела к судебному разбирательству, кроме оснований, предусмотренных пп. 2–4 ч. 1 ст. 208 УПК, производство по уголовному делу может быть приостановлено в случае направления судом запроса в Конституционный Суд или принятия Конституционным Судом к рассмотрению жалобы о соответствии закона, примененного или подлежащего применению[601] в данном уголовном деле, Конституции (п. 3 ч. 1 ст. 238 УПК)[602].
Гражданин имеет право направить жалобу в Конституционный Суд на нарушение конституционных прав и свобод применением судом нормативного акта в конкретном деле. Конституционный Суд, приняв к рассмотрению такую жалобу, уведомляет об этом суд, принявший последнее судебное постановление по делу заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд, в котором применен обжалуемый нормативный акт. Соответствующий суд может приостановить производство по делу до принятия Конституционным Судом постановления (ч. 1 ст. 98 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (в посл. ред.) «О Конституционном Суде Российской Федерации»[603]).
Таким образом, можно выделить четыре основания приостановления производства предварительного расследования, одно из которых включает два самостоятельных подоснования. Наличие основания приостановления позволяет приостановить предварительное расследование лишь в случае, если наличествуют соответствующие условия. Условия приостановления можно подразделить на общие (относящиеся ко всем основаниям) и частные (касающиеся только отдельных оснований).
Общие условия:
а) отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;
б) производство всех следственных действий, которые возможны в отсутствие обвиняемого (подозреваемого).
Частные условия:
а) для оснований, предусмотренных пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК, – истечение срока предварительного расследования;
б) для оснований, предусмотренных пп. 2–4 ч. 1 ст. 208 УПК, – наличие лица, имеющего процессуальный статус обвиняемого или подозреваемого.
При наличии оснований и условий для приостановления предварительного расследования следователь (дознаватель) выносит соответствующее постановление о приостановлении предварительного следствия (дознания).
В постановлении отражается сущность обвинения, наличие оснований и условий принятия данного решения.
В резолютивной части постановления формулируется решение о приостановлении предварительного расследования. Если производство по делу приостанавливается в связи с невозможностью участия обвиняемого (подозреваемого) в уголовном процессе, хотя его местонахождение известно, либо в связи с тяжелым заболеванием обвиняемого (подозреваемого), препятствующим его участию в процессуальных действиях, то в постановлении указывается, что расследование приостанавливается до появления реальной возможности участия в уголовном деле обвиняемого (подозреваемого) или до его выздоровления. Если обвиняемый объявляется в розыск, об этом также указывается в постановлении с отражением информации о том, какому органу дознания поручен розыск.
Если основания приостановления относятся не ко всем обвиняемым, следователь вправе выделить в уголовное дело в отдельное производство и приостановить предварительное расследование в отношении отдельных обвиняемых.
Копия постановления направляется прокурору.
Постановление о приостановлении предварительного следствия (дознания) может быть отменено руководителем следственного органа, прокурором (если вынесено следователем) либо прокурором, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания (если вынесено дознавателем).
Таким образом, решение о приостановлении предварительного расследования принимается лишь при наличии установленных законом оснований и условий и оформляется соответствующим постановлением.
До приостановления предварительного расследования соответственно следователь или дознаватель обязан выполнить все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и принять меры по его розыску либо установлению лица, совершившего преступление. Кроме этого, если по уголовному делу наложен арест на имущество в соответствии с ч. 3 ст. 115 УПК (арест на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия), следователь (дознаватель) до приостановления предварительного следствия обязан установить обстоятельства, подтверждающие, что арестованное имущество получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия, оборудования или иного средства совершения преступления либо для финансирования терроризма, экстремистской деятельности, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), а также рассмотреть вопрос о возможном изменении ограничений, связанных с владением, пользованием, распоряжением арестованным имуществом, либо об отмене ареста, наложенного на имущество.
В случае если основания для применения данной меры процессуального принуждения не отпали, следователь с согласия руководителя соответствующего следственного органа или дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока ее применения, в порядке, установленном ст. 115.1 УПК.
