В зависимости от разряда определялась штатная численность сыскного отделения. В качестве образца был принят утверждённый в 1908 году штат Киевского сыскного отделения. Его штат состоял из начальника, его помощника и 18 оперативных работников. По такому же штату были сформированы сыскное отделение 1-го разряда в Харькове.
Пост начальника отделения соответствовал гражданскому чину надворного советника или воинскому званию подполковника. В подчинении у него находились 1 помощник, 4 полицейских надзирателя, руководящих направлениями розыска, наблюдения, задержания и регистрации, и полтора десятка городовых.
В 1913 году ДП начал упразднять РОО в тех местностях, «где в таковых не имелось острой необходимости за подавлением революционного движения». Таким образом, были ликвидированы Житомирское, Полтавское и Симферопольское охранные отделения. Некоторые отделения были объединены с ГЖУ.
В марте 1914 года Киевское розыскное отделение вошло в состав Киевского ГЖУ на правах отдела. Полтавский розыскной пункт вошёл в состав Полтавского ГЖУ под названием 2-го (розыскного) отдела управления и ведал политическим розыском на территории Полтавской губернии.
В 1917 году на территории нынешней Украины после развала Российской империи и прихода к власти гетмана Павла Скоропадского начали строить свою правоохранительную систему. Так, 18 мая 1918 года при МВД был создан Департамент государственной стражи (далее — стража), имевший полицейские (в том числе розыскные) функции. Фактически стража перестала функционировать уже 15 декабря после свержения гетмана войсками Директории Украинской народной республики (далее — УНР).
2.2. Советский период
В конце ноября 1918 года на основании декрета Временного рабоче-крестьянского правительства советской Украины (далее — правительство) «Об организации власти на местах» при военно-революционных комитетах были созданы отделы народной милиции, которые проводили борьбу с грабежами и хулиганством, поддерживали революционный порядок и действовали на общественных началах.
5 февраля правительство приняло декрет «Об организации милиции» на штатной основе. Постепенно создавался уголовный розыск, общая, судебно-уголовная, промышленная, речная, морская и железнодорожная милиция.
8 февраля правительство издало декрет «Об организации уголовного розыска» (далее — УР). Органы УР (уголовно-следственные комиссариаты или отделы УР) и судебно-уголовной милиции создавались как самостоятельные учреждения. Они не подчинялись общей милиции, а подлежали исполнительным комитетам местных Советов. Из центра их деятельностью, как и общей деятельностью милиции, руководил НКВД Украины.
Украинская советская социалистическая республика (далее — УССР) была образована 10 марта 1919 года на 3-м Всеукраинском съезде советов, прошедшем в Харькове, ставшем столицей УССР. Тогда же была принята первая Конституция УССР.
В середине 1919 года НКВД УССР была разработана «Инструкция об организации рабоче-крестьянской милиции» (далее — РКМ), которая регламентировала организацию и деятельность общей милиции.
Главными задачами милиции была борьба с преступностью, охрана общественного порядка и т. д. Всю систему милиции возглавляло Главное управление милиции НКВД. На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, которые находились в двойном подчинении: НКВД и местным исполкомам советов.
30 марта 1920 образование в системе НКВД УССР Главного управления РКМ (далее — ГУМ) стало проявлением развития процессов централизации управления органами милиции и её милитаризации для руководства всеми её видами. 3 апреля в составе ГУМ был создан Центральный отдел УР, а на местах — отделы и отделения УР.
15 апреля 1919 года правительство своим декретом передало органы УР и судебно-уголовной милиции в подчинение Наркомата юстиции (далее — НКЮ), его местным учреждениям, судебно-следственном аппарата, а также коллегиям общественных обвинителей.
В мае 1919 НКЮ УССР разработал «Положение об органах УР и судебно-уголовной милиции», которое стало правовой основой организации и деятельности УР и судебно-уголовной милиции.
Тогда же в составе ВУЧК были созданы Особые отделы (далее — ОО) — специальные органы военной контрразведки, которые вели активную борьбу с контрреволюцией на фронте и шпионажем в вооруженных частях. Военные контрразведчики руководили работой разведчиков за границей, в тылу белогвардейских войск, на оккупированной иностранными государствами территории.
23 мая 1920 года в Харькове был избран Совет народных комиссаров (далее — СНК) Украины. 14 сентября СНК утвердил «Положение о РКМ», согласно которого органы милиции по сути приобретали значение вооружённых частей особого назначения.
2 января 1922 года НКВД утвердил «Инструкцию по организации секретной агентуры в учреждениях УР». Там уже речь шла и о разведке (в частности, в её аппаратах были даже введены должности… гримёров).
