Осуществление продовольственной диктатуры зависело от упрочения союза рабочего класса и деревенской бедноты,от привлечения середняка на сторону бедноты, от укрепления продовольственного аппарата во всей стране.
ВЦИК и Совнарком 9 мая 1918 года издали декрет, который подтвердил незыблемость хлебной монополии и твердых цен. Всех, кто имел излишки хлеба и не сдавал их по твердым ценам государству, а также всех, кто расходовал хлеб на самогон, декрет объявлял врагами народа. Советская власть требовала предавать саботажников и спекулянтов революционному суду и подвергать их тюремному заключению на срок не менее 10 лет, а все имущество — конфисковывать. ВЦИК и Совнарком призвали трудовое крестьянство объединиться для беспощадной борьбы с деревенскими богатеями. Народному комиссариату продовольствия были предоставлены чрезвычайные полномочия для борьбы с кулаками, вплоть до применения вооруженной силы.
В сельском хозяйстве, как и в промышленности, Советское государство поставило своей задачей наладить учет и контроль.
Без строжайшего учета каждого пуда хлеба, без настоящего рабочего контроля над его расходованием нельзя было сломить кулацкий саботаж и накормить голодающих рабочих и деревенскую бедноту. Нужен был четко работающий продовольственный аппарат, который состоял бы из людей, беззаветно преданных революции. Однако весной 1918 года продовольственные органы работали плохо. Во многих районах они состояли из старых буржуазных чиновников. На юге страны продовольственное дело, несмотря на директивы центральных органов власти, не было передано Советам, а оставалось в руках прежних продовольственных управ. Сидевшие в них меньшевики и эсеры занимались не заготовками хлеба, а организацией саботажа на хлебном фронте. Коммунистическая партия и Советское правительство повели решительную борьбу за упорядочение дела заготовок продовольствия, за изгнание из продовольственных органов врагов Советской власти, за коренное улучшение дела хлебозаготовок.
27 мая 1918 года ВЦИК принял декрет о реорганизации центральных и местных продовольственных органов. Советская власть стремилась организовать в государственном масштабе снабжение населения не только продовольствием, но и всеми предметами первой необходимости. Частная торговля предметами первой необходимости допускалась только под контролем Наркомпрода и его местных органов. Во главе местных продовольственных комитетов должны были стать комиссары продовольствия. Народный комиссар продовольствия имел право единолично отстранять местных продкомиссаров, отменять решения местных Советов по продовольственным вопросам и т. д.
Коммунистическая партия указывала, что разгромить кулачество и побороть голод Советская власть сможет лишь в том случае, если она поднимет на борьбу за хлеб тысячи, десятки тысяч передовых рабочих. 21 мая 1918 года В. И. Ленин обратился к петроградским рабочим с призывом отправиться на продовольственный фронт. Он писал:
«Товарищи-рабочие! Помните, что положение революции критическое. Помните, что спасти революцию можете только вы; больше некому.
Десятки тысяч отборных, передовых, преданных социализму рабочих, неспособных поддаться на взятку и на хищение, способных создать железную силу против кулаков, спекулянтов, мародеров, взяточников, дезорганизаторов, — вот что необходимо»[182].
Либо Советская власть в лице передовых рабочих и деревенской бедноты сломит бешеное сопротивление кулака, указывал В. И. Ленин, либо буржуазия при помощи кулаков и их защитников сбросит Советскую власть. Каждая минута промедления грозит гибелью революции. Необходимо было выставить на продовольственный фронт больше дисциплинированных пролетарских отрядов, чтобы не дать погибнуть революции. Победа на продовольственном фронте должна была облегчить победу на фронте вооруженной борьбы против внутренней контрреволюции и стоявших за ее спиной иностранных империалистов.
В «Правде» 1 июня 1918 года было опубликовано воззвание Совнаркома о борьбе с голодом. «Ни шагу в сторону от хлебной монополии!», «Война кулакам!» — таково было требование Коммунистической партии и Советского правительства.
Рабочий класс посылал в деревню свои лучшие, отборные силы. Партийные организации возглавили создание рабочих продовольственных отрядов. Коммунисты составили их ядро.
В Петрограде 9 июня был проведен «День продовольственных отрядов». Во всех рабочих районах состоялись митинги.
В продотряды записалось несколько тысяч передовых рабочих города.
Из Иваново-Вознесенска сообщали, что в городе и губернии «приступлено в спешном порядке к организации продовольственно-реквизиционных отрядов из убежденных и вполне отвечающих своему назначению товарищей рабочих, на собственном положении испытавших все ужасы голода»[183].
Число продовольственных отрядов непрерывно росло.
