Тысячелетняя традиция государственного строительства на Украине. Утверждение о тысячелетней традиции государственного строительства на Украине представляет собой пропагандистское положение, направленное на манипулирование массовым сознанием и противоречащее исторической правде. Исторически территория Украины за тысячу предшествующих лет входила в состав Российской империи, СССР, Речи Посполитой и Польши, Австро-Венгрии, Крымского ханства. Если даже связывать украинский государствогенез с Киевским княжеством, что само по себе достаточно спорно, то после захвата его литовцами в XIV веке государственная традиция прервалась на столетия. Две попытки создания украинского государства в 1918 и 1941 годах были краткосрочными и скорее свидетельствовали своим провалом об отсутствии государственной традиции. Традиция единения в рамках единого государства украинцев с русскими была, безусловно, более историчным фактом.
Реализация в соответствии с Уставом ООН права на самоопределение. В Акте провозглашения независимости Украины содержалась неточная формулировка — право на самоопределение. Не пояснялся субъект данного права. Между тем в Уставе ООН дается иная формулировка — «право народов на самоопределение». По этой логике, должно было быть учитываемо право на самоопределение каждого из народов, в том числе и русского.
Равновесным с правом на территориальное самоопределение является, как известно, в международном праве принцип территориальной целостности. Для Европы он был акцентирован и поставлен приоритетным рядом международных договоров и деклараций. Нерушимость границ и территориальная целостность европейских государств утверждалась Заключительным актом по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. Изменять европейские границы, нарушать территориальную целостность европейских стран (что напрямую следовало из выхода Украины из состава СССР) было в соответствии с этими положениями незаконно.
Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года. Декларация 16 июля 1990 года была так же незаконна, как и Акт провозглашения независимости Украины. Декларация системно нарушала действующие Конституции СССР и Украинской СССР. В противоречии с Конституциями находились следующие положения Декларации:
1. Украинская ССР самостоятельна в решении любых вопросов своей государственной жизни.
2. Украинская ССР обеспечивает верховенство Конституции и законов Республики на своей территории.
3. Украинская ССР имеет свое гражданство и гарантирует каждому гражданину право на сохранение гражданства СССР. Основания приобретения и утраты гражданства Украинской ССР определяются Законом Украинской ССР о гражданстве.
4. Украинская ССР осуществляет верховенство на всей своей территории.
5. Украинская ССР самостоятельно определяет административно-территориальное устройство Республики и порядок образования национально-административных единиц.
6. Украинская ССР самостоятельно определяет свой экономический статус и закрепляет его в законах.
7. Народ Украины имеет исключительное право на владение, пользование и распоряжение национальным богатством Украины. Земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украинской ССР, природные ресурсы ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, весь экономический и научно-технический потенциал, созданный на территории Украины, являются собственностью ее народа, материальной основой суверенитета Республики и используются с целью обеспечения материальных и духовных потребностей ее граждан.
Вынесение этих положений давало основания рассматривать принятие Верховным Советом УССР Декларации как попытку конституционного переворота и подрыв конституционного строя СССР. По действующему УК инициировавшие его принятие депутаты Верховного Совета УССР должны были предстать перед судом. То, что это своевременно сделано не было, не отменяет сам факт совершенного преступления.
В Декларации игнорируются упоминания об СССР. Единственное упоминание содержится в самом конце документа, где речь идет о претензиях Украины «на свою долю в общесоюзном богатстве, в частности в общесоюзных алмазном и валютном фондах и золотом запасе». Но, используя указание на общесоюзные ресурсы, авторы Декларации признавали тем самым, что Союз существует и Украина является частью Союза. Другого Союза, кроме СССР, на 16 июля 1990 года не существовало, а соответственно, входя в единый Союз, Украина должна была принимать и общесоюзные законы, которым противоречили положения Декларации. Возникала коллизия, делавшая принятый документ юридически несостоятельным.
Акт провозглашения независимости Украины шел дальше, исключив вообще любые упоминания о СССР. Но этим юридическая сила принимаемого документа оказалась еще более умалена. В тексте Декларации еще используется название «Украинская СССР». В Акте его нет. Используемое название государства — Украина. Но никакой Украины Конституция СССР не номинирует. По Конституции одной из союзных республик является Украинская СССР. Именно УССР, а не Украина являлась субъектом подписания союзного договора 1922 года. Именно УССР, а не Украина была представлена в Организации Объединенных Наций. Именно к Украинской СССР был присоединен в советское время ряд территорий, в частности галицийские и волынские земли. И переданы они были, естественно, ввиду советского социалистического характера украинской республики и ввиду ее вхождения в состав СССР. Референдум 16 июля 1990 года проводился, таким образом, от лица несуществующего государства.
