Отметим, что формулировка «часть образовательной программы» позволяет заключить договор на получение услуг по неполной образовательной программе, что не препятствует интересам заказчика и исполнителя.
Примерная форма договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам утверждена приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1185.
Для реализации дополнительной общеразвивающей программы общеобразовательной организации необходимо пройти лицензирование по данной программе, если данный подвид дополнительного образования не лицензирован.
Отношения, связанные с предоставлением дополнительных платных услуг в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования, могут возникать между образовательной организацией и гражданином, исключительно по воле последнего, посредством заключения договора об оказании платных образовательных услуг. Пунктом 1 ч. 4 ст. 21 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено право ДОО на осуществление деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ, т. е. на оказание услуг дополнительного образования.
Кружковая деятельность, представляемая в качестве дополнительного образования, в ряде образовательных организаций прописывается в рамках части образовательной программы дошкольного образования, формируемой участниками образовательных отношений.
Таким образом, в отдельных случаях основная общеобразовательная программа дошкольного образования рассматривается в качестве комплекта из обязательной части программы дошкольного образования и отдельных программ кружковой деятельности.
Такая практика противоречит требованиям федерального законодательства в силу следующих обстоятельств.
Во-первых, во ФГОС ДО основная общеобразовательная программа дошкольного образования определяется как совокупность обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений. В соответствии с ч. 2.9 ФГОС ДО обе части являются взаимодополняющими и необходимыми с точки зрения реализации требований Стандарта.
Таким образом, ни одна из парциальных программ, в отдельных случаях, воспринимаемых в качестве дополнительных к обязательной части, не может быть отделима от основной общеобразовательной программы дошкольного образования, т. е. освоение такой программы ребенком является необходимым условием обеспечения его конституционных гарантий на дошкольное образование.
Во-вторых, дополнительное образование в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» представляет деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ.
Таким образом, дополнительное образование является действительно дополнительным образованием, только когда выполняется совокупность следующих требований к деятельности организации:
– образовательная организация имеет лицензию на осуществление дополнительных общеобразовательных программ (право реализации указанных программ зафиксировано в приложении к лицензии);
– образовательной организацией разработана и утверждена локальным правовым актом дополнительная общеобразовательная программа (комплекс основных характеристик образования, организационно-педагогических условий и пр.);
– обучающиеся в кружке (секции) по указанной программе дополнительного образования зачислены локальным правовым актом образовательной организации в качестве учащихся, осваивающих указанную программу дополнительного образования.
Кроме представленных выше условий необходимо иметь в виду, что деятельность по реализации дополнительной общеобразовательной программы необходимо рассматривать в качестве совершенно отдельной и не связанной с реализацией дошкольной образовательной программой деятельностью.
С целью обеспечения соблюдения федерального законодательства при реализации дополнительных общеобразовательных программ:
– при необходимости должны быть внесены изменения в локальные правовые акты, утверждающие основные общеобразовательные программы дошкольного образования (вся кружковая деятельность в рамках дошкольных образовательных программ должна рассматриваться как обучение всех детей группы по парциальной программе);
– не допускается оплачивать работу (в том числе посредством распределения стимулирующих выплат) педагогических работников, осуществляющих деятельность по реализации дополнительной общеобразовательной программы, за счет средств государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг дошкольного образования;
– реализация дополнительных общеобразовательных программ бюджетными и автономными учреждениями должна осуществляться или в рамках соответствующего государственного (муниципального) задания, или за плату.
Разграничение по реализации образовательной программы дошкольного образования и услуги по присмотру и уходу во ФГОС ДО осуществляется, в том числе посредством закрепления возможности образовательной организации разрабатывать программу, реализуемую в течение всего времени пребывания детей в организации.
Таким образом, образовательная программа дошкольного образования будет реализовываться в любое время нахождения воспитанников в группе.
В результате кружковая деятельность, фактически осуществляемая параллельно с пребыванием детей в группе, как с точки зрения правил оказания платных образовательных услуг, так и с точки зрения целевого использования бюджетных средств, переданных образовательной организации на оказание услуг по реализации образовательной программы дошкольного образования, выходит за рамки правового поля. В связи с этим в письме Минобрнауки России от 28.02.2014 № 08-249 «Комментарии к ФГОС дошкольного образования» направляет разъяснения по отдельным вопросам введения ФГОС ДО, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155.
Комментарии касаются различных аспектов применения стандарта на практике. Отмечается, что реализация программы дошкольного образования не подразумевает ограничений на оказание ПДОУ воспитанникам. Получение воспитанниками таких услуг должно регламентироваться договорами. В Комментарии к разделу 2 п. 2.5 прямо говорится:
Реализация программы не подразумевает ограничений на оказание дополнительных платных образовательных услуг воспитанникам. Получение воспитанниками таких услуг должно регламентироваться договорами (в соответствии с утвержденной примерной формой договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, приказ Минобрнауки России от 13 января 2014 г. № 8 (направлен в Минюст России на государственную регистрацию)). В случае если Программа реализуется в течение всего времени пребывания детей в Организации (продолжительность работы группы соответствует продолжительности реализации Программы), получение воспитанником дополнительной платной услуги может осуществляться одновременно с реализацией Программы в группе при условии фактического отсутствия воспитанника в группе. Поскольку дошкольное образование не является обязательным, родители (законные представители) воспитанника используют свое право на выбор формы получения ребенком образования и Организации, осуществляющей образовательную деятельность.
При этом, в случае если хотя бы один ребенок фактически остается в группе, реализация Программы в ней не прекращается, прерывается лишь получение образования воспитанником, получающим дополнительную услугу. Поскольку дополнительное образование детей также является важным элементом развития детей, и ограничение их в его получении неконституционно, Организация не может повлиять на решение родителей о порядке посещения ребенком дошкольной группы.
Независимо от количества детей в группе для обеспечения реализации Программы требуется создать в том числе необходимые кадровые условия. При этом финансовое обеспечение кадровых условий определяется в зависимости от нормативного количества детей в группе. Следовательно, временное отсутствие ребенка в группе по причине получения дополнительной образовательной услуги не может рассматриваться в качестве основания для пересмотра нормативов финансирования. Также фактическое финансирование реализации программы через обеспечение создания требуемых условий означает, что временное отсутствие ребенка в группе, не влияющее на изменение условий реализации Программы, не должно рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств. В то же время вопрос параллельного освоения Программы и дополнительных общеобразовательных программ в одной Организации должен регулироваться локальными нормативными правовыми актами такой Организации.
Таким образом, оказание как платной услуги, так и услуги по реализации дополнительной общеобразовательной программы на бесплатной основе ребенку, зачисленному в группу, одновременно с реализацией программы в данной группе возможно лишь в случае, если ребенок (его родители / законные представители) добровольно отказались от получения общего образования в пользу дополнительной услуги на время получения указанной услуги.
Иными словами, они согласились на то, что пока ребенок занимается в кружке, он не получает дошкольного образования в группе, но как только он вернется в группу – продолжит получать дошкольное образование. Если родители (законные представители) ребенка, в первую очередь ответственные за получение ребенком образования, делают выбор в пользу получения им дополнительной услуги вместо дошкольного образования, то образовательная организация не должна препятствовать этому конституционному выбору, напротив, создавая условия для его возможности.
В частности, образовательная организация должна предоставить возможность ребенку на время получения дополнительной услуги прекратить пребывание в группе, в которой ему оказывается услуга по реализации образовательной программы дошкольного образования. С целью создания правовых основ для обеспечения возможности родителей (законных представителей) беспрепятственно реализовывать выбранную стратегию получения образования своими детьми, возможности организации оказывать платные услуги воспитанникам, осваивающим образовательной программы дошкольного образования, рекомендуется осуществить доработку нормативных правовых и локальных правовых актов с учетом основных положений законодательства РФ.