К 15 июня 1918 года в них насчитывалось около 3 тысяч человек, к 15 июля — около 9 тысяч, а к концу августа — уже около 17 тысяч человек. Почти половина из них были рабочие Москвы, Петрограда, Иваново-Вознесенска.
Коммунистическая партия и Советское правительство направили на заготовку хлеба своих лучших представителей.
29 мая 1918 года общим руководителем продовольственного дела на юге страны был назначен И. В. Сталин. Народный комиссар просвещения А. В. Луначарский выехал с рабочими в Вятскую губернию, Народный комиссар земледелия С. П. Середа руководил заготовкой хлеба в Елецком уезде Орловской губернии, член коллегии Народного комиссариата продовольствия А. Г. Шлихтер возглавил сбор продовольствия в Ефремовском уезде Тульской губернии и т. д.
Руководить работой по сбору хлеба были выдвинуты сотни преданных Советской власти рабочих. Многих из них лично рекомендовал В. И. Ленин. Перед отправлением в деревню он беседовал с рабочими, давал им советы, как лучше организовать борьбу с кулаком, объединить бедноту и быстрее доставить хлеб в голодающие города. В. И. Ленин проявлял большую заботу о людях, едущих на заготовку хлеба. Когда летом 1918 года из Петрограда в Москву прибыл продовольственный отряд во главе с рабочим-коммунистом В. Н. Каюровым,В. И. Ленин приехал в расположение отряда, выяснил нужды рабочих и помог им приобрести все необходимое. Через несколько дней продотряд выехал в Казанскую губернию.
Одновременно с созданием продотрядов Советская власть приступила к организации крестьянской бедноты. В деревне Советы были избраны в то время, когда в крестьянстве еще не было глубокого раскола. В них зачастую сидели кулаки и подкулачники. Поэтому сельские и волостные Советы не всегда являлись защитниками интересов трудящегося крестьянства.
Разгоравшаяся в деревне ожесточенная классовая борьба требовала создания организаций деревенских пролетариев и полупролетариев. К середине 1918 года этот вопрос стал одним из самых важных вопросов советского строительства.
Совнарком 8 июня внес на рассмотрение ВЦИК декрет об организации и снабжении деревенской бедноты. 11 июня ВЦИК утвердил его, и на следующий день декрет «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями» был опубликован. ВЦИК предлагал местным Советам всюду создавать волостные и сельские комитеты деревенской бедноты.
Организация комитетов бедноты должна была проходить при участии продовольственных органов, под общим руководством Народного комиссариата продовольствия и ВЦИК. Волостные и сельские комитеты бедноты должны были распределять хлеб,предметы первой необходимости и сельскохозяйственные орудия и оказывать содействие местным продорганам в изъятии хлебных излишков у кулаков. Часть хлеба, заготовленного с помощью комитетов бедноты, должна была выдаваться неимущим крестьянам. Волостные комитеты бедноты получали от государства сельскохозяйственные орудия для общественной обработки полей и уборки урожая бедняков.
Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов, подводя позднее на VI съезде Советов итоги работы комбедов, говорил, что на них «была возложена задача обуздать спекуляцию кулаков и вызвать к активной политической жизни те слои деревни,которые способны проводить задачи пролетарской социалистической революции. Комитеты должны были вырвать из-под влияния кулаков-мироедов среднее трудовое крестьянство и повести его за собой»[184].
Декрет о комбедах привел в ярость кулаков и выразителей их интересов — «левых» эсеров, которые в специальном обращении истерически призывали крестьян бороться против создания комбедов. Путем подкупов, провокаций, клеветы на Советскую власть «левые» эсеры и кулаки стремились не допустить сплочения деревенской бедноты. Но и кулаки и «левые» эсеры оказались не в силах помешать проведению советской продовольственной политики и созданию комитетов бедноты.
Образование комитетов бедноты проходило под руководством местных коммунистических организаций. Так, Мстиславльский уездный комитет РКП(б) Могилевской губернии сразу же после получения декрета об образовании комбедов обратился с письмом к крестьянам-беднякам и ячейкам коммунистов, в котором подробно разъяснял политику партии и Советской власти в деревне и смысл постановления ВЦИК и Совнаркома.
Уездный комитет потребовал, чтобы коммунисты уделили главное внимание работе среди крестьян.
«Партийным организациям коммунистов, — говорилось в письме, — вменяется в обязанность немедленно распределить свои силы по деревням и волостям и организовать выборы комитетов бедноты, о чем осведомить нас»[185].
V Нижегородская губернская конференция РКП(б), состоявшаяся осенью 1918 года, обязала партийные организации создать комитеты деревенской бедноты во всех селах и деревнях губернии. Конференция указала на необходимость участия в комбедах коммунистов, обязав их отчитываться перед своими организациями. В Орловской губернии губком партии организовал специальное бюро для руководства созданием комбедов.