Таблица 33. Рост численности частей ВВС[1355]
Одновременно следовало подготовить к концу 1941 г. 60 тыс. летчиков и 144 945 авиатехников, из которых осенью 1940 г. имелось 37 558 летчиков и 81 563 авиаспециалиста. Для этого предлагалось увеличить штаты существующих училищ на 7 680 человек и сформировать 33 новых училища. Причем в 1942 г. вновь возникнет вопрос о дальнейшем развитии сети военно-учебных заведений ВВС. Кроме того, предлагалось усовершенствовать подготовку ТВД путем расширения сети оперативных аэродромов, количество которых не обеспечивало нормальную работу авиации. В течение 1941 г. следовало довести численность аэродромов до 3 на 1 авиаполк, что требовало создания 16 новых инженерно-аэродромных батальонов. Для создания условий, при которых передовые аэродромы западных приграничных округов находились бы в постоянной готовности принять авиационные части, предлагалось сформировать 53 авиатехнические роты. Осуществление всех этих мероприятий требовало увеличения численности армии на 138 692 человека, что довело бы штатную численность ВВС до 502 954 человек, а общую штатную численность Красной армии до 3 713 397 человек[1356].
Вместо расформированных приказом начальника Главного управления ВВС № 063 от 23 апреля 1940 г. согласно распоряжению Генштаба от 12 января 1940 г. 3 авиационных АОН[1357] было решено создать Дальнебомбардировочную авиацию (ДБА). Подготовленный 31 октября проект решения СНК СССР предлагал выделить авиаполки, вооруженные самолетами ТБ‐3, ДБ‐3 и ТБ-7, в отдельные авиадивизии, которые должны были именоваться авиадивизиями дальнего действия (ДД). Для управления ими вводилась должность заместителя начальника Главного управления ВВС по ДБА. Всего предлагалось сформировать 13 авиадивизий ДД, 10 из них объединить в 5 авиакорпусов, в составе которых следовало сформировать по 1 авиадивизии двухмоторных истребителей. В течение 1941 г. довести количество боевых самолетов до 20 000 при соотношении бомбардировщиков (без штурмовой, разведывательной и войсковой авиации) 45 % и истребителей 55 %. В период с 1 февраля 1941 г. по 1 января 1942 г. следовало сформировать управления 25 авиадивизий и 104 авиаполка (2 дальнебомбардировочных, 23 ближнебомбардировочных, 22 двухмоторных и 53 одномоторных истребительных и 4 смешанных авиаполков). Выполнение этих мероприятий должно было дать ВВС к концу 1941 г. 32 432 самолета, из них 22 171 боевой. Для подготовки в 1941 г. 32 500 летчиков и 69 тыс. авиаспециалистов создавались 33 новые авиашколы, а также соответствующие части для строительства и обслуживания аэродромов. В итоге штатная численность ВВС возросла бы до 542 746 человек, а Красной армии до 3 753 189 человек[1358].
5 ноября Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило эту программу. В тот же день было издано постановление СНК СССР № 2263-976сс «О комплектовании школ и училищ летчиков ВВС Красной Армии», согласно которому Осоавиахим к 15 мая 1941 г. должен был подготовить 20 тыс. летчиков, а ГВФ к 1 октября 1941 г. – 10 тыс. летчиков на У‐2, для чего разрешалось привлекать с отрывом от производства учащихся старших классов, сельскую и служащую молодежь с выплатой стипендии в 250 рублей в месяц. Дополнительно Осоавиахиму выделялось 350 самолетов, а ГВФ – 720 самолетов и соответствующее количество запасных частей, горючего и продфондов. В тот же день было издано постановление СНК СССР № 2265-977сс «О военно-воздушных силах Красной Армии», согласно которому следовало сформировать 13 авиадивизий (по 3 авиаполка в каждой), объединенных в 5 авиакорпусов, и 1 отдельный авиаполк ДД. Помощником начальника Главного управления ВВС по ДБА был назначен генерал-лейтенант авиации И.И. Проскуров. Постановление утверждало вышеуказанную программу развития ВВС в 1941 г. К концу года ВВС должны были иметь 32 432 самолетов и 60 тыс. летных экипажей. НКО должен был подготовить предложения по содержанию резерва летного состава ВВС после выполнения программы 1941 г. и поддержанию его летной квалификации. Штатная численность ВВС возрастала до 542 746 человек, а общая штатная численность Красной армии с 1 января 1941 г. – до 3 753 189 человек[1359].
6 ноября нарком обороны направил командующим войсками ОдВО, ЗакВО, КОВО, ЗабВО, ДВФ, ЛВО, ПрибОВО, ОрВО и ЗапОВО приказы №№ орг/3/106705—106713/сс соответственно, согласно которым следовало к 15 декабря 1940 г. сформировать авиакорпуса и авиадивизии ДД[1360]. 30 ноября Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило постановление СНК СССР № 2434‐1082сс «О тыловой авиации», согласно которому планировалось к концу 1941 г. в 10 учебных авиаполках иметь по штату 1 260 самолетов, в 41 авиашколе летчиков и штурманов, 13 авиашколах стрелков-бомбардиров и 1 аэрофотограммшколе – 6 841 самолет, а в высших ВУЗах и центральных учреждениях ВВС – 794 самолета. Всего же тыловая авиация должна была насчитывать 8 895 самолетов (2 125 боевых, 104 транспортных и 6 666 учебных)[1361].
