Производство по уголовным делам, подсудным мировому судье
§ 1. Общая характеристика производства по уголовным делам, подсудным мировому судье
Впервые институт мировых судей был учрежден в России в ходе судебной реформы 1864 года. Вместо старых судов носителями судебной власти провозглашались мировые судьи, съезды мировых судей, окружные суды, судебные палаты и Правительствующий Сенат в качестве верховного кассационного суда. Таким образом, судебная система того периода условно была разделена на две ветви: на суды мировые и суды общие. Однако по ряду причин институт мировых судей не получил повсеместного применения на всей территории России, более того, в 1889 г. он был существенно сокращен и продолжал действовать лишь в Санкт-Петербурге, Москве и некоторых других крупных городах. Определенное возрождение института мировых судей в России наблюдается в 1912 г. с принятием Закона от 15 июня 1912 г. «О преобразовании местного суда»[698], благодаря которому восстанавливаются мировые суды в уездах. Однако в 1917 г., после октябрьских событий, Декретом № 1 «О суде»[699] мировые судьи как часть судебной системы прежнего режима были упразднены полностью. Очередное возрождение института мировых судей в России было положено Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в посл. ред.) «О судебной системе Российской Федерации»[700] (п. 2 ст. 4), где сказано, что наряду с федеральными судьями в единую судебную систему Российской Федерации входят мировые судьи субъектов Российской Федерации, осуществляющие правосудие именем Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Дальнейшее свое развитие данный институт получил с принятием Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ (в посл. ред.) «О мировых судьях в Российской Федерации»[701], где на законодательном уровне получили закрепление процедура назначения и избрания на должность мирового судьи, срок исполнения полномочий, их компетенция и др.
В соответствии с указанными законами возрождение института мировых судей направлено на приближение суда к населению, обеспечение права граждан на свободный доступ к правосудию, упрощение и ускорение процедуры судебного рассмотрения и разрешения уголовных дел. В уголовном процессе компетенция мировых судей распространяется на производство по делам частного обвинения, а также рассмотрение и разрешение определенной части дел частно-публичного и публичного обвинения.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство устанавливает, что мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 1 ст. 31 УПК.
Исходя из категории уголовного дела, в законе закреплены две формы осуществления полномочий мирового судьи.
Полномочия мирового судьи по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения (поступают к нему с обвинительным актом, обвинительным постановлением) практически не отличаются от общих полномочий судьи, осуществляющего свою деятельность на судебных стадиях уголовного судопроизводства (ст. 320 УПК), за единственным исключением: судебное разбирательство должно быть начато не ранее трех и не позднее 14 суток со дня поступления в суд уголовного дела (ч. 2 ст. 321 УПК).
Существенные особенности предусмотрены законом лишь в отношении полномочий мирового судьи по уголовным делам частного обвинения. Эти особенности в основном касаются полномочий судьи по возбуждению уголовного дела и подготовки к судебному заседанию.
§ 2. Возбуждение уголовного дела частного обвинения
В отличие от общего порядка возбуждения уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, уголовные дела частного обвинения согласно ч. 1 ст. 318 УПК возбуждаются путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявления мировому судье.
В случае смерти потерпевшего заявление может быть подано его близким родственником.
Существуют два исключения из этого правила.
Во-первых, уголовные дела частного обвинения в отношении отдельных категорий лиц, указанных в ст. 447 УПК, возбуждаются в том же порядке, что и дела публичного обвинения (п. 2 ч. 1 ст. 147, ч. 1.2 ст. 319 УПК).
Во-вторых, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель вправе возбудить уголовное дело частного и частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, когда данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (п. 4 ст. 20, ч. 4 ст. 147, ч. 3 ст. 318 УПК). К иным причинам относятся также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны. При получении заявления в отношении лица, данные о котором потерпевшему не известны, мировой судья отказывает в принятии указанного заявления к своему производству и направляет его руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и производстве предварительного расследования, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление (ч. 2 ст. 147, ч. 1.1 ст. 319 УПК).
В этом случае уголовное дело, поступившее к мировому судье с обвинительным заключением или обвинительным актом, подлежит рассмотрению в суде в обычном порядке (ст. 320 УПК).
