– переподготовка профессиональных менеджеров организаций сферы дошкольного образования;
– улучшение материально-технической базы, информатизация дошкольного образования и процесса управления им на всех уровнях образования;
– улучшение социальной обеспеченности сотрудников сферы дошкольного образования, родителей;
– активная политика по привлечению внебюджетных средств в организации дошкольной сферы.
Реализация маркетинговой стратегии позволит создать сбалансированную регулируемую систему дошкольного образования, обеспечить планомерное развитие и сохранение конкурентоспособных позиций этой сферы в условиях рыночной экономики.
Дополнительные платные образовательные услуги как одно из условий повышения качества дошкольного образования
Право на образование – одна из ключевых социальных гарантий. В ст. 43 Конституции РФ, где гарантируются общедоступность и бесплатность образования, указано, среди прочих, и дошкольное образование. Его обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные организации.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 2) дает, среди прочих, следующее определение понятия «дошкольное образование». Дошкольное образование – вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. А образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ.
В ст. 3 вышеупомянутого закона, закрепляющей основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, говорится о гарантии свободы выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создании условий для самореализации каждого человека, свободном развитии его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования.
Концепция развития дополнительного образования детей подчеркивает актуальность такой организации образования, которая обеспечивала бы способность человека включаться в общественные и экономические процессы. В ней дается анализ конкурентных преимуществ дополнительного образования в сравнении с другими видами образования:
– свободный личностный выбор деятельности, определяющей индивидуальное развитие человека;
– вариативность содержания и форм организации образовательного процесса;
– доступность глобального знания и информации для каждого;
– адаптивность к возникающим изменениям.
Если в ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), то в ст. 101 указывается, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.
Концепция развития дополнительного образования детей обращает внимание на то, что именно при дополнительном образовании детей познавательная активность личности выходит за рамки собственно образовательной среды в сферу самых разнообразных социальных практик. Включение дошкольников в систему дополнительного образования позволяет уже на раннем этапе развития ребенка включить механизм персонализации образования.
Такое включение дает значительные преимущества по сравнению с другими институтами обучения и воспитания, поскольку реализация способностей детей в вариативных развивающих образовательных программах на основе добровольного выбора детей и их семей в соответствии с их интересами, склонностями и ценностями, возможность выбора режима и темпа освоения образовательных программ, выстраивания индивидуальных образовательных траекторий имеет особое значение применительно к одаренным детям, детям с ОВЗ. Дополнительное образование дает дошкольнику право на ошибки, возможность смены образовательных программ, педагогов и организаций в рамках одного образовательного учреждения.
Важной отличительной чертой дополнительного образования детей также выступает открытость, которая проявляется в следующих аспектах:
– нацеленность на взаимодействие с социально-профессиональными и культурно-досуговыми общностями взрослых и сверстников, занимающихся тем же или близким видом деятельности;
– возможность для педагогов и учащихся включать в образовательный процесс актуальные явления социокультурной реальности, опыт их проживания и рефлексии.
Данное юридически закрепленное в законе определение платных образовательных услуг как осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг является на сегодняшний день единственным легитимным в сфере образования.
Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» юридически закрепляет порядок оказания платных образовательных услуг.
В Правилах отмечается, что Исполнитель обязан обеспечить заказчику оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора.
Обратим внимание на то, что современные сложные, зачастую на грани кризисных условия для потребителей образовательных услуг поможет преодолеть норма о правомерности снижения исполнителем стоимости платных образовательных услуг по договору. Недостающая стоимость платных образовательных услуг может быть покрыта за счет собственных средств исполнителя, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения заказчика и (или) обучающегося.
Запрещено увеличивать стоимость платных образовательных услуг после заключения договора, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год.
В Правилах четко представлены порядок предоставления информации о платных образовательных услугах, порядок заключения договоров, обязанность исполнителя до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах.
Обязанности исполнителя довести до заказчика информацию о месте фактического осуществления образовательной деятельности (или месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность), содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, предусмотрены Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
Какие дополнительные образовательные и иные услуги в сфере образования являются платными?
Образовательная организация – некоммерческое юридическое лицо, на нее распространяется действие законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих юридических лиц.
Статья 49 ГК РФ указывает, что некоммерческие юридические лица могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Если некоммерческое юридические лицо выйдет за цели деятельности, это влечет недействительность сделок. А чтобы служить достижению целей, вид деятельности необязательно должен быть прямо направлен на достижение уставной цели.
Возможность ведения приносящей доход деятельности зависит от типа учреждения.
Если дошкольное образовательное учреждение казенное, то доходы, полученные от такой деятельности, поступают в соответствующий бюджет РФ. Те, кто распоряжается бюджетными средствами (в их ведении находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность), имеют право распределять бюджетные средства между этими учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой указанными учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет РФ. Также учредитель может уменьшить финансирование из бюджета на сумму дополнительных доходов. Самостоятельно им дошкольное образовательное учреждение распорядиться не может.
Таким образом, казенное учреждение лишается экономических стимулов для введения ПДОУ.
Однако в ст. 298 ГК РФ, регулирующей данные вопросы, указывается, что «автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения».
Иначе говоря, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания исходя из тех норм, которые регулируют его обеспечение, не зависит от доходов учреждения. Учредитель финансирует выполнение выданного задания в определенном размере, и этот размер не должен быть связан с тем, какое количество дополнительных средств удалось привлечь учреждению. Это означает наличие экономических стимулов для ведения приносящей доход деятельности – привлеченный доход станет дополнительным для учреждения.