Национальная экономика на современном этапе развития существенно интегрирована в мировое разделение труда в условиях борьбы за лидерство в глобальной конкуренции, что, безусловно, требует повышения эффективности принятия решений на всех уровнях управления народным хозяйством. Это обусловлено возросшими масштабами производства продукции и услуг, существенным удорожанием всех видов ресурсов, усложнением хозяйственных связей всех контрагентов рынка, требованиями инновационного развития, повышением динамичности социально-экономических процессов, а также вызовами и угрозами зарубежных политических сил и экономических соперников-конкурентов.
В современных условиях инновационной революции произошли изменения в характере проблем, возникающих в ходе развития народного хозяйства:
● основные проблемы развития национальной экономики стали все в большей степени носить комплексный системный характер;
● усилилась межсекторальная взаимозависимость большинства народно-хозяйственных проблем;
● значительно увеличилось число крупных региональных проблем;
● возникла необходимость «сквозного» программирования, планирования и бюджетирования инновационного развития;
● потребовалось расширение временного горизонта хозяйственной деятельности и социальных обязательств – разработка стратегий развития до 2020–2030 гг.
Разработка стратегии социально-экономического роста новой экономики России начинается с выявления жизненно важных проблем, с выдвижения фундаментальных, стратегических целей. Высшей среди них был и остается подъем материального и социокультурного уровня жизни граждан в условиях глобализации экономики и вызовов XXI в. Экономическая стратегия включает в себя четкое определение средств и путей, которые ведут к поставленным целям. Это – динамичное и пропорциональное развитие национального рынка, повышение его эффективности, активное использование высоких технологий, рост производительности труда, всемерное повышение конкурентоспособности во всех звеньях товарного производства.
Таким образом, проблемная среда народного хозяйства – это комплексная иерархическая система из множества объектов и субъектов, взаимосвязи между которыми сложно структурировать, к тому же «отягощенная» негативными воздействиями внешних факторов и часто обремененная неэффективными решениями менеджеров.
Это приводит к следующим недостаткам в принятии иерархических решений:
● отрыву общих целей управления от отдельных звеньев системы, проявлению тенденции «управление ради управления»;
● опасности обратного влияния структуры управления – менеджеров, их методов и средств управления на формирование целей (элементы управления начинают воздействовать на цели).
Эти недостатки приводят к некомплексному решению иерархических проблем – возникает эффект мисменеджмента[13].
Для повышения эффективности менеджмента и успеха деловой активности менеджеров необходимо использовать программно-целевой подход в принятии иерархических решений, ведущим инструментарием которого являются целевые программы федерального, регионального и секторального уровня и масштаба. Программа – комплексное системное решение в иерархических организационных системах. Область применения целевого программирования в принятии иерархических решений – это объединение усилий (труда и капитала) на важнейших направлениях и решение проблем социально-экономического развития. Целевые программы обеспечивают менеджеру надежную реализацию его функции планирования и оперативного управления.
Теоретическая основа целевого программирования – один из конкретных результатов системного анализа как общей методологии решения труднопонимаемых и трудноразрешимых проблем. Необходимым условием применения системного анализа является совокупность методов структуризации проблем, т. е. превращение этих проблем в четкую упорядоченную совокупность задач и способов их решения.
Основная ценность системного анализа для выработки иерархического решения состоит в едином методологическом подходе, пригодном для решения различных проблем.
При изучении научно-методических основ принятия иерархических решений ниже основное внимание уделяется технологическому аспекту разработки целевых программ.
Системный анализ как методология возник в конце 50-х гг. ХХ в. в связи с необходимостью изменения существовавшей практики разработки сложных технических комплексов. Т а к, в США в период 1953–1963 гг. были прекращены разработки 61-й системы вооружений и в трубу вылетело 7 млрд долл. Аудит причин выявил непригодность существовавших традиционных методов планирования НИОКР. В связи с этим и была разработана практическая методология, которая концептуально взаимоувязывала весь процесс: НИОКР – изготовление – эксплуатацию комплексов вооружений. Эта методология и получила название системного анализа
2.2.1. Модель целевой программы
Информационная модель целевой программы может быть представлена так:
P = (G, H),
где G – граф цели – мероприятия (структурная часть программы); H – набор характеристик графа цели – мероприятия (характеристическая часть программы).