Следует иметь в виду, что вступление в уголовное дело прокурора не лишает стороны права на примирение (ч. 4 ст. 318 УПК). Данное правило подлежит толкованию. Законодатель умалчивает, что именно следует понимать под «вступлением в уголовное дело прокурора». Вероятно, законодатель имеет в виду судебное производство, поскольку осуществление предварительного расследования, пусть даже возбужденного дознавателем с согласия прокурора, вряд ли можно считать вступлением в уголовное дело прокурора. Вместе с тем, если прокурор вступает в уголовное дело частного обвинения, которое находится в производстве мирового судьи в связи с тем, что потерпевший находится в зависимом или беспомощном состоянии, прекращение уголовного дела по правилам ч. 2 ст. 20 УПК представляется невозможным и его можно прекратить только по правилам ст. 25 УПК.
Прекращение уголовного дела частного обвинения, возбужденного следователем или с согласия прокурора дознавателем в связи с тем, что потерпевший находится в беспомощном или зависимом состоянии или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, по правилам ч. 2 ст. 20 УПК законодатель запрещает даже в судебном разбирательстве, фактически не разграничивая причины, по которым потерпевший не может защищать свои права и законные интересы, в одну группу. Между тем после установления лица, совершившего преступление, данная причина неспособности защищать свои права и законные интересы отпадает и необходимо было бы оценить наличие других: находится ли лицо в зависимом или беспомощном состоянии. Между тем позиция законодателя ясна: уголовное дело частного обвинения, расследованное следователем, дознавателем, в случае примирения сторон может быть прекращено только по основанию, указанному в ст. 25, а никак не в ч. 2 ст. 20 УПК.
Таким образом, вступление в уголовное дело прокурора в судебных стадиях не лишает стороны права на примирение, однако если прокурор вступил в уголовное дело по причинам, указанным в ч. 4 ст. 20 УПК, то примирение может стать основанием прекращения уголовного дела только по правилам ст. 25 УПК.
Следует иметь в виду, что в случае возникновения разногласий между потерпевшим и его законным представителем по поводу возможности примирения с обвиняемым предпочтение отдается волеизъявлению потерпевшего. Однако данное правило действует лишь в том случае, если потерпевший является совершеннолетним и дееспособным лицом.
Примирение сторон влечет прекращение уголовного дела по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 20 УПК, только в случае, если оно состоялось до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора (в суде апелляционной инстанции – до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу).
Закон предъявляет к заявлениям по уголовным делам частного обвинения достаточно жесткие требования. В частности, в соответствии с положениями чч. 5 и 6 ст. 318 УПК такое заявление должно содержать:
1) наименование суда, в который оно подается;
2) описание события преступления, места, времени, а также обстоятельств его совершения;
3) просьбу, адресованную суду, о принятии уголовного дела к производству;
4) данные о потерпевшем, а также о документах, удостоверяющих его личность;
5) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;
6) список свидетелей, которых необходимо вызвать в суд;
7) подпись липа, его подавшего.
Заявление должно быть подано в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело частного обвинения.
При принятии заявления мировой судья, руководствуясь ч. 6 ст. 141 УПК, предупреждает заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК, о чем в заявлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Одновременно мировой судья разъясняет заявителю его право на примирение с лицом, в отношении которого подано заявление.
Кроме этого, он разъясняет потерпевшему его права и возможные правовые последствия возбуждения уголовного преследования в частном порядке (вероятность предъявления встречного заявления, несение бремени доказывания и т. п.).
Следует различать моменты подачи заявления и его принятия к производству мировым судьей, а также правовые последствия каждого.
Так, с момента подачи заявления потерпевшим или его законным представителем у мирового судьи возникает обязанность рассмотреть поданное заявление на предмет его соответствия требованиям закона, изложенным в ст. 318 УПК, и принять по нему соответствующее решение. По результатам такого рассмотрения мировой судья может принять одно из следующих решений:
– о принятии заявления к своему производству;
– об отказе в принятии заявления к производству;
– о возвращении заявления для приведения его в соответствие с требованиями закона.
Принятым к производству мировым судьей заявление следует считать после вынесения об этом соответствующего постановления. С этого момента лицо, его подавшее, является частным обвинителем. Ему должны быть разъяснены права, предусмотренные уголовно-процессуальным законом для потерпевшего (ст. 42 УПК) и частного обвинителя (ст. 43 УПК), о чем составляется протокол. Протокол подписывается судьей и лицом, подавшим заявление. Кроме этого, после принятия данного решения мировой судья осуществляет предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на организацию судебного разбирательства (чч. 3–6 ст. 319 УПК).
