При оказании услуг нужно исполнять рекомендации Министерства образования РФ: «Учредителям государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций рекомендуется представлять гражданам – потребителям образовательных услуг в качестве дополнительной необходимой и достоверной информации о деятельности указанных организаций следующие данные:
– о наличии и составе органов общественно-государственного управления образовательной организацией (совет образовательной организации, попечительский совет, родительский комитет и т. д.), их компетенции, полномочиях, составе;
– о графике проведения заседаний, контактную информацию (ссылку на сайт (страницу) в сети “Интернет”, телефон секретаря);
– о сроках и повестке заседаний педагогического совета, совета трудового коллектива, других коллегиальных органов образовательной организации, а также информация о решениях, принятых по итогам проведения указанных мероприятий;
– об организации внеучебной деятельности обучающихся (экскурсии, походы и т. д.) и отчеты по итогам проведения таких мероприятий;
– о мероприятиях, проводимых в образовательной организации во внеучебное время (работа кружков, секций, клубов и т. д.);
– перечень услуг, оказываемых образовательной организацией гражданам бесплатно в рамках реализации общеобразовательных программ в соответствии с ФГОС (на базовом и углубленных уровнях);
– о возможности, порядке и условиях внесения физическими и (или) юридическими лицами добровольных пожертвований и целевых взносов, механизмах принятия решения о необходимости привлечения указанных средств на нужды образовательной организации, а также осуществления контроля за их расходованием;
– о сроках, местах и условиях проведения муниципальных, межмуниципальных, региональных, межрегиональных конкурсных мероприятий для детей и подростков, а также информация о результатах участия обучающихся образовательной организации в данных мероприятиях;
– о проведении в образовательной организации праздничных мероприятий;
– телефоны, адреса (в том числе в сети “Интернет”) регионального представителя, уполномоченного по правам детей, региональной Общественной палаты, региональной и муниципальной службы социальной защиты, службы психологической поддержки детей, подростков и их родителей и т. д.
Также на сайте учредителя государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций целесообразно размещать телефоны “горячих линий”, адреса электронных приемных (в том числе правоохранительных и контрольно-надзорных органов), других ресурсов, имеющихся в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), которыми могут воспользоваться родители (законные представители) в случаях, когда действия администрации и других сотрудников образовательных организаций нарушают их права и законные интересы (нарушение правил приема в образовательные организации, факты незаконных сборов денежных средств с родителей)».
Напомним также о необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы ДОО:
11.9. Для детей раннего возраста от 1,5 до 3 лет длительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности не должна превышать 10 мин. Допускается осуществлять образовательную деятельность в первую и во вторую половину дня (по 8 – 10 минут). Допускается осуществлять образовательную деятельность на игровой площадке во время прогулки.
11.10. Продолжительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности для детей от 3 до 4-х лет – не более 15 минут, для детей от 4-х до 5-ти лет – не более 20 минут, для детей от 5 до 6-ти лет – не более 25 минут, а для детей от 6-ти до 7-ми лет – не более 30 минут.
11.11. Максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня в младшей и средней группах не превышает 30 и 40 минут соответственно, а в старшей и подготовительной – 45 минут и 1,5 часа соответственно. В середине времени, отведенного на непрерывную образовательную деятельность, проводят физкультурные минутки. Перерывы между периодами непрерывной образовательной деятельности – не менее 10 минут.
11.12. Образовательная деятельность с детьми старшего дошкольного возраста может осуществляться во второй половине дня после дневного сна. Ее продолжительность должна составлять не более 25–30 минут в день. В середине непосредственно образовательной деятельности статического характера проводятся физкультурные минутки.
11.13. Образовательную деятельность, требующую повышенной познавательной активности и умственного напряжения детей, следует организовывать в первую половину дня. Для профилактики утомления детей рекомендуется проводить физкультурные, музыкальные занятия, ритмику и т. п.