Структурная часть программы выглядит так:
G = (A∪M, R1, R2),
где A – множество целей; M — множество безальтернативных мероприятий; ∪ – операция объединения множеств; R1 – отношение «необходимости»; R2 – отношение «частности».
Характеристическая часть программы включает:
H = (α0, α, γ, β, ω, q, T),
где α0 – вектор критериев достижения целей; α – вектор показателей степени достижения целей; γ – вектор локальных приоритетов целей и мероприятий; β – вектор системных приоритетов целей и мероприятий; ω – приоритет программы; q — вектор ресурсов для реализации программы; T – директивное время выполнения программы.
Если среди мероприятий могут быть альтернативные, то информационная модель целевой программы имеет следующий вид:
Pi= (Gi, Hi),
где (i = 1, …, n) – номера вариантов программы.
При этом Gi = (AMi, R1, R2) и H = (α0, α, γi, βi, ωi, qi, T).
По определению выдающегося ученого энциклопедиста XVIII в. Л. Эйлера, граф есть математическая модель системы связей между объектами произвольной природы
Общая технология формирования целевой программы как решения в иерархических организационных системах предусматривает три этапа:
1. Формирование и выбор программы.
2. Планирование выполнения программы.
3. Управление реализацией программы.
На первом этапе выполняются следующие процедуры:
● выявление проблем,
● разработка сценария,
● формирование и упорядочение целей деятельности организации (построение графа или дерева целей),
● определение характеристик целей,
● разработка альтернативных вариантов мероприятий,
● технико-экономическое обоснование мероприятий,
● формирование вариантов программы,
● выбор оптимального (рационального, доминирующего) варианта программы.
2.2.2. Выявление и упорядочение ключевых проблем деятельности
Выявление проблем является постоянно действующей функцией менеджмента в любой организации (компании, концерне, корпорации), в том числе эта функция важна и для малого и среднего бизнеса. Это значит, что надо не только фиксировать проблемы, но и стараться их уловить на стадии зарождения.
Источниками информации для выявления проблем должны быть:
● документы – распоряжения, отчеты и статистика,
● экспертный опрос,
● наблюдение за функционированием системы управления и проведение экспериментов.
Технология выявления проблем включает следующие операции:
● изучение источников информации и составление каталога проблем,
● установление и измерение отношения причинности и частности между проблемами,
● построение графа или дерева проблем,
● классификацию проблем по направлениям деятельности организации,
● анализ совокупности проблем и составление аналитического документа по проблемам.
В любой системе управления действия менеджмента в основном нацелены на решение непрерывно возникающих проблем, т. е. на устранение проблемных ситуаций («расшивка узких мест», ликвидация недостатков, просчетов и др.).
Для проведения анализа проблемной ситуации необходимо четко сформулировать сущность проблемы и описать ситуацию. В данном учебно-методическом пособии под проблемой понимается несоответствие желаемого (или нормативного) и фактического уровней достижения целей.
В процессе анализа проблемной ситуации выделяются следующие характерные задачи: выделение проявлений (признаков существования, симптомов) проблемы; исследование взаимосвязей этих проявлений и тенденций возможного развития проблемы; корректная формулировка проблемы и др. Это составляет содержание функции выявления проблем.
Недостатки в процессе реализации этой функции или полное ее отсутствие часто влекут следующие отрицательные последствия:
● проблему обнаруживают с запозданием лишь тогда, когда симптомы становятся многочисленными, проблема – очевидной даже для неспециалистов, а ущерб – значительным;
● проблема остается неизученной и фиксируется лишь по случайному набору симптомов. В результате неопределенно характеризуется множество хозяйственных объектов и процессов, охваченных проблемной ситуацией, что может привести к принятию неприемлемых решений или к фиксации ложной проблемы;
● орган, принимающий решение, не фиксирует проблему в официальных документах или делает это с большим опозданием, усугубляя тем самым проблемную ситуацию. Поэтому важное практическое значение имеет системный подход к решению задачи по выявлению проблемы.