Секретная агентура состояла из секретных разведчиков и негласных осведомителей. Под секретными разведчиками имелись ввиду состоявшие на месячном содержании лица, которые выполняли разведывательные задания как по месту проживания, так и с выездом. Секретные разведчики подбирались из числа «надёжных и развитых лиц» и осуществляли НН.
Приём на работу секретных разведчиков и вербовка осведомителей производились только с санкции начальника УР. Их количество определялось исключительно финансовыми возможностями учреждения и «степенью полезности». Никаких ограничений «ни возрастом, ни грамотностью, ни партийностью, ни прежней судимостью» не было. Увольнение также производилось «без формальностей»…
Дела на секретных разведчиков и осведомителей в соответствии с Инструкцией не заводились, а устанавливалась только книга списочного учёта этих сотрудников.
В работе с секретной агентурой особое внимание уделялось вопросам конспирации. Книга списочного учёта была совершенно секретным документом и могла храниться только у начальника УР или заведующего секретной агентурой.
Ни секретные разведчики, ни осведомители никаких документов о работе в УР не получали. Первые снабжались документами прикрытия на вымышленное имя. Бланки документов были настоящими и получались из советских учреждений.
Чаще всего они получали документы о работе в качестве сотрудников жилищных отделов, электромонтёров, мастеров по ремонту телефонов, слесарей-водопроводчиков и т. д., что давало им возможность свободно посещать любые учреждения и квартиры.
Кличка (псевдоним) секретного сотрудника была известна только начальнику УР и заведующему секретной агентурой. Секретная агентура не использовалась в открытых операциях и не должна была никоим образом рассекречивать свою работу в УР. Сотрудник, который был скомпрометирован, подлежал немедленному увольнению.
Как секретные разведчики, так и осведомители не должны были знать других секретных сотрудников (далее — сексот) и не имели права посещать УР. Встречи с ними гласных работников производились на конспиративных квартирах, которые предписывалось менять как можно чаще во избежание провала.
Особо подчеркивалось, что сотрудники УР, разоблачившие сексота, предавались суду революционного трибунала как за разглашение государственной тайны.
17 января 1922 года НКВД утвердил «Инструкцию о порядке отпуска и расходования секретных сумм органами милиции, составления и проверки отчетности». Она подробно регламентировала порядок учёта и отпуска секретных сумм.
В Инструкции указывалось, что все расходы на секретно-агентурную работу производит начальник УР. Секретные суммы не могут расходоваться на гласные операции, так же как суммы с других счетов не могут использоваться на секретные нужды.
Инструкция определяла, что секретные суммы идут на:
1) содержание сексотов — месячное жалование секретным агентам и разовое вознаграждение осведомителям;
2) оперативные расходы, связанные с деятельностью сексотов по выполнению заданий УР;
3) технические расходы — содержание конспиративных квартир, грим, парикмахерская, химические препараты и т. д.;
4) особые расходы — премии агентам, лечение сексотов, пособия им и т. д.
В соответствии с постановлением Всеукраинского ЦИК от 22 марта 1922 года «Об упразднении ВУЧК и об организации Государственного политического управления» (далее — ГПУ) органы госбезопасности были преобразованы.
Создание республиканского ГПУ означало не просто смену наименования органов госбезопасности УССР. Главным здесь явился постепенный отход от чрезвычайных и карательных функций. Органы ГПУ становились правовыми конституционными учреждениями, обеспечивающими защиту государственных интересов и прав граждан.
20 июля 1922 года был объявлен совместный приказ НКВД и ГПУ УССР № 71/184/а, специально посвящённый координации оперативной работы между ГПУ и УР. Указывалось, что все сотрудники этих учреждений должны оказывать друг другу полное взаимное содействие.
12 августа 1922 года было утверждено «Положение о НКВД Украины», которое впервые юридически регламентировало организационную структуру наркомата, определило его права и обязанности.
Структурно аппарат НКВД состоял из Административно-организационного отдела, Главного управления рабоче-крестьянской милиции, отдела комитетов малоимущих крестьян, отдела национальностей, управления коммунальным хозяйством, финансово-сметного отдела и управления делами.
На местах к системе НКВД относились губернские, уездные, городские и волостные управления исполкомов Советов, местные органы милиции, УР, Центр розыска и другие. В целом, НКВД провозглашался государственным административным органом, который был обязан осуществлять организационные и правоохранительные функции.
5 января 1923 года приказом НКВД № 40 «Об усилении борьбы с бандитизмом» намечался ряд мероприятий по координации работы УР с другими службами милиции и органами ГПУ. Подчеркивалось, что основное внимание в этой борьбе уголовный розыск должен обращать на секретно-агентурную работу.