.
В декрете о создании ВСНХ говорилось, что его задачей является организация народного хозяйства и финансов. ВСНХ было предоставлено право конфискации и принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и проведение других экономических мероприятий.
Ему были подчинены все учреждения по регулированию народного хозяйства.
Деятельностью ВСНХ повседневно руководили Центральный Комитет Коммунистической партии и Советское правительство. В состав первого ВСНХ входили Ю. Ларин, Г. И. Ломов (Оппоков), В. М. Молотов, М. А. Петров (Савельев) и другие.
Трудно было работать первым советским хозяйственным органам. Не было ни опыта, ни аппарата. Вот что рассказывал о начальной деятельности ВСНХ Г. И. Ломов (Оппоков):
«Сложившейся организации у нас еще не было, аппарата — никакого. То, что мы застали в прекрасном здании министерства торговли и промышленности на Тучковой набережной — это штук 6 автомобилей с шоферами, которые были преисполнены энтузиазма и хотели оказать всяческую поддержку перевороту, да с десяток курьеров, которые все были на своих местах. Нигде нельзя было найти ни одного служащего…
Мы работали без сотрудников, в громадном холодном помещении, при саботаже со стороны интеллигенции»[62].
И только ценою огромных усилий постепенно был создан аппарат. ВСНХ развернул кипучую и плодотворную деятельность.
В начале 1918 года в системе ВСНХ стали создаваться крупные производственные объединения — главки и центры.
Первыми из них были образованы Главкож (Главный комитет по кожевенным делам) и Центротекстиль (Центральный комитет текстильной промышленности). Главки и центры объединяли деятельность как национализированных, так и не национализированных предприятий.
С конца 1917 года начали организовываться местные органы управления народным хозяйством: районные (областные), губернские и уездные совнархозы. Районные (областные) совнархозы создавались преимущественно в промышленных районах и территориально объединяли несколько губерний.
23 декабря 1917 года (5 января 1918 года) ВСНХ утвердил положение о районных (областных) и других местных совнархозах. Местным совнархозам поручалось налаживать экономическую жизнь в своих районах, направлять деятельность органов рабочего контроля, руководить национализированными предприятиями, осуществлять финансовый контроль, учет и распределение средств производства, сырья, топлива и т. д.
Совнархозы имели право издавать постановления, обязательные для всех хозяйственных организаций и частных владельцев предприятий данного района. Предоставление широких прав губернским и уездным хозяйственным органам способствовало развитию местной инициативы.
Одним из первых в январе 1918 года был создан Совет народного хозяйства Северного района, в который входили Петроград, а также Петроградская, Олонецкая, Псковская, Новгородская, Череповецкая, Архангельская и Вологодская губернии. В сравнительно короткий срок Совнархоз стал подлинным организатором многоотраслевого хозяйства Северного района.
В январе 1918 года был организован Совнархоз Московского промышленного района, получивший название Московского районного экономического комитета. В сферу его деятельности входили 14 центральных губерний России.
ВСНХ и местные совнархозы сыграли большую роль в подготовке условий для национализации промышленности. Коммунистическая партия придавала огромное значение этим новым органам управления хозяйством.
«…На Высший совет народного хозяйства, — говорил В. И. Ленин весной 1918 года, — легла теперь одна из трудных и одна из самых благодарных задач»[63].
В. И. Ленин подчеркивал, что с упрочением социалистического строя роль Советов народного хозяйства будет всемерно повышаться, что «аппарату типа Высшего совета народного хозяйства суждено расти, развиваться и крепнуть, заполняя собой всю главнейшую деятельность организованного общества»[64].
Среди первых социалистических преобразований важное место занимали овладение Государственным банком, национализация частных банков и слияние их в единый советский Государственный банк. Без этих мер нельзя было осуществить действенный рабочий контроль над производством и распределением, провести национализацию промышленности, овладеть командными высотами народного хозяйства, ликвидировать финансовую зависимость России от международного империализма.
Советское государство вынуждено было ускорить национализацию банков, ибо русская и иностранная буржуазия начала широко использовать банки для финансирования внутренней контрреволюции. Из Петрограда, Москвы и других городов банкиры переводили деньги на окраины страны, где создавались наиболее сильные очаги контрреволюции, а также в иностранные банки. Банковские дельцы подвергали финансовой блокаде те предприятия, на которых был установлен рабочий контроль, саботировали все важные мероприятия Советского государства. Они спешили изъять из банков денежные вклады и другие ценности, чтобы передать десятки миллионов рублей контрреволюционным генералам. Преступные махинации буржуазии могли быть пресечены лишь решительными революционными мерами.
26 октября (8 ноября) 1917 года пролетариат взял в свои руки Государственный банк. Этот банк был единственным в России эмиссионным банком (то есть таким банком, который имел право выпускать денежные знаки и другие средства денежного обращения). Все частные банки получали средства из Государственного банка. Имея в своем распоряжении Государственный банк, Советская власть стала устанавливать контроль над частными банками, многие из которых находились в зависимости от иностранных империалистов, главным образом французских и английских. В конце ноября 1917 года частные банки, не имея наличных денег, обратились за помощью в Госбанк. Но Госбанк согласился выдать им деньги только при том условии, если над деятельностью этих банков будет установлен советский контроль. Безвыходное положение заставило банкиров пойти на уступки. С 4(17) декабря частные банки начали работать на новых условиях.
Однако формально согласившись признать контроль Советской власти, банкиры при малейшей возможности боролись против советской финансовой политики. Банковские заправилы усиленно готовили финансовый заговор против Советского государства. Они организовали тайный союз частных банков. Этот союз начал печатать специальные боны (денежные знаки), которые должны были приниматься всеми частными банками. Таким путем банкиры предполагали обойти контроль Госбанка. Но среди банковских служащих нашлись люди, которым были близки интересы народа. Они предупредили органы Советской власти о готовящемся заговоре. Медлить с национализацией частных банков больше было нельзя.
13(26) декабря 1917 года Советское правительство обратилось с воззванием к революционным войскам столицы и поставило перед ними задачу — изгнать саботажников из банков и обеспечить возможность «твердого и честного народного контроля там, где господствовали хищничество и обман»[65].
Отряды красногвардейцев, революционных солдат и матросов утром 14(27) декабря заняли все частные акционерные коммерческие банки Петрограда. Вечером ВЦИК при яростных протестах меньшевиков и эсеров принял декрет о национализации банков, по которому банковское дело объявлялось государственной монополией, а все частные акционерные банки и банковские конторы объединялись с Государственным банком.
В декрете подчеркивалось, что Советское правительство полностью обеспечит интересы вкладчиков, принадлежащих к трудящимся классам. Одновременно ВЦИК принял декрет о ревизии сейфов в частных банках: золото в монете и слитках подлежало конфискаций, а деньги — внесению на текущий счет Госбанка.
В короткий срок органы Советской власти по всей стране взяли частные банки в свои руки. Советское государство отобрало у буржуазии огромные ценности и лишило ее тем самым сильного оружия.
21 января (3 февраля) 1918 года ВЦИК утвердил декрет об аннулировании государственных займов. Этот декрет имел не только большое экономическое, но и политическое значение.
Задолженность России по внешним и внутренним займам накануне Октябрьской революции составляла 60 миллиардов рублей, в том числе по иностранным займам 16 миллиардов рублей. Трудящиеся России вынуждены были ежегодно выплачивать русской и иностранной буржуазии только одних процентов около 3 миллиардов рублей. С помощью займов английские, французские, американские, бельгийские и другие империалисты беззастенчиво грабили Россию. Аннулирование Советским правительством всех внутренних и внешних займов сняло с плеч трудящихся тяжелое налоговое бремя, освободило страну от кабалы иностранного капитала.
Этот шаг Советской власти вызвал взрыв бешенства в лагере международной буржуазии, 31 января (13 февраля) 1918 года дипломатический корпус в России обратился в Наркоминдел с нотой протеста, в которой заявлял, что представляемые посольствами правительства не признают декрета об аннулировании долгов. Советское правительство решительно отклонило ноту иностранных империалистов.
Советское государство, овладев банками, получило возможность приступить к созданию новой, социалистической кредитно-финансовой системы. Эмиссионный аппарат был вырван из рук буржуазии. Впервые в истории человеческого общества выпуск денег, денежный кредит стали служить интересам широких трудящихся масс. Национализация банков позволила использовать для социалистического строительства огромные средства, находившиеся прежде в руках капиталистов. Переход банков к Советскому государству лишал буржуазно-помещичью контрреволюцию основных внутренних источников финансирования. Советская власть не допустила повторения ошибки, которую совершила в 1871 году Парижская Коммуна, оставив банки у буржуазии.
Национализация банков облегчала переход от рабочего контроля к национализации крупной промышленности.