Поскольку родители (законные представители) являются непосредственными заказчиками ПДОУ в ДОО, необходимо письменно еще раз напомнить им о названных выше требованиях санитарных норм. Желательно сделать это в виде памятки-приложения к договору об оказании ПДОУ. Если родители (законные представители) настаивают, то необходимо получить от них собственноручно написанную расписку о том, что они знают о требованиях к максимально допустимому объему образовательной нагрузки, но настаивают на организации таких услуг для их ребенка, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» имеют преимущественное право перед всеми другими лицами на воспитание и образование детей.
Резюмируя изложенное выше, отметим, что федеральное законодательство гарантирует реализацию дополнительного образования детей как важный фактор повышения социальной стабильности и справедливости в обществе посредством создания условий для успешности каждого ребенка независимо от места жительства и социально-экономического статуса семей.
Грамотное локальное нормативно-правовое обеспечение организации ПДОУ в ДОО – одно из самых важных условий, обеспечивающих правомочность и эффективность платных дополнительных образовательных услуг.
Разработку локальных документов обычно осуществляет руководитель образовательной организации при непосредственном взаимодействии с творческой группой педагогов, в которую входят заместитель по учебно-воспитательной работе, старший воспитатель, педагог дополнительного образования, педагог-психолог. Возможно и желательно включить в состав творческой группы членов родительского комитета ДОО, родителей, имеющих юридическое и экономическое образование.
Безусловно, начинать работу необходимо с изучения федеральных нормативно-правовых документов и документов регионального уровня, касающихся организации ПДОУ в ДОО.
Перечень платных услуг должен быть закреплен в Уставе ДОО. В силу п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе ДОО должны содержаться сведения о видах реализуемых образовательных программ с указанием на их уровень и направленность.
Иные сведения относительно образовательных программ закон не обязывает включать в Устав ДОО. Учитывая данные обстоятельства, в Уставе недостаточно прописать условие о том, что образовательная организация оказывает платные услуги, они обязательно должны быть конкретизированы. Если платные услуги ранее не оказывались образовательным учреждением или в Уставе ДОО указаны не все направления платных услуг, то необходимо внести в него изменения. Целесообразно указывать именно те платные образовательные услуги, которые ДОО в действительности будут оказывать. В противном случае, указание в Уставе услуг, которые ДОО не сможет оказать, может быть расценено проверяющим органом как нарушение.
Предоставление образовательных услуг подлежит обязательному лицензированию.
В ранее действующем положении о лицензировании образовательной деятельности была предусмотрена возможность оказывать образовательные услуги без лицензии, если они выражены в виде семинаров, лекций, которые не сопровождаются итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании. В действующем положении такая возможность не предусмотрена. Перечень услуг указывается в приложении к лицензии. Оно содержит информацию, в том числе о подвидах дополнительного образования. Учитывая данное обстоятельство, необходимо, чтобы в лицензии содержались все направления платных услуг, оказываемых ДОО. Если же сведения о платных услугах отсутствуют в лицензии или содержатся не в полном объеме, ее придется переоформлять.
Платные услуги не могут навязываться детям и их родителям. Законность предоставления платных услуг будет подтверждаться, в том числе и выраженной волей родителей (законных представителей) на получение платных услуг. Законом не установлена форма выражения воли родителей в данном случае. Целесообразно получать от них письменное заявление на предоставление платных образовательных услуг.
Противозаконно взимать плату за образовательные услуги, которые оплачиваются из бюджета государства. Если образовательная организация взимает плату за такого рода услуги, денежные средства будут возвращаться плательщику.
Необходимо следить за актуальностью размещенной на сайте ДОО информации о предоставлении платных образовательных услуг. Она должна соответствовать тем данным, которые отражены в договоре на оказание услуг в определенный период времени.
При формировании пакета документов обращаем внимание на необходимость создания основных локальных нормативных актов, таких как:
– Положение о платных дополнительных образовательных услугах (составляется на основании примерного);
– Положение о порядке снижения стоимости платных образовательных услуг;
– договор об оказании платных дополнительных образовательных услуг (составляется на основании примерного);
– Положение о внебюджетном фонде и порядке расходования внебюджетных средств;
– Положение о Совете муниципального образовательного учреждения (при его наличии или наличии другого коллегиального органа, имеющего правомочия на решение вопросов данного направле