Правильное определение структуры, состава, а затем и содержания управленческих проблем помогает составить основу для уверенного их изучения, ясного понимания значения каждой из них в единой системе мер по модернизации деятельности системы управления. Рассмотрим роль и место функции выявления проблем по соответствующим направлениям этой деятельности.
Для процесса управления в целом характерно определение целей исходя из анализа проблем объекта управления. Неотъемлемой частью этой работы являются анализ развития проблемной ситуации и взаимосвязей со смежными проблемами, определение принципиальной возможности ее решения. Целенаправленная, последовательная реализация функции выявления проблем способствует выделению важнейших задач, на решение которых и ориентируется менеджмент.
В технологической последовательности разработки концепции, стратегии и программ развития организаций в условиях рыночной экономики функция выявления проблем реализуется в формате анализа фактического состояния, сценария общих тенденций развития рынка, характеристики новых ситуаций, проблем и оценки желаемого состояния в требуемой перспективе с учетом вызовов и угроз глобализации. Формулировки проблем определяют функциональные цели, средства, которые с учетом ресурсных возможностей обеспечивали бы их достижение. По результатам такого выявления становится возможным проанализировать альтернативы решения проблем, используя различные комбинации взаимозаменяемых ресурсов и способов их применения.
Для детального изучения содержания проблемы необходим ее внутренний анализ, в том числе выявление всех существенных ее сторон; установление состава потребностей, недостаточное удовлетворение которых и породило данную проблему. В ходе такого анализа специалисты должны раскрыть и конкретизировать ее содержание, т. е. вычленить более частные ее подпроблемы. Каждая из них, в свою очередь, может быть объектом детализации, и так до тех пор, пока не определятся конкретные экономические, научно-технические, социальные, организационные и другие подпроблемы, составляющие содержание исходной проблемы.
Арсенал научных методов, используемых при реализации функции выявления проблем, достаточно разнообразен. Широко используются методы исследования операций и системного анализа, например: диагноз состояния, кластер-анализ, контент-анализ, морфологический анализ, экспертные оценки, структуризация и др. Выбор конкретного метода определяется в основном условиями формирования и реализации плана или программы и характером источников информации.
В зависимости от исходной информации научный инструментарий для выявления проблем можно подразделить на эвристические и фактографические методы. В состав первых обычно включают интуитивные и аналитические методы, ко вторым относят построение и анализ эмпирических временных рядов характеристик проблемных ситуаций. Интуитивными считают методы, основанные на привлечении экспертов. Метод экспертных оценок широко применяется в практике выявления проблем, поскольку опрос и обобщение мнений экспертов позволяют получить сравнительно надежную, а иногда и единственно возможную информацию о проблемных ситуациях.
Рассмотрим только новые подходы к реализации функции выявления проблем, основанные на использовании системной методологии.
Выявление проблем включает формирование каталога проблем и его структуризацию. Наиболее сложным и ответственным является формирование каталога проблем. Выявление и корректная формулировка проблемы – это творческий процесс, который вряд ли может быть формализован.
В настоящее время процесс выявления проблем характеризуется большой трудоемкостью ручной обработки информации, что значительно снижает его эффективность. Снижению этой трудоемкости способствует использование современных информационных технологий в процессе выявления и структуризации проблем.
Выявление проблем, проводимое на основе только экспертной информации, заключается в следующем. Формирование каталога проблем включает: выбор формы опроса экспертов, определение структуры и численности экспертной группы, разработку методики их опроса, проведение опроса, составление списка проблем, экспертизу проблем. Опрос о проблемах целесообразно проводить в форме заочного анонимного анкетирования. Это позволяет привлечь к работе большое число экспертов, получить доверительную информацию в документированном виде.
Исходный список проблем составляется сотрудниками группы системного анализа. Заполненные и закодированные анкеты обрабатываются так: из них последовательно выписываются формулировки проблем и коды анкет, в которых они высказаны. Проблемы в списке нумеруются в порядке очередности рассмотрения анкет. Если в очередной анкете встречается формулировка, уже имеющаяся в списке, то в него вносится только код этой анкеты.
