И только в том случае, когда левые эсеры ясно и недвусмысленно заявят об этом, наш союз с ними будет крепнуть и расти»[45].
Этим самым В. И. Ленин подчеркивал, что соглашение с «левыми» эсерами возможно только на советской платформе.
Ленинская тактика дала полную победу большевикам на этом и на последующих крестьянских съездах Советов, состоявшихся в конце 1917 — начале 1918 года. Рядовые делегаты съезда полностью одобрили политику Коммунистической партии и Советского правительства. В ходе развернувшейся в стране борьбы за мир и землю крестьянство все более убеждалось в том, что «левые» эсеры только называют себя советской партией, а в действительности идут против Советов. Трудящееся крестьянство все более отходило от «левых» эсеров и становилось на путь поддержки рабочего класса и его Коммунистической партии.
Слом старого, буржуазного аппарата и утверждение нового, советского аппарата проходили в ожесточенной борьбе как с разными буржуазно-помещичьими партиями и организациями (кадетами, черносотенцами и прочими), так и с мелкобуржуазными партиями, отражавшими интересы колеблющейся мелкой буржуазии.
Классовая борьба принимала самые различные формы.
Враги Советской власти, стремясь нарушить хозяйственную жизнь Республики, организовывали диверсии, утаивали денежные средства, разные ценности, сырье и товары, портили заводское оборудование. Наряду с открытым сопротивлением, мятежами и заговорами, враги применяли и такие формы борьбы, как организация саботажа, забастовок.
Кадеты, меньшевики, эсеры и другие буржуазные и мелкобуржуазные партии и организации, пользуясь тем, что в первые месяцы Советской власти они не только не преследовались, но и, существуя легально, издавали свободно свои газеты и журналы, проводили собрания и митинги, — стали клеветать на большевиков и на Советскую власть. Они выдумывали всякие страхи и небылицы о действиях Советов, рабочих, революционных солдат и матросов и, запугивая население, призывали его свергнуть Советскую власть.
Эсеры и меньшевики, пользуясь тем, что они до середины июня 1918 года (а «левые» эсеры и дольше) входили в Советы и ВЦИК, не прекращали попыток подорвать Советскую власть изнутри. Они упорно цеплялись за остатки старого, буржуазного аппарата, надеясь с помощью его свергнуть власть рабочих и крестьян. Но все их попытки были биты благодаря революционной бдительности и творческой энергии трудящихся масс.
Большую роль в сломе местного буржуазного аппарата власти, в упрочении Советской власти на местах сыграли губернские и уездные исполнительные комитеты Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. ВЦИК и Совнарком предоставляли местным Советам полную инициативу действий в рамках революционной законности, требуя от них творческого решения насущных вопросов местной жизни, активности и настойчивости в выполнении декретов центральной власти.
На запросы с мест и просьбы прислать директивы для решения чисто местных вопросов В. И. Ленин неоднократно отвечал:
«Вы — власть, действуйте по своему усмотрению».
В директиве, посланной Совнаркомом на места в ноябре 1917 года, эта мысль особенно подчеркивалась:
««Власть перешла к Советам» — кратко сообщают телеграммы из разных городов нашей великой России.
Но к делу еще товарищи на местах не переходят или, если и делают что-нибудь, то не совсем так, как это требует великий исторический момент, который мы переживаем…
Класс помещиков и капиталистов оттеснен от правительства, но на местах еще господствуют чиновники.
Рабочие, солдаты и крестьяне должны понять, что теперь власть вся сверху донизу принадлежит им. Осуществлять эту власть они могут через Советы Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов…
Не ожидайте, товарищи, указаний сверху, не ждите предписаний, а сами на практике осуществляйте эту власть…
Только вы сами на местах сможете себе помочь, а правительственная власть будет убирать препятствия и помогать вам отбивать атаки сторонников помещиков и капиталистов путем издания общих законов…
Резолюции все написаны, пора действовать»[46].
Большую помощь местным Советам в придании им однородной структуры, в упорядочении их работы оказал Народный комиссариат внутренних дел. В Наркомвнуделе для помощи Советам был создан отдел местного управления. Инструкторский отдел Наркомвнудела направлял в губернии и уезды агитаторов, наделяя их широкими полномочиями. Агитаторы обязаны были не только разъяснять декреты Советской власти, но и руководить ликвидацией старых органов и созданием полновластных Советов.
