В декрете говорилось:
«В целях замены частно-торгового аппарата и для планомерного снабжения населения всеми продуктами из советских и кооперативных распределительных пунктов на Народный комиссариат продовольствия (Компрод) возлагается заготовка всех продуктов, служащих для личного потребления и домашнего хозяйства»[382].
Все вырабатываемые промышленностью предметы потребления передавались Наркомпроду. Наркомпрод получал монопольное право на регулирование торговли продуктами, а также реквизицию и конфискацию оптовых торговых складов и национализацию торговых фирм. Декрет от 21 ноября предрешал вопрос о запрещении частной торговли важнейшими предметами первой необходимости. 26 ноября постановлением ВСНХ и Наркомпрода частная торговля важнейшими предметами потребления была запрещена.
Прямой товарообмен становился единственной (помимо «черного» рынка) экономической формой связи между городом и деревней. Крестьяне, сдавая продовольствие продорганам или кооперации, получали непосредственно от них за сданные продукты изделия промышленности: мануфактуру, керосин, спички, обувь, сельскохозяйственный инвентарь и т. п.
Товарообмен суживал сферу денежного обращения. Со временем основная масса государственных товаров стала распределяться без денег. Это в равной степени относилось и к снабжению рабочих, служащих и армии, и к обеспечению государственной промышленности сырьем.
Вынужденное свертывание производства на предприятиях, выпускавших мирную продукцию, при исключительной скудости запасов товаров широкого потребления в стране, чрезвычайно осложняло товарообмен между городом и деревней.
Советскому правительству становилось все труднее оплачивать товарами получаемый от крестьян хлеб. Промышленных товаров для обмена на хлеб явно не хватало. В связи с этим устанавливался все более строгий порядок отпуска крестьянам промышленных товаров; возможность приобретения крестьянами тех или иных изделий промышленности без сдачи соответствующего количества хлеба сводилась до минимума. В августе 1918 года В. И. Ленин в «Тезисах по продовольственному вопросу» прямо предлагал «крестьянам-посевщикам не давать ни одного товара иначе как в обмен за хлеб»[383].
К началу 1919 года затруднения с поступлением хлеба в промышленные центры и для снабжения Красной Армии возросли настолько, что Советское правительство было вынуждено пойти на чрезвычайную меру, фактически нарушающую все нормальные экономические отношения между городом и деревней, — на введение натуральной продовольственной повинности. Натуральная продовольственная повинность — продразверстка — означала изъятие у крестьян излишков продовольствия, а иногда и некоторой части необходимых продуктов. Иначе спасти от голода рабочий класс и обеспечить растущую Красную Армию необходимым продовольствием было невозможно.
В конце 1918 года была объявлена трудовая повинность для всех граждан РСФСР. В полную меру трудовая повинность была осуществлена позднее, в 1920 году. Введение трудовой повинности позволяло Советскому правительству наиболее рационально использовать оставшуюся в тылу рабочую силу, привлекать к общественно-полезному труду буржуазию.
Вся эта система мероприятий: установление контроля не только над крупной, но и средней и мелкой промышленностью, введение монополии хлебной торговли, запрещение частной торговли хлебом и установление продразверстки, введение всеобщей трудовой повинности для всех классов по принципу «кто не работает, тот не ест» — получила название военного коммунизма. Переход к политике военного коммунизма осуществлялся постепенно, примерно в течение года, начиная с лета 1918 года и до весны 1919 года.
Политика военного коммунизма была направлена на мобилизацию и рациональное распределение материальных ресурсов Республики в условиях интервенции и хозяйственного разорения страны. Политика военного коммунизма с полной централизацией производства и распределения была в этих условиях единственно возможной политикой.
Объективная необходимость политики военного коммунизма вытекала из задач военной борьбы пролетариата против объединенных сил внешней и внутренней контрреволюции. Военный коммунизм не являлся неизбежной фазой развития социалистической революции. Введение военного коммунизма в Советской России было мерой временной, вызванной иностранной военной интервенцией и разрухой в стране. Характеризуя политику военного коммунизма, В. И. Ленин писал:
«Своеобразный «военный коммунизм» состоял в том, что мы фактически брали от крестьян все излишки и даже иногда не излишки, а часть необходимого для крестьянина продовольствия, брали для покрытия расходов на армию и на содержание рабочих. Брали большей частью в долг, за бумажные деньги. Иначе победить помещиков и капиталистов в разоренной мелко-крестьянской стране мы не могли.