Если же по уголовному делу ранее было принято решение о применении при осуществлении государственной защиты мер безопасности, то следователь с согласия руководителя следственного органа одновременно с приостановлением предварительного следствия выносит постановление о дальнейшем их применении либо о полной или частичной их отмене, если для дальнейшего применения мер безопасности отсутствуют основания, на основании информации, полученной из органа, осуществляющего меры безопасности, или по ходатайству органа, осуществляющего меры безопасности, либо на основании письменного заявления лиц, указанных в ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (в посл. ред.) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»[604], которые подлежат рассмотрению в установленные сроки.
О вынесенном постановлении уведомляется орган, осуществляющий меры безопасности, а также лицо, в отношении которого вынесено такое постановление.
§ 3. Деятельность следователя по приостановленному делу. Розыск обвиняемого. Возобновление предварительного расследования
После приостановления предварительного расследования должностное лицо, у которого дело находится в производстве, выполняет комплекс мероприятий, которые направлены: 1) на обеспечение заинтересованным лицам возможности реализовать право на обжалование решения следователя (дознавателя); 2) устранение оснований приостановления расследования.
Гарантируя право заинтересованных участников процесса на обжалование постановления о приостановлении расследования, следователь (дознаватель) уведомляет о принятом решении потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. О приостановлении предварительного расследования также уведомляются лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, на имущество которых наложен арест. В случае приостановления предварительного расследования по основаниям, предусмотренным пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК, об этом уведомляются также подозреваемый, обвиняемый и его защитник. Следует согласиться с мнением о том, что при приостановлении предварительного расследования по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК (в случаях, когда обвиняемый скрылся или по иным причинам не известно его местонахождение), о приостановлении расследования должен быть уведомлен защитник, поскольку права на обжалование процессуальных решений сторона защиты не лишается и в этом случае[605].
В случае неявки указанных участников процесса к следователю (дознавателю) возможно направление им письменного уведомления. О выполнении данных действий делается отметка в постановлении о приостановлении предварительного расследования. Если потерпевший после получения уведомления ходатайствует о вручении ему копии постановления о приостановлении предварительного следствия (дознания), его ходатайство подлежит удовлетворению. Указанные выше лица вправе обжаловать постановление о приостановлении предварительного расследования руководителю следственного органа, прокурору (если оно вынесено следователем), прокурору, начальнику органа дознания, начальнику подразделения дознания (если оно вынесено дознавателем) или непосредственно в суд. Поскольку решение о приостановлении предварительного расследования отдаляет перспективу судебного разбирательства, а значит, и существенно затрагивает конституционное право граждан на доступ к правосудию, Конституционный Суд сформулировал правовую позицию, согласно которой данное постановление может быть обжаловано в суд непосредственно на стадии предварительного расследования, минуя обжалование прокурору[606].
После выполнения указанных действий должностное лицо, которое осуществляет производство по данному уголовному делу, обязано предпринимать меры, направленные на устранение оснований приостановления предварительного расследования. Эти меры могут быть как процессуальными, так и непроцессуальными действиями. При этом не допускается производство любых следственных действий: как связанных с применением процессуального принуждения, так и не сопровождающихся его применением.
В случае приостановления предварительного следствия по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК следователь (дознаватель) обязан принимать меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, как лично, так и используя возможности органа дознания. В случаях, когда по приостановленному делу неотложные следственные действия выполнялись органом дознания, но установить лицо, совершившее преступление, не удалось, орган дознания обязан по собственной инициативе принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя (дознавателя) об их результатах (ч. 4 ст. 157 УПК).
После приостановления предварительного расследования следователь (дознаватель) может направить в орган дознания письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий с целью установления лица, совершившего преступление; установления местонахождения обвиняемого, подозреваемого (п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК). С этой же целью следователь и дознаватель могут направлять запросы, истребовать материалы, получать мнение специалиста, подготовленное по их поручению (ч. 4 ст. 21 УПК), принимать представленные предметы и документы (ст. 86 УПК).
К числу действенных средств установления местонахождения обвиняемого относится такое комплексное мероприятие, как розыск обвиняемого (подозреваемого). Розыск обвиняемого (подозреваемого) – совокупность мероприятий процессуального, организационного, оперативного и административного характера, осуществляемых по инициативе должностного лица, осуществляющего производство по уголовному делу, и направленных на установление места нахождения обвиняемого (подозреваемого).