Но в тексте Декларации ничего не говорилось непосредственно о выходе республики из состава СССР. Государство внутри СССР и государство вне СССР могло прочитываться голосовавшими различно. Конституция СССР, статья 76, определяла союзные республики в качестве суверенных государств (Союзная республика — суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик. Вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории. Союзная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывающую особенности республики). В этом отношении Декларация только подтверждала конституционное положение. Голосуя за суверенное украинское государство, участники референдума подтверждали статус-кво. За выход из состава СССР референдум на Украине никогда не проводился. Политическая власть Украины, таким образом, произвольно интерпретировала результаты референдума, начав осуществление фактической сепаратистской политики.
Если считать референдум 16 июля голосованием по выходу Украины из состава СССР, то в таком качестве он не мог иметь юридической силы, вступая в противоречие и с Конституцией СССР, и с законом «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Долгое время право выхода республик из состава СССР хотя и гарантировалось Конституцией, не было в советском законодательстве описано в плане процедуры. Закон был принят Верховным Советом СССР 3 апреля 1990 года.
Согласно статье 2 Закона, решение о выходе республики из состава СССР могло быть действительно принято только на основе народного волеизъявления — референдума. Но до референдума 1 декабря 1991 года Украина участвовала в союзном референдуме 14 марта 1991 года. В референдуме в Украинской ССР приняло участие 83,5 % имевших право голосовать. Большинство — 56,2 % — высказалось за сохранение Союза.
Верховный Совет УССР в 1991 году не имел права созывать повторный референдум. Статья 10 Закона предусматривала 10-летний интервал в проведении референдумов о членстве республики в составе СССР, если в результате народного волеизъявления количество проголосовавших за выход не превышало 2/3. Буквально это формулировалось следующим образом: «В случае, если по итогам референдума не принято решение о выходе союзной республики из СССР, новый референдум по этому вопросу может быть проведен не ранее чем через десять лет с момента проведения предыдущего референдума». Следуя этому положению, всеукраинский референдум 1 декабря 1991 года был незаконным, так как состоялся по прошествии менее 9 месяцев после референдума о сохранении Союза, тогда как требовалось 10 лет. Новый референдум на Украине мог быть проведен только в 2001 году.
Сама процедура проведения референдума могла, согласно статье 2 Закона, быть реализована «не ранее чем через шесть месяцев после принятия решения о постановке вопроса о выходе союзной республики из СССР». Но инициаторы выхода Украины из состава СССР торопились. О намерении провести референдум Верховный Совет Украинской ССР объявил 24 августа 1991 года. Соответственно, референдум мог состояться не ранее 24 февраля 1992 года. Созыв его на три месяца раньше 1 декабря 1991 года был незаконным.
Статья 3 Закона давала возможность при выходе союзных республик из состава СССР проведение самостоятельного референдума о пребывании в составе Союза автономных республик, автономных областей и автономных округов. Буквально это означало, что Крымская АССР имела полное право оставаться в СССР даже при выходе из него Украины. Это право, как известно, реализовано не было.
Отдельно следовало даже учитывать позицию компактно проживающих на территории республик и составляющих большинство на локальных территориях национальных меньшинств. Из этого следовало, в частности, что русские, компактно проживающие на территории союзных республик, при выходе их из состава СССР могли высказаться за сохранение соответствующих регионов в Союзе. Таким правом, например, могли воспользоваться жители южных и восточных областей Украины. Очевидно, что при соблюдении этих правил в случае распада границы Украины были бы совершенно другими.
Сама процедура выхода союзной республики из состава СССР была достаточно длительной и включала несколько этапов. Сначала Верховный Совет ССР должен был рассматривать состоявшийся в республике референдум на соответствие Закону. Если он соответствовал Закону, только тогда осуществлялась передача вопроса о выходе Съезду народных депутатов СССР. Окончательное решение — признавать или не признавать выход республики из СССР — выносил именно Съезд народных депутатов СССР. После того как все-таки Съезд сходился в решении инициировать процедуру выхода, устанавливался переходный период. Продолжительность переходного периода могла доходить до пяти лет. На время переходного периода на территории республики сохраняли действие Конституция СССР и законы СССР (статья 9). Когда переходный период истекал, Закон устанавливал возможность проведения повторного подтверждающего референдума. И только если и на нем 2/3 населения голосовало за выход, он легитимизировался (статья 19). Вновь собирался Съезд народных депутатов СССР, который выносил уже окончательное решение.