И тот факт, что мы победили (вопреки поддержке наших эксплуататоров могущественнейшими державами мира), показывает не только, на какие чудеса героизма способны рабочие и крестьяне в борьбе за свое освобождение. Этот факт показывает также, какую роль лакеев буржуазии играли на деле меньшевики, эсеры, Каутский и К°, когда они ставили нам в вину этот «военный коммунизм». Его надо поставить нам в заслугу.
Но не менее необходимо знать настоящую меру этой заслуги. «Военный коммунизм» был вынужден войной и разорением. Он не был и не мог быть отвечающей хозяйственным задачам пролетариата политикой. Он был временной мерой»[384].
Мобилизация всех сил и ресурсов страны на разгром врага потребовала объединения деятельности всех органов Советского государства и подчинения этой деятельности задачам обороны Республики. ВЦИК 30 ноября 1918 года, подтвердив свой декрет от 2 сентября 1918 года об объявлении страны военным лагерем, учредил Совет Рабочей и Крестьянской Обороны — чрезвычайный орган, возглавивший всю работу по мобилизации сил и средств осажденного врагом государства в интересах обороны.
В постановлении ВЦИК об образовании Совета Рабочей и Крестьянской Обороны говорилось:
«Советская Республика стоит перед возрастающей опасностью вторжения соединенных полчищ мирового империализма. Выступив на арену мировой бойни под фальшивыми лозунгами демократии и братства народов, победоносные союзные хищники попирают ныне все более слабые народы и государства…
В этих условиях мирового разбоя, грабежа и насилия одна страна является сейчас подлинным очагом независимости рабочего класса, оплотом слабых и угнетенных народов, крепостью социальной революции, — это Советская Россия.
Против нее направлена вся злоба, вся ненависть мировой буржуазии…
Всероссийские съезды Советов пред лицом всего человечества проявили свое стремление жить в мире и братстве со всеми народами и в то же время свою готовность с оружием в руках охранять социалистическую республику от натиска империалистических войск. С высоким удовлетворением констатируя успехи Красной Армии и Красного Флота, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет подтверждает необходимость удесятерить усилия рабочих и крестьян, солдат и матросов в деле обороны рабочей и крестьянской страны»[385].
Постановления Совета Обороны были строго обязательны для всех центральных и местных учреждений и ведомств, для всех граждан Советской республики.
Совету Обороны предстояло решить задачи величайшей трудности. В обстановке голода и разрухи нужно было обеспечить всем необходимым Красную Армию, снабдить продовольствием, топливом и сырьем важнейшие пролетарские центры, ковавшие оружие для победы над врагом, добиться четкой и бесперебойной работы ослабленного войной и интервенцией железнодорожного и водного транспорта. Для этого нужно было заставить все продовольственные и железнодорожные органы работать с наивысшим напряжением и добросовестностью.
В продовольственном и транспортном деле, в военной промышленности устанавливался военный режим — режим суровой дисциплины. Совет Обороны призван был превратить Республику в единый боевой лагерь, провести в жизнь лозунг Центрального Комитета Коммунистической партии — «Все для фронта!»
Газета «Правда» 3 декабря 1918 года писала в связи с организацией Совета Обороны:
«…Центральный Исполнительный Комитет постановил учредить Совет Рабочей и Крестьянской Обороны и по-пролетарски милитаризовать продовольствие, транспорт и военное снабжение Красной Социалистической Армии. Этим актом пролетариат России провозгласил чрезвычайную военную рабоче-крестьянскую диктатуру… Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, организованный под председательством испытанного бойца, лучшего из лучших, товарища Ленина, должен централизовать и всеми мерами наладить необходимейшие для отпора насильникам области: железные дороги, продовольствие, военные заводы»[386].
Совет Обороны возглавил организатор и руководитель Коммунистической партии и Советского государства В. И. Ленин.
В состав Совета Обороны вошли Народный комиссар путей сообщения В. И. Невский, заместитель Народного комиссара продовольствия Н. П. Брюханов, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии Л. Б. Красин, представитель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета И. В. Сталин и другие.
Важнейшими областями деятельности Совета Обороны являлись продовольственное дело, мобилизация транспорта, промышленности, топливных ресурсов, организация военного снабжения. Совет Обороны руководил всем военным хозяйством Советской республики. Под неослабный контроль Совета Обороны была поставлена деятельность Реввоенсовета и других военных органов. С образованием Совета Обороны значительно улучшилась работа советского государственного аппарата по укреплению обороноспособности страны, по снабжению фронта пополнениями, продовольствием, обму