Процессуальные аспекты организации розыска урегулированы ст. 210 УПК. Если местонахождение обвиняемого или подозреваемого не известно, следователь (дознаватель) обязан предпринять все возможные процессуальные действия (включая следственные действия), направленные на его розыск, до приостановления предварительного следствия, т. е. в его ходе, как только было установлено, что местонахождение обвиняемого (подозреваемого) не известно. Одновременно следователь (дознаватель) имеет право вынести постановление об объявлении обвиняемого (подозреваемого) в розыск. Комплекс организационных, оперативных, административных мероприятий, обусловленных постановлением об объявлении лица в розыск, выполняется органом дознания, указанным в постановлении. Если принятые меры не дали положительных результатов и на момент истечения срока предварительного расследования выполнены все возможные в отсутствие обвиняемого (подозреваемого) следственные действия, включая и действия, направленные на его розыск, предварительное расследование приостанавливается. Следует иметь в виду, что розыск обвиняемого (подозреваемого) может быть объявлен не только во время производства предварительного расследования, но и одновременно с его приостановлением. В этом случае соответствующая отметка делается в постановлении о приостановлении предварительного расследования.
Одновременно с постановлением об объявлении лица в розыск (постановлением о приостановлении предварительного расследования, где указывается об объявлении в розыск) в орган дознания направляется справка о личности разыскиваемого с указанием его анкетных данных и иных характеристик личности, необходимых для успешной организации розыска, а также постановление о привлечении в качестве обвиняемого, если таковое вынесено. В случае если розыск объявлен в отношении подозреваемого, в орган дознания направляется документ, ставящий лицо в процессуальный статус подозреваемого (постановление о возбуждении уголовного дела, протокол задержания, постановление об избрании меры пресечения до предъявления обвинения; уведомление о подозрении в совершении преступления).
Согласно ч. 4 ст. 210 УПК в отношении разыскиваемого обвиняемого при наличии оснований может быть избрана мера пресечения, в том числе (в случаях, предусмотренных ст. 108 УПК) заключение под стражу. Однако следует отметить, что согласно положениям ч. 4 ст. 108 УПК заседание суда для решения вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, по общему правилу, не может состояться при отсутствии обвиняемого. Лишь в случае объявления лица в международный или межгосударственный розыск допускается принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого (ч. 5 ст. 108 УПК)[607].
Отсутствие по общему правилу возможности избрать в отношении скрывшегося обвиняемого меру пресечения в виде заключения под стражу вынудило законодателя предусмотреть правило, согласно которому в случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном гл. 12 УПК «Задержание подозреваемого». Такая необходимость возникает, когда лицо обнаружено далеко от местонахождения инициатора розыска. В этом случае последний должен быть немедленно извещен об обнаружении разыскиваемого. Сам разыскиваемый, находящийся в процессуальном статусе обвиняемого, после установления его личности может быть задержан на 48 часов до судебного решения. Законодатель позволяет (ч. 4 ст. 108 УПК) принимать решение о необходимости избрания меры пресечения в виде заключения под стражу суду по месту задержания подозреваемого или обвиняемого, куда инициатором розыска направляются соответствующие материалы.
Положения ч. 5 ст. 108 УПК запрещают суду рассматривать вопрос о заключении под стражу при неявке обвиняемого, но не подозреваемого. Однако это не означает, что заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть избрано в отношении подозреваемого при его отсутствии в судебном заседании. Иначе широкое распространение получила бы практика искусственного затягивания момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого, что еще больше нарушало бы права граждан, чем «заочный арест» обвиняемого[608]. Кроме того, невозможность «заочного ареста» подозреваемого обусловливается классическим примером применения в этом случае уголовно-процессуального закона по аналогии.
Розыск организуется органом дознания в соответствии с ведомственными нормативными актами.
В случае если уголовное дело приостановлено по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК (местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует), следователь (дознаватель) принимает процессуальные и организационные меры, направленные на обеспечение возможности участия лица в уголовном процессе. Однако производство следственных действий при этом также не допускается. Для случаев нахождения лица на территории другого государства основным методом обеспечения участия обвиняемого (подозреваемого) в уголовном процессе является его экстрадиция.
Приостановление предварительного расследования в связи с временным тяжелым заболеванием обвиняемого (подозреваемого), исключающим возможность участия лица в уголовном деле (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК), обязывает должностное лицо, у которого дело находится в производстве, контактировать с лечащими врачами и отслеживать процесс лечения. Важно возобновить производство по делу немедленно после улучшения состояния лица до степени, позволяющей продолжить расследование. Практике известны случаи, когда несвоевременно принятые меры по возобновлению предварительного расследования после выздоровления находившегося на свободе обвиняемого явились одним из условий совершения им нового преступления.
После приостановления производства по делу на стадии предварительного расследования могут продолжать действовать некоторые меры процессуального принуждения, если решение об их применении было принято ранее. Так, при необходимости сохраняет силу ранее наложенный арест на имущество. При наличии оснований продолжают действовать избранные меры пресечения. Например, в случае тяжелого заболевания содержащегося под стражей обвиняемого (подозреваемого) приостановление предварительного расследования не влечет обязательную отмену или изменение меры пресечения в виде заключения под стражу. В этом случае сроки содержания под стражей (в отличие от сроков следствия и дознания) подлежат продлению в установленном законом порядке.
Вместе с тем, как уже отмечалось ранее, после приостановления предварительного расследования не могут производиться следственные действия (как связанные, так и не связанные непосредственно с применением процессуального принуждения) и применяться меры процессуального принуждения (задержание и меры пресечения), а также привод, временное отстранение от должности, обязательство о явке и др. В случае истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности (за исключением случаев, когда обвиняемый, подозреваемый скрывается от следствия или суда), уголовное дело подлежит прекращению (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК).
Предварительное расследование подлежит возобновлению в трех случаях:
1) когда отпали основания его приостановления (обвиняемый или подозреваемый выздоровел или его состояние улучшилось, что позволяет ему участвовать в процессе; установлено местонахождение обвиняемого, подозреваемого или появилась реальная возможность его участия в производстве по делу; установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого);
2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого;
3) постановление о приостановлении предварительного следствия или дознания отменено прокурором (п. 3 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 211 УПК), руководителем следственного органа (ч. 2 ст. 211 УПК), начальником органа дознания или начальником подразделения дознания (ч. 2 ст. 40.2, ч. 3.3 ст. 223 УПК).
В частности, признав постановление следователя (руководителя следственного органа) или дознавателя о приостановлении предварительного расследования незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток (в отношении решения следователя и руководителя следственного органа) или 5 суток (в отношении решения дознавателя) с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет соответственно руководителю следственного органа или начальнику органа дознания (ч. 1.1 ст. 211, ч. 3.2 ст. 223 УПК).
Признав постановление следователя о приостановлении предварительного расследования незаконным или необоснованным, руководитель следственного органа, в свою очередь, своим постановлением может отменить его и возобновить производство по уголовному делу (ч. 2 ст. 211 УПК). Аналогичными полномочиями в отношении соответствующего решения дознавателя обладают как начальник органа дознания, так и начальник подразделения дознания (ч. 2 ст. 40.2, ч. 3.3 ст. 223 УПК).
В случае отмены постановления о приостановлении предварительного расследования оно возобновляется указанными участниками, о чем делается соответствующая отметка в постановлении об отмене постановления о приостановлении предварительного расследования. Возобновление предварительного расследования может быть обусловлено также решением суда, признавшего незаконным вынесение постановления о приостановлении предварительного расследования по жалобе заинтересованного участника процесса. В последнем случае суд не возобновляет предварительное расследование, но обязывает должностное лицо, вынесшее данное постановление, устранить выявленные нарушения.
О возобновлении предварительного расследования лицом, у которого дело находится в производстве, выносится соответствующее постановление. В описательной части данного постановления излагаются сущность обвинения (если постановление о привлечении в качестве обвиняемого было вынесено) или подозрения, обстоятельства, повлекшие приостановление предварительного следствия (дознания), дата его приостановления, основания приостановления и основания возобновления предварительного следствия. В резолютивной части постановления указывается на решение возобновить предварительное следствие.
Копия постановления направляется прокурору, о чем делается отметка в постановлении.
О возобновлении предварительного расследования должны быть уведомлены: обвиняемый (подозреваемый), его защитник, потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители (ч. 3 ст. 211 УПК). Законодатель не уточняет, каким образом эти участники процесса должны быть уведомлены о принятом решении. Представляется правильным вручение им письменного уведомления.
Согласно ч. 6 ст. 162 УПК при возобновлении приостановленного уголовного дела срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. До установления руководителем следственного органа срока дополнительного следствия невозможно выполнение следственных действий. Руководителю следственного органа достаточно отразить свое решение на постановлении о возобновлении предварительного следствия.
По истечении установленного руководителем следственного органа срока дополнительного следствия он продлевается на общих основаниях (ст. 162 УПК).
Если предварительное расследование приостановлено до истечения его срока (с учетом имевшего место продления срока расследования руководителем следственного органа), в случаях, предусмотренных пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК, после возобновления расследования возможно использование оставшегося срока без решения руководителя следственного органа. По истечении срока расследования он продлевается на общих основаниях.
При возобновлении приостановленного предварительного следствия (дознания), по которому предварительное расследование осуществлялось в форме дознания, срок дополнительного дознания устанавливается прокурором не более десяти суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях в порядке, установленном законом (ч. 3.2 ст. 223 УПК). При этом, если дознание возобновляется по инициативе начальника органа дознания или начальника подразделения дознания, срок дополнительного дознания устанавливается прокурором на основании их ходатайства.
Следует иметь в виду, что возобновление приостановленного дознания либо продление срока дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователя Следственного комитета, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета в порядке, рассмотренном выше, применительно к полномочиям прокурора (ч. 6 ст. 223 УПК).
Таким образом, после приостановления предварительного расследования следователь (дознаватель) должен продолжать работу по уголовному делу с целью устранения оснований, вызвавших принятие такого решения. Работа следователя (дознавателя) по приостановленным делам представляет собой комплекс процессуальных и непроцессуальных мероприятий. При этом не допускается производство следственных действий (вне зависимости от степени их принудительности) и применение иных мер процессуального принуждения. Однако некоторые меры принуждения, реализация которых начата до приостановления предварительного следствия (дознания), могут осуществляться и после приостановления (содержание лица под стражей, наложение ареста на имущество и др.). С целью установления местонахождения обвиняемого (подозреваемого) должностное лицо, осуществляющее производство по уголовному делу, может объявить розыск данного лица, о чем выносится соответствующее постановление. Организация розыска возлагается на соответствующий орган дознания. В случае необходимости произвести следственные действия либо при отпадении оснований приостановления предварительного расследования производство по уголовному делу возобновляется.
Вопросы для самоконтроля
1. Понятие и значение приостановления производства предварительного следствия.
2. Основания приостановления предварительного следствия.
3. Порядок приостановления предварительного следствия.
4. Основания и порядок возобновления предварительного следствия.
5. Порядок объявления обвиняемого, подозреваемого в розыск.
6. Порядок уведомления участников уголовного судопроизводства о приостановлении предварительного следствия.
7. Полномочия прокурора в случае признания постановления следователя или руководителя следственного органа о приостановлении предварительного следствия незаконным и необоснованным.
Литература
1. Быков В. М. Приостановление и возобновление предварительного расследования. Челябинск: Полиграф-Мастер, 2006. 178 с.
2. Кокорева Л. В. Проблемы правоприменительной практики по приостановлению производства по уголовному делу // Труды Академии управления МВД России, 2019. № 4 (52). С. 56–62.
2. Ларин Е. Г. Приостановление и возобновление предварительного расследования: учеб. пособие. Омск: Омская академия МВД России, 2014.
3. Стельмах В. Ю. Понятие, признаки и основания приостановления производства предварительного расследования // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2016. № 3 (25). С. 87–92.
4. Химичева Г. П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: монография. М., 2003.