Еще с августа 1940 г. велась проработка нового порядка прохождения службы в ВВС Красной армии в связи с переизбытком среднего командного состава. В итоге, 11 декабря ГВС утвердил постановление «О прохождении службы летно-техническим составом», согласно которому следовало выпускникам военно-авиационных училищ и школ, начиная с декабря 1940 г., присваивать звания старший и младший сержант и предлагалось перевести весь средний начальствующий состав, не занимающий командных должностей, на казарменное положение[1362]. Кроме того, изменялась и система комплектования военных училищ. Теперь вместо добровольного набора в летные училища они получали право набирать курсантов из очередного призыва на действительную военную службу[1363]. 22 декабря нарком обороны издал приказ № 0362, согласно которому устанавливался новый срок службы в ВВС – 4 года. Весь средний летно-технический состав, не выслуживший 4 года, переводился к 1 февраля 1941 г. на казарменное положение, а выпускники авиаучилищ получали звания «сержант»[1364]. 24 декабря эти новшества были утверждены Политбюро ЦК ВКП(б) и оформлены постановлением СНК СССР № 2627‐1202сс, а 25 декабря узаконены Указом Президиума Верховного Совета СССР, который был объявлен 27 декабря приказом наркома обороны № 477[1365]. Согласно утвержденному 11 января 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) постановлению СНК СССР № 75‐33сс, приказ наркома обороны № 0362 был распространен и на авиацию НКВМФ[1366]. Правда, довольно быстро выяснилось, что подобная система комплектования летных школ себя не оправдывает, и 19 июня 1941 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли решение о ее сохранении лишь для набора в школы первоначального обучения авиамехаников[1367].
На 1 января 1941 г. в ВВС насчитывалось 26 392 самолета (14 954 боевых и 11 438 вспомогательных и учебных) при штате в 32 628 самолетов (22 171 боевых и 10 457 вспомогательных и учебных)[1368]. В 1941 г. реорганизация ВВС продолжалась. 18 января начальник Генштаба направил Военному совету ДВФ директиву № орг/1997 о формировании 69‐й, 70‐й смешанных и 79‐й истребительной авиадивизий (8 истребительных и 1 дальнебомбардировочного авиаполков). 24 января начальник Генштаба направил Военным советам СибВО, ЛВО, КОВО и ПрибОВО директивы № орг/3/520432—520435, а 25 января – Военным советам МВО, ОдВО, ЗакВО, ПриВО, ЗабВО, СКВО, ОрВО, ЗапОВО и ХВО директивы № орг/3/520470—520478 о формировании управлений 16 истребительных, 4 бомбардировочных, 3 смешанных авиадивизий, 1 авиабригады и 97 авиаполков (67 истребительных, 1 дальнебомбардировочный, 23 ближнебомбардировочных, 4 штурмовых и 2 резервных). Так, в СибВО следовало сформировать 167‐й резервный авиаполк. В ЛВО формировались 54‐я, 55‐я и 56‐я истребительные авиадивизии (10 истребительных и 1 штурмовой авиаполки). В КОВО – 62‐я бомбардировочная, 63‐я и 64‐я истребительные авиадивизии (4 ближнебомбардировочных, 7 истребительных и 1 штурмовой авиаполки). В ПрибОВО – 57‐я истребительная авиадивизия (5 истребительных и 1 штурмовой авиаполки). В МВО – 77‐я смешанная и 78‐я истребительная авиадивизии (4 ближнебомбардировочных и 8 истребительных авиаполков). В ОдВО – 65‐я и 66‐я истребительные авиадивизии (8 истребительных авиаполка). В ЗакВО – 71‐я и 72‐я истребительные авиадивизии (6 истребительных авиаполков). В ПриВО – 58‐я бомбардировочная авиадивизия (4 ближнебомбардировочных авиаполка). В ЗабВО – 2‐я отдельная авиабригада (1 дальнебомбардировочный и 1 резервный авиаполки). В СКВО – 73‐я истребительная и 76‐я бомбардировочная авиадивизии (3 ближнебомбардировочных и 4 истребительных авиаполка). В ОрВО – 67‐я истребительная и 68‐я бомбардировочная авиадивизии (4 истребительных и 4 ближнебомбардировочных авиаполка). В ЗапОВО – 59‐я, 60‐я и 61‐я истребительные авиадивизии (11 истребительных и 1 штурмовой авиаполки). В ХВО – 75‐я и 76‐я смешанные авиадивизии (4 истребительных и 4 ближнебомбардировочных авиаполка)[1369].
Согласно мобилизационному плану от 12 февраля в ВВС предполагалось иметь 5 управлений авиакорпусов, 79 управлений авиадивизий и 5 управлений авиабригад, 36 дальнебомбардировочных, 102 скоростных бомбардировочных, 6 тяжелобомбардировочных, 171 истребительный, 15 штурмовых, 3 смешанных, 10 резервных авиаполков, 42 отдельные разведывательные эскадрильи, 39 отдельных эскадрилий связи, 76 корпусных эскадрилий, 24 отряда аэростатов наблюдения