Через две недели, 4 марта, между центральными державами и Украиной в Брест-Литовске был подписан новый протокол, подтверждающий данную формулу решения проблемы Холмской области. Эти протоколы кардинально изменили первоначальное соглашение (9 февраля) об урегулировании вопроса о Холмской области, предоставив комиссии полномочия передвинуть украинско-польскую границу на восток.
Решимость генерала Людендорфа не дать возможность Польше «расшириться за счет Украины» можно объяснить прежде всего тем фактом, что вопрос о Холмской области был обречен остаться нерешенным. Хотя в середине января 1918 года генерал предлагал, чтобы поляки и украинцы сами обсудили его за столом переговоров. Между тем не только австрийцы, но и германский МИД продолжали противодействие официальным представителям Украины, занимавшимся вопросом Холмской области. Лишь в конце апреля Раде позволили, и то из-за усилий Людендорфа, принять меры, направленные на противодействие польской пропаганде.
В целом, хотя германское вмешательство во внешнеполитические дела Рады и неоказание поддержки территориальным требованиям Украины, возможно, и не сыграли решающую роль в разрастании украинско-германского конфликта, тем не менее они способствовали усилению недовольства в государстве германским господством.
Глава 7 Поворотный пункт: государственный переворот генерала Скоропадского
Свержение режима Рады вслед за государственным переворотом генерала Павла Скоропадского и утверждение нового правительства в Киеве под его руководством в ранге гетмана (титул прежних руководителей украинского казачества) ознаменовали наступление крайне опасного периода в украинской революции. В течение его германское вмешательство во внутренние дела Украины достигло внешнего предела. Более того, Германия радикально отстранилась от выполнения обязательств по договору с Украиной, заключенному в Брест-Литовске, и последующим соглашениям с правительством Рады. Падение ее, да и весь период новой власти породили наиболее спорные проблемы современной истории Украины. С точки зрения германской стороны, установление гетманства в условиях достижения критической стадии отношений рейха с Украиной явилось наиболее важным и логически оправданным событием в ходе оккупации страны центральными державами.
Сомнения немцев относительно будущего Рады, высказывавшиеся негласно еще до начала оккупации, вначале росли, и прежде всего по причине слабой веры в ее способность восстановить власть на Украине, чем из-за предвидения германо-украинских противоречий и трудностей в отношениях. Заявление Кюльмана от 18 февраля (германская армия начала вторжение в Украину) было выдержанным по тону, но в то же время отличалось пророческой манерой: «Я не прорицатель и не могу предсказывать будущее. Не могу я брать на себя обязательства и относительно формы правления Центральной рады в будущем. Я также не знаю, останутся ли деятели, занимающие сегодня руководящие должности в Украине, на своих местах в будущем».
Во второй половине марта, через две-три недели после того, как германское командование в Киеве стало выступать за устранение Рады или даже за превращение Украины в австро-германское «генерал-губернаторство», посол Мумм стал интересоваться тем, не возникнет ли в ближайшее время необходимость заняться поисками нового правительства для улучшения экономических позиций Германии в стране. Однако окончательное решение заменить Раду вызрело лишь в конце апреля. Между выражением чувства неудовлетворенности Радой и заменой ее более сговорчивым национальным режимом правой ориентации во главе с гетманом, таким образом, имелся значительный временной интервал.
Посол Мумм полностью отдавал себе отчет в негативных последствиях, которые могло иметь устранение Рады для дальнейшего развития идеи украинской государственности. Австрийцы, со своей стороны, более беспокоились о военных аспектах плана и поспешили сделать конкретное предложение о выделении дополнительно пяти дивизий для осуществления переворота. В начале апреля или немного раньше они окончательно приняли идею устранения Рады. Немцев, однако, еще требовалось убедить в желательности такого развития событий. Германский военный представитель в Киеве полковник Штольценберг также был сторонником силовых акций, но предпочитал такое развитие событий, когда существующее правительство Рады попросту принуждалось следовать немецкому диктату. На конкретный вопрос о наиболее вероятной реакции Германии на ход событий в случае переворота с целью свержения Рады Штольценберг дал уклончивый ответ и подчеркнул заинтересованность его правительства в сохранении в Украине закона и порядка. Его ответ можно было истолковать скорее как неодобрение, чем поддержку сил, выступавших против Рады, на этом этапе. По данному вопросу со Штольценбергом связывались граф Григорий Головкин-Хвощинский (малоизвестный помещик из Полтавской области), а также лейтенант Вебер, бывший царский офицер, состоявший в то время на украинской службе. Неизвестно, знали ли эти люди друг друга. Нельзя быть уверенным и в том, что они представляли какие-либо организации или действовали по личной инициативе. Мумм, полностью солидарный с мнением Штольценберга, предложил направить в Киев дружески настроенного к украинцам Пауля Рорбаха в надежде, что он окажет «успокаивающее влияние» на Раду и поможет изменить ее политическую ориентацию. Он советовал также включить в состав предлагаемой делегации доктора Эдварда Давида, депутата рейхстага (прежде всего из-за его еврейского происхождения). С меньшим энтузиазмом он относился к Альберту Зюдекуму, другому депутату-социалисту, отличавшемуся проукраинскими симпатиями и заслужившему репутацию «паркетного социалиста».
Сослуживцы Штольценберга в Киеве открыто критиковали его за «мягкость и неоправданную уступчивость» в отношении украинцев. Эйхгорн и Грёнер, соглашаясь с тем, что любое нарушение общественного порядка нетерпимо, не возражали против тихого и бескровного переворота, надеясь, что немецкого «нейтралитета» будет достаточно, чтобы гарантировать его успех. Мумм также поспешил с критикой Рады и так увлекся, что поставил под сомнение правильность политики рейха на начальном этапе и направленной на поддержку идеи украинской государственности. Он опасался того, что немецкая поддержка социалистического правительства «экстремистского коммунистического толка» в Украине могла посеять внутри Германии страх, который уже существовал в умах некоторых немецких руководителей.
Нетерпимость Мумма к Раде со временем становилась более явной. Он открыто демонстрировал ее, когда представлялась возможность. Посол отстаивал свои взгляды, особо не считаясь с дипломатическим этикетом, который он, как опытный дипломат, знал досконально. 13 апреля в ходе двухчасовой встречи с лидерами Рады (во главе с президентом Мыхайлой Хрущевским), организованной по просьбе украинской стороны для обсуждения кризиса, возникшего в результате появления пресловутого приказа Эйхгорна относительно возделывания земли, Мумм защищал политику рейха и напомнил украинской стороне, что без немецкой военной помощи они не смогли бы ни вернуться в Киев, ни остаться у власти. После нее Мумм сделал окончательный вывод, что дальнейшее сотрудничество с Радой невозможно. Тем не менее ее терпели до поры до времени, до заключения торгового соглашения с Украиной. На этом этапе ни Мумм, ни германское командование, ни австрийские представители в этом регионе не знали, какой орган власти может заменить Раду, хотя все они соглашались с тем, что он должен отстаивать правые взгляды, с которым немцам еще предстояло установить контакты.
Мумм был сторонником приказа Эйхгорна об обработке земель не только в связи с критикой украинцев (что объясняется его желанием продемонстрировать «единый германский фронт»), но и докладывал об этом в секретной телеграмме, отправленной в МИД. Он расценивал принудительную обработку земли как необходимый и разумный шаг, а также заявлял, что военные и гражданские представители Германии в Киеве должны тесно сотрудничать все время, чтобы избежать ослабления немецких позиций перед лицом украинского правительства. Он опять же выражал беспокойство в связи с отсутствием подходящего преемника Рады и интересовался, хватит ли германских сил для сохранения закона и порядка в том случае, если предполагаемая смена правительства приведет к обострению борьбы за власть и беспорядкам. Уже в это время между Муммом и Грёнером сложились гармоничные отношения и полное взаимопонимание. Так должно было продолжаться весь оставшийся период их пребывания в Киеве.
Немцы вынуждены были терпеть Раду, скорее всего, из-за отсутствия четкой политики в отношении Украины и восточных территорий в целом. Совет генерала Людендорфа держать ее в состоянии «постоянной и резкой оппозиции» к Польше мало способствовал исправлению ситуации. Германское командование в Киеве имело столь же туманные представления относительно политики рейха в Украине. Критикуя Раду к середине апреля даже больше, чем Мумм, военные считали все еще возможным сотрудничество с «реформированной Радой» при условии, что последняя будет поддерживать с ними тесные связи. Генерал Грёнер также полагал, что ей можно было позволить существовать в качестве местной власти, но если Рада вздумает себе серьезно помешать эффективной эксплуатации немцами страны, то ее следует просто «послать к черту». Через несколько дней, 18 апреля, он и Мумм пришли к однозначному выводу, что Раду следует заменить. Они согласились относительно конкретных мер с целью подготовки почвы для этого. Пока продолжались поиски преемника, немцы даже установили срок предполагаемой смены правительства — 28 апреля. Эта дата ранее была объявлена на съезде земледельцев.
Обстановка накалилась. Необходимости в соответствующей обработке общественности в связи с предстоящими событиями не было. Примерно за месяц до переворота Киев наполнился слухами о неизбежной смене правительства в Украине. Австрийцы немало сделали для их подпитки, благодаря неприязненному и даже открыто враждебному поведению в отношении представителей Рады в своей зоне оккупации. Генерал Арц, например, отозвался об идее украинской государственности как о «фантоме». Чернин призывал его воздерживаться от открытой критики Рады. В то же время он не возражал против поддержания австрийскими оккупационными войсками тесных связей с различными местными организациями или властями, которые откровенно и однозначно отвергали Раду и все то, что она отстаивала (например, городская дума Одессы).