Исходя из ч. 3 ст. 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность за бюджетный счет, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц только образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат.
Согласно ч. 3 ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к существенным условиям договора оказания платных образовательных услуг относится цена договора: полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Вводится новая норма, ограничивающая изменение стоимости оказания платных образовательных услуг: увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Возможность увеличения касается только случаев заключения договора оказания платных образовательных услуг на срок более года.
По общему правилу ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Согласно ст. 709 ГК РФ, которая применяется к договорам возмездного оказания услуг на основании ст. 783 ГК РФ, цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Таким образом, в договоре оказания платных образовательных услуг цена определяется по соглашению сторон и включает в себя издержки исполнителя и его вознаграждение.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» запрещает увеличивать стоимость образовательных услуг по договору сверх уровня инфляции, однако предусматривает возможность уменьшения стоимости услуг для отдельных категорий обучающихся. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об их оказании. Однако нужно учитывать необходимость покрытия недостающей стоимости таких услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц (ч. 5 ст. 54).
Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся.
Со стороны потребителя Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает возможность прекращения образовательных отношений и расторжение договора по его инициативе (п. 1 ч. 2 ст. 61). Согласно ч. 8 ст. 54 закона основания расторжения в одностороннем порядке образовательной организацией договора об оказании платных образовательных услуг должны быть указаны в договоре. Расторжение договора в указанных выше случаях согласно общей норме ГК РФ допускается по решению суда.
Однако п. 3 ст. 450 ГК РФ предусматриваются еще и дополнительные основания, при которых договор считается расторгнутым – это случаи одностороннего отказа от его исполнения, если они допускаются законом или соглашением сторон, т. е. самим договором.
Такие случаи предусматриваются общими нормами ГК РФ, регламентирующими исполнение договоров и договор возмездного оказания услуг.
В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Эта же норма закрепляется как основание расторжения договора в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (п. 1 ч. 2 ст. 61).
Отказ со стороны исполнителя – образовательной организации – предусматривается п. 2 ст. 782 ГК РФ. Еще одним основанием для одностороннего отказа от исполнения договора оказания платных образовательных услуг является просрочка оплаты (неоплата) стоимости платных образовательных услуг заказчиком в случае если договором предусматривается предварительная оплата услуг.
Согласно ст. 328 и 716 ГК РФ (последняя применяется к договору возмездного оказания услуг в силу ст. 783 ГК РФ) исполнитель при отсутствии предусмотренной договором предоплаты вправе отказаться от исполнения обязательства и потребовать возмещения убытков.
Таким образом, закон предусматривает три основания для отказа от исполнения договора об оказании платных образовательных услуг: со стороны заказчика – в любое время без необходимости какой-либо аргументации, со стороны исполнителя – при невозможности оказать услугу и при отсутствии предоплаты услуг – в соответствии с условиями договора об оказании платных образовательных услуг.
При этом, как отмечалось ранее, основания для одностороннего отказа от исполнения обязательств могут предусматриваться не только законом, но и соглашением сторон, т. е. договором (п. 3 ст. 450 ГК РФ). В связи с этим в договоре об оказании платных образовательных услуг следует указывать не только основания расторжения договора в одностороннем порядке, как это предусматривается ч. 8 ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», но и основания для одностороннего отказа от его исполнения (они могут быть такими же, как основания расторжения договора).
В соответствии со ст. 64 дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок к учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие дошкольников с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.
ДОО создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
В соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, ДОО может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги за пределами определяющих ее статус образовательных программ с учетом потребностей семьи и на основе договора, заключаемого между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями).
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен или в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой учредителем.
Финансовое обеспечение деятельности ДОО осуществляется в соответствии с законодательством РФ. ДОО вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.
ДОО вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации приносящую доход деятельность, предусмотренную его Уставом.
Дети могут получить дошкольное образование в следующих учреждениях:
– ДОО;
– общеобразовательных организациях;
– организациях дополнительного образования;
– семейных (домашних) условиях.
Иные юридические лица, индивидуальные предприниматели также вправе осуществлять образовательную деятельность, в том числе и по образовательным программам дошкольного образования.
В ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» приведен исчерпывающий перечень образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность. В школе будущего первоклассника могут быть реализованы только дополнительные общеразвивающие программы, представляющие разновидность дополнительных общеобразовательных программ (п. 1 ч. 4 ст. 12). Иные образовательные программы – дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования – для данного случая не подходят, поскольку подлежат реализации в полном объеме согласно соответствующим ФГОС, а это не является целью подготовки детей к школе и не входит в планы заказчиков.
Еще один аспект вопроса состоит в том, что платные образовательные услуги, согласно ч. 1 ст. 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. При этом образовательная деятельность определяется как деятельность по реализации образовательных программ (п. 17 ст. 2).
Иначе говоря, программа обучения должна представлять собой целостную дополнительную общеразвивающую программу. По таким программам какие-либо ФГОС не предусмотрены, поэтому их содержание и сроки обучения определяются образовательными организациями самостоятельно (ч. 4 ст. 75). Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утвержден приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008.
Основанием предоставления платных образовательных услуг является заключенный между заказчиком и исполнителем договор об образовании (ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и / или направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения), а также полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты (ч. 2, 3 ст. 54).