Экспертиза исходного списка проблем проводится руководителями подразделений или ведущими специалистами исследуемой системы управления. Цель экспертизы – исключить из списка проблемы, одинаковые по содержанию, но отличающиеся формулировками, и заменить их проблемой с обобщенной формулировкой. После экспертизы исходный список «сжимается» и превращается в каталог проблем – не упорядоченный их перечень.
Формальным отображением структуры проблем является граф, вершины которого соответствуют проблемам, а дуги – связям между ними.
Связь проблем чаще всего подчиняется диалектике взаимоотношений «причина – следствие». В организационных системах существенны именно отношения причинно-следственного характера. Эти отношения, проанализированные в динамике, приводят к представлениям о процессах изменения, движения отдельных компонентов системы или всей системы в целом. Конкретное применение принципа причинности к процедуре структуризации состоит в том, что на множестве проблем каталога вводится бинарное отношение частичного строгого порядка, являющееся пересечением бинарного отношения «причинность» с бинарным отношением, обладающим свойством транзитивности. Такими отношениями являются, например, отношение общего к частному и «предшествование». Далее введенное сложное отношение, используемое в процедурах структуризации, называется обобщенным.
Исходя из рассмотренных методических принципов, структуризация проблем включает парные сравнения проблем по введенному отношению и построение графа проблем. Измерение обобщенного бинарного отношения может фиксироваться в каталоге по-разному. Например, номеру проблемы-причины ставится в соответствие номер проблемы-следствия либо номеру проблемы-следствия – номер проблемы-причины. Если проблемы не находятся в рассматриваемом отношении, то никаких пометок не делается.
Искомое упорядочение проблем трактуется как последовательность иерархических уровней, которая наглядно отображается в виде графа без контуров. Очевидно, что с первого раза трудно получить упорядочение без контуров (логических циклов). Эти контуры лицо, принимающее решение, и эксперты на основе их опыта, логического мышления и интуиции должны «разорвать», т. е. уточнить причинно-следственные отношения между проблемами получившегося цикла. После этого необходимо повторить процедуру упорядочения. Так возникает итеративный процесс, в результате которого и определяется искомая структура. Выделение уровней иерархии выполняется, например, путем операции транзитивного замыкания бинарного обобщенного отношения и нахождения ядер (слоев). Эти слои характеризуются тем, что все проблемы данного слоя не имеют причин в следующем слое; порядок проблем внутри одного и того же слоя безразличен, так как они несравнимы между собой по введенному отношению.
Следует отметить, что при первом способе фиксации обобщенного отношения на нулевом уровне иерархии будут находиться кардинальные проблемы, а на нижнем слое – проблемы-следствия, характеризующиеся наибольшей степенью агрегации. При втором способе на нулевом уровне будут находиться проблемы-следствия, а на нижнем – проблемы-первопричины всего их множества. Тогда в первом случае проблемы нулевого слоя (кардинальные проблемы) не имеют причин, а проблемы последнего слоя – следствий; во втором – наоборот.
2.2.3. Иерархия и характеризация целей
Одним из основных этапов успешного принятия иерархических решений в формате целевой программы является целеполагание. Комплекс социальных и экономических целей управления определяется указами и посланиями Президента России. Правительство РФ, руководствуясь ими, разрабатывает экономическую политику развития страны во всех сферах нашего общества, которые закрепляются в утверждаемых Правительством РФ документах в форматах стратегий, концепций, национальных проектов и программ.
Итак, любой процесс управления начинается с постановки целей, основанной на анализе нынешнего состояния объекта управления, возможностей и тенденций их развития. Цели управления рыночной экономикой в своей основе объективны. В них отражаются прежде всего требования общих законов экономического и социального развития, а также конкретные особенности российского рынка с учетом глобализации.
Цели всегда осознанны, они формулируются людьми. Очень важна правильная формулировка целей управления, так как именно они определяют содержание основных видов управленческой деятельности (функций), выбор методов управления, структуру управления, подбор менеджеров и др. При характеристике цели важно четко определить ее критерии, т. е. показатели, по которым можно судить о степени достижения цели.