Если после принятия заявления к производству будет установлено, что потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, то мировой судья вправе признать обязательным участие в деле законного представителя потерпевшего и прокурора (ч. 8 ст. 318 УПК).
Поскольку по делам частного обвинения бремя доказывания обвинения возложено на самого потерпевшего, он должен лично собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие обстоятельства, которые были изложены им в заявлении.
В соответствии с общими правилами доказывания в ходе уголовного судопроизводства стороны вправе собирать доказательства по уголовному делу частного обвинения способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 86 УПК). Однако в соответствии с ч. 2 ст. 319 УПК стороны могут обратиться за содействием в собирании доказательств, которые не могут быть получены ими самостоятельно, и к мировому судье.
§ 3. Полномочия мирового судьи по уголовному делу частного обвинения
В тех случаях, когда поданное заявление не отвечает требованиям ч. 5 и 6 ст. 318 УПК, мировой судья, как уже отмечалось, выносит постановление о возвращении заявления лицу, его подавшему, в котором предлагает ему привести заявление в соответствие с предъявляемыми требованиями, и устанавливает для этого необходимый срок.
В случае неисполнения данного указания мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству путем вынесения об этом соответствующего постановления и уведомляет об этом лицо, его подавшее.
Возможны и иные действия мирового судьи. В частности, если в заявлении не указано конкретное лицо, привлекаемое к уголовной ответственности, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет его руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для принятия решения о возбуждении уголовного дела в порядке публичного обвинения (ч. 1.1 ст. 319 УПК).
Аналогичное решение принимается мировым судьей, если заявление подано в отношении одного из лиц, указанных в ст. 447 УПК (ч. 1.2 ст. 319 УПК). Если же принадлежность лица, в отношении которого подано заявление, к категории лиц, указанных в ст. 447 УПК, будет установлена после принятия заявления к производству, то мировой судья выносит постановление об отмене постановления о принятии заявления потерпевшего к своему производству и направляет материалы руководителю следственного органа для принятия решения о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 448 УПК (ч. 4.1 ст. 319 УПК).
О принятых решениях мировой судья в обязательном порядке уведомляет лицо, подавшее заявление.
По ходатайству сторон мировой судья вправе оказать им содействие в собирании таких доказательств, которые не могут быть получены сторонами самостоятельно.
При наличии оснований для назначения судебного заседания мировой судья в течение 7 суток со дня поступления заявления в суд вызывает лицо, в отношении которого подано заявление, знакомит его с материалами уголовного дела, вручает копию поданного заявления, разъясняет права подсудимого в судебном заседании, предусмотренные ст. 47 УПК, и выясняет, кого, по мнению данного лица, необходимо вызвать в суд в качестве свидетелей защиты, о чем у него берется подписка.
В тех случаях, когда лицо, в отношении которого подано заявление, не явилось в суд по вызову мирового судьи, последний направляет ему копию заявления с разъяснением прав подсудимого, а также условий и порядка примирения сторон.
В случае поступления от сторон заявлений о примирении мировой судья своим постановлением прекращает производство по уголовному делу в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК. Исключение составляют уголовные дела частного обвинения, возбужденные следователем или с согласия прокурора дознавателем в соответствии с ч. 4 ст. 147 УПК (когда лицо, в отношении которого совершено преступление, в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы), которые могут быть прекращены в связи с примирением сторон в порядке, установленном ст. 25 УПК.
Если же примирение между сторонами не достигнуто, то мировой судья после выполнения указанных выше действий назначает рассмотрение уголовного дела по существу в судебном заседании в соответствии с правилами, предусмотренными гл. 33 УПК.
В соответствии с общими правилами подготовки к судебному заседанию, предусмотренными гл. 33 УПК, мировой судья проводит подготовительные действия и по уголовным делам с обвинительным актом или обвинительным постановлением, поступившим в суд от прокурора (ст. 320 УПК).
§ 4. Судебное рассмотрение уголовных дел частного обвинения
Уголовные дела частного обвинения рассматриваются мировым судьей в общем порядке с изъятиями, предусмотренными ст. 321 УПК.
К таковым, в частности, относится то, что судебное разбирательство должно быть начато не ранее трех и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела.
Кроме этого, следует иметь в виду, что рассмотрение заявления по уголовному делу частного обвинения может быть соединено в одно производство с рассмотрением встречного заявления.