Подчеркивая необходимость усиления роли местных Советов, Наркомвнудел в ноябре писал:
«На местах органами управления, органами местной власти являются Советы, которые должны подчинить себе все учреждения как административного, так и хозяйственного, финансового и культурно-просветительного значения»[47].
Наркомвнудел, указывая на необходимость при создании государственного аппарата строго соблюдать принцип демократического централизма, писал на места:
«Вся страна должна покрыться целой сетью советских организаций, которые должны находиться в тесной организационной зависимости между собой. Каждая из этих организаций, вплоть до самой мелкой, вполне автономна в вопросах местного характера, но сообразует свою деятельность с общими декретами и постановлениями центральной власти и с постановлениями тех более крупных советских организаций, в состав которых она входит. Таким путем создается связный, во всех своих частях однородный организм — Республика Советов»[48].
Наркомвнудел обращал особое внимание на организацию Советов крестьянских депутатов, требуя объединения этих Советов с Советами рабочих и солдатских депутатов, очищения их от кулацких элементов.
«При организации Советов крестьянских депутатов необходимо иметь в виду, чтобы они объединили собою действительно демократические, пролетарские и полупролетарские элементы деревни, чтобы в них не было места кулакам, торговцам и прочим сторонникам и насадителям кабальных отношений»[49].
По мере того, как укреплялись Советы на местах, на первый план выдвигалась задача объединения их действий, правильной постановки их работы по единому плану, точного выполнения ими декретов и постановлений центральной власти.
Коммунистическая партия, создавая советский государственный аппарат на основе демократического централизма, помогала трудящимся преодолевать имевшиеся на местах недостатки, а порой и извращения. В некоторых губерниях и уездах проявлялись местничество и сепаратизм, стремление к децентрализации управления, нежелание признавать решения центральных органов Советской власти. Отдельные губернии и уезды объявляли себя «республиками» или «трудовыми коммунами», создавали свои «цик» и «совнаркомы». В. И. Ленин считал это болезнью роста молодого советского государственного аппарата, следствием неопытности выдвинутых из народных масс руководителей.
Во многих случаях сепаратистские тенденции, местничество и нежелание подчиняться центру возникали под прямым воздействием эсеров, меньшевиков, анархистов и других антисоветских партий и организаций, которые стремились таким путем ослабить Советскую власть.
Большевистская партия вела решительную борьбу против местничества и сепаратизма. Руководствуясь указаниями В. И. Ленина, партия и правительство шаг за шагом ликвидировали сепаратизм и местничество и укрепляли принципы демократического централизма в организации и деятельности Советского государства.
В отчете Наркомвнудела за первую половину 1918 года отмечалось:
«…вся власть управления на местах принадлежит Советам в области местных интересов, но Советы должны действовать в согласии и по директивам центральной власти, когда дело касается общегосударственных интересов. А это было необходимо сделать, т. к. в первый период революции вся Советская Россия рассыпалась на целый ряд как бы независимых друг от друга губернских, уездных и даже волостных республик. И это было вполне законной реакцией против старого полицейского государства. Это была болезнь роста молодого организма. Однако стихийный период самостийности губерний, уездов и волостей уже прошел. Советская Россия постепенно начинает собираться.
И самое здоровое, самое жизненное в нем то, что сама обратная волна идет непосредственно с мест, от самих низов и от самих местных Совдепов. Возникшие было «республики» постепенно перестали так себя именовать.
Исчезают постепенно и местные «совнаркомы», заменяясь более правильными наименованиями Исполнительных комитетов»[50].
К весне 1918 года Советы охватывали своей деятельностью все стороны жизни страны, став в подлинном смысле слова органами народовластия.
Успешное создание и упрочение советской системы государства было возможно благодаря правильной национальной политике Коммунистической партии.
Партия большевиков еще до победы пролетарской революции имела разработанную В. И. Лениным теорию по национальному вопросу. Большевики при решении национального вопроса исходили из того положения, что национальный вопрос есть часть общего вопроса о пролетарской революции, что на различных этапах развития революции национальный вопрос неизбежно будет иметь различные задачи, соответствующие задачам революционной борьбы рабочего класса и его союзников в данный исторический момент, что пути и формы разрешения национального вопроса в разных условиях и в разное время могут быть самые различные. Важно то, подчеркивали большевики, чтобы решение национального вопроса служило победе социалистической революции, укреплению дружбы трудящихся, объединяющихся вокруг пролетариата, строительству нового, социалистического общества.