На всех этапах модернизации национальной рыночной экономики задачи управления ею определялись на базе взаимообусловленности трех основных вопросов экономической политики государства:
● главных целей, на достижение которых государство ориентирует развитие рыночных отношений;
● источников роста – ресурсов и высоких технологий, которые надо мобилизовать, для дальнейшего ускорения темпов социально-экономического роста;
● трансформации хозяйственного механизма.
В деловой активности бизнес-сообщества прерогатива формулировки целей управления организационной системой принадлежит лицу, принимающему решения, которое может и вообще-то должно привлекать экспертов.
Формирование и упорядочение целей включает следующие процедуры: формирование каталога целей и упорядочение целей.
2.2.3.1. Формирование каталога целей
Эта трудоемкая и творческая процедура с обратной связью включает следующие операции:
● изучение директивных документов;
● опрос экспертов, в том числе подготовку сценария развития организации;
● использование имеющегося упорядочения проблем деловой активности для выявления формулировок целей, направленных на их разрешение;
● определение директивного срока реализации иерархического решения – целевой программы (среднесрочного, долгосрочного и т. д.);
● формулировку целей;
● определение критериев и показателей степени достижения целей;
● корректировку формулировок целей. Если нельзя сформулировать критерий, то нельзя формулировать данную цель (здесь вступает в действие обратная связь – возврат к формулировкам целей);
● составление каталога целей – не упорядоченный их перечень.
Написание сценариев. При разработке сложных управленческих решений в условиях возрастающей непредсказуемости внешней среды используется метод написания многочисленных сценариев, в которых дается несколько альтернативных описаний будущих событий и тенденций. В сценариях определяются события, которые могут произойти в некоторый будущий момент времени при определенных экономических, технологических, социальных, политических, международных и других условиях. Например, могут быть высказаны предположения о ценах на нефть, результатах политических выборов, появлении новых информационных технологий и т. д.
В большинстве случаев достаточно разработать три альтернативных сценария: оптимистический, пессимистический и средний. В оптимистическом сценарии описываются события, которые могут произойти при наилучшем стечении обстоятельств, положительной и наиболее благоприятной динамике основных показателей и параметров ситуации. В пессимистическом сценарии высказываются предположения о возможном развитии событий при наименее благоприятных условиях и наихудших параметрах, характеризующих ситуацию в будущем. В среднем сценарии рассматривается прогноз развития событий в неких средних условиях, при которых одни параметры имеют положительную, другие – отрицательную тенденцию изменений. На основе сценариев могут быть подготовлены программы определенных действий, которые следует предпринять в различных условиях. Эти программы являются основой для принятия и реализации решений при развитии событий, предусмотренных по тому или иному сценарию.
В стратегии развития российского предпринимательства в условиях глобализации особое значение должно придаваться такой современной технологии управления, как форсайт. Так, например, на протяжении последних 10–12 лет ЮНИДО активно работает в этом направлении, называемом «технологический форсайт» (Technology Foresight), который включает также региональный и отраслевой форсайты. Сущность этой технологии стратегического менеджмента заключается в построении «предвидения» экспертами (с использованием формального экономико-математического инструментария) развития экономики и общества в целом на перспективу от 15 до 30 лет в зависимости от того, на какие технологические заделы глобальный рынок сделает акцент и как будет их использовать. Только так можно выполнить наставление П. Друкера о необходимости всегда быть готовым к неожиданным изменениям[14].
На практике при подготовке форсайта обобщаются мнения нескольких тысяч экспертов, представляющих самые разные слои академической науки, бизнес-сообщества, представителей государства.
Первоначально такая система использовалась в США и Японии в середине XX в. для анализа тенденций развития экономики. Затем форсайт стал очень популярным в Европе. На сегодняшний день классическим является форсайт, проводимый в Великобритании. Он имеет определенную историю, сегодня насчитывается уже несколько этапов, каждый продолжительностью в несколько лет. Инициатором выступил ряд государственных и научно-исследовательских организаций, решивших помочь правительству выбрать правильные ориентиры научно-технической политики.
Отличным от английского варианта является шведский, где инициатором выступил частный бизнес. Ряд частных компаний сделал заказ на разработку предложений по стратегии развития шведской экономики, опираясь на заделы, имеющиеся в области телекоммуникаций, энергетики, биотехнологии и автомобилестроения. И на основании этого правительство Швеции, с подачи шведского бизнеса, выработало политику уже для всей страны на продолжительный период.