Соединение заявлений допускается на основании постановления мирового судьи, вынесенного до начала судебного следствия. При соединении заявлений в одно производство лица, подавшие их, участвуют в уголовном судопроизводстве одновременно в качестве частного обвинителя и подсудимого.
Для подготовки к защите в связи с поступлением встречного заявления и соединением производств по ходатайству лица, в отношении которого подано встречное заявление, рассмотрение уголовного дела может быть отложено на срок не более трех суток.
Допрос этих лиц об обстоятельствах, изложенных ими в своих заявлениях, проводится по правилам допроса потерпевшего, а об обстоятельствах, изложенных во встречных жалобах, – по правилам допроса подсудимого.
К особенностям судебного рассмотрения уголовного дела частного обвинения также относится и то, что обвинение в судебном заседании поддерживают:
1) государственный обвинитель – в случаях возбуждения уголовного дела частного обвинения по инициативе следователя или дознавателя с согласия прокурора в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК (когда потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы);
2) частный обвинитель – по уголовным делам, возбужденным по заявлению потерпевшего.
Судебное следствие по уголовным делам частного обвинения начинается с изложения заявления частным обвинителем или его представителем. При одновременном рассмотрении по уголовному делу частного обвинения встречного заявления его доводы излагаются в том же порядке после изложения доводов основного заявления.
Обвинитель вправе представлять доказательства, участвовать в их исследовании, излагать суду свое мнение по существу обвинения, о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства.
Обвинитель может изменить обвинение, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту, а также вправе отказаться от обвинения.
Если в ходе судебного разбирательства в действиях лица, в отношении которого подано заявление, будут установлены признаки преступления, не предусмотренного ч. 2 ст. 20 УПК, то мировой судья выносит постановление о прекращении уголовного преследования по делу и направляет материалы руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке публичного или частно-публичного обвинения, о чем уведомляет потерпевшего или его законного представителя (ч. 6 ст. 321 УПК).
Приговор по уголовным делам частного обвинения постанавливается мировым судьей в общем порядке, установленном гл. 39 УПК.
Уголовно-процессуальный закон устанавливает (ст. 323 УПК), что приговор мирового судьи может быть обжалован сторонами в течение десять суток со дня его провозглашения в порядке, установленном для апелляционного производства (ст. 354 и 355 УПК).
В тот же срок со дня вынесения могут быть обжалованы постановление мирового судьи о прекращении уголовного дела и иные его постановления.
Вопросы для самоконтроля
1. Уголовные дела, подсудные мировому судье.
2. Порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения.
3. Случаи возбуждения уголовных дел частного обвинения следователем (дознавателем).
4. Содержание заявление потерпевшего, его законного представителя о преступлении, уголовные дела по которым возбуждаются в порядке частного обвинения.
5. Момент появления в уголовном судопроизводстве частного обвинителя.
6. Основания возвращения заявления лицу, его подавшему, мировым судьей.
7. Основания отказа в принятии заявления к производству мировым судьей.
8. Полномочия мирового судьи по собиранию доказательств по уголовным делам частного обвинения.
9. Порядок разъяснения прав лицу, в отношении которого подано заявление.
10. Порядок разъяснения сторонам права на примирение.
11. Особенности рассмотрения уголовного дела частного обвинения мировым судьей в судебном заседании.
Литература
1. Александрова О. П., Боровичкова Н. В. Историко-правовые основы формирования и развития уголовного судопроизводства по делам частного обвинения и примирительных процедур по ним // Вестник Псковского государственного университета. Серия; Экономика, право и управление. 2016. № 3. С. 130–136.
2. Дорошков В. В. Частное обвинение: правовая теория и судебная практика. М.: Норма, 2000.
3. Дорошков В. В. Мировой судья: исторические, организационные и уголовно-процессуальные аспекты деятельности. М.: Норма, 2004.
4. Корякин А. Л. История развития и становления института частного обвинения в уголовном процессе России, проблемы частного обвинения и пути решения // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2013. № 3 (36). С. 225–233.
5. Катькало С. И., Лукашевич В. З. Судопроизводство по делам частного обвинения. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1972.
6. Петрова Н. Е. Шейфер С. А. Проблемы реформирования производства по уголовным делам частного обвинения в духе расширения частных начал в уголовном процессе России // Государство и право. 1999. № 6. С. 51–56.