Как правило, главная задача форсайта – не только достижение конкретного результата, но и сам процесс обсуждения. Зачастую путь к консенсусу между тремя основными участниками – бизнесом, академическими кругами и представителями государства – лежит через процесс обсуждения проблем развития экономики и общества, а это уже является своего рода результатом.
В последнее время в методику технологического форсайта активно стали внедряться компоненты социального характера. Кроме анализа конкретных технологий и их перспектив решаются также вопросы, тесно связанные с подготовкой кадров, образованием, структурой населения, возможными процессами реструктуризации экономики. Это позволяет переводить как можно большее число людей, занятых ныне в сфере низкотехнологичных отраслей, в высокотехнологичные, предварительно определив, что потребуется для этого с точки зрения среднего, высшего и специализированного профессионального образования. Это и есть основа форсайтных исследований.
Естественно, такой дорогостоящий проект не каждый предприниматель может себе позволить. Успешная реализация форсайта в масштабах отрасли или региона возможна («по карману») лишь консолидированным предпринимательским структурам в рамках, например, стратегических альянсов или сетевых индустриальных организаций. Однако российскому промышленному предпринимательству жизненно необходим отраслевой форсайт, т. е. анализ конкретной отрасли на основе сценарного подхода. Например, по мнению авторов, на конкретном секторе производства продукции или услуг легче собрать экспертные группы, легче обеспечить площадку для всесторонней дискуссии. Целесообразно в формате этого форсайта создать электронную площадку, чтобы большему числу предпринимателей и ученых дать возможность обменяться своими взглядами на ту или иную стратегическую проблему.
В рамках форсайта для конкретного сектора в условиях глобализации приоритетное значение приобретают исследования и научно-практические рекомендации по рационализации процесса реализации на открытом рынке высокотехнологичной гражданской продукции, который до сих пор носит спонтанный характер, и его успех определяется только индивидуальной активностью бизнесмена. Необходима концентрация усилий предпринимательских альянсов в преодолении входных барьеров рынка, а при необходимости и поддержка финансированием на институциональном уровне процессов продвижения российских инноваций и технологий на внешний рынок. Цель такой поддержки достигается лишь при совместной деятельности в этом направлении ряда министерств: Минобрнауки, МИД и Минэкономразвития России, именно в рамках приоритетных для страны секторов. С их помощью могут быть преодолены входные барьеры и режим наибольшего благоприятствования для позиционирования этой высокотехнологичной продукции на внешних рынках с использованием возможного протекционизма. При вхождении России в ВТО все это должно носить цивилизованный характер. Любые государства, которые ориентируются на экономику, основанную на знании, стимулируют продвижение своих инновационных достижений как внутри страны, так и на внешнем рынке. Это важный элемент форсайта, и он должен быть проработан весьма подробно.
2.2.3.2. Процедуры и алгоритмы построения дерева и графа целей
Упорядочение каталога целей в виде иерархической структуры включает следующие операции:
● измерение отношений между целями,
● выделение уровней иерархии в их структуре,
● построение графа (или его частного случая – дерева целей),
● логический анализ графа,
● корректировку графа.
Отношение – это некоторая связь. В математике – это математический объект, с которым можно проводить некоторые операции. Для структуризации целей (их упорядочения в виде иерархической структуры) вводятся:
R1 – отношение «необходимости»: AiR1Aj, т. е. цель Ai необходима для достижения цели Aj;
R2 – отношение «частности»: AiR2Aj, т. е. цель Ai является частной по отношению к Aj, R2 именуется еще отношением включения;
R3 – отношение «эквивалентности»: AiR3Aj, т. е. это одна и та же цель, но по-разному сформулированная.
Вначале каталог проверяется по отношению R3 и избавляется от эквивалентных целей. Далее производятся парные сравнения целей каталога по каждому из отношений R1 и R2. Сравнения производятся экспертами. По результатам парных сравнений составляются матрицы смежности, т. е. квадратные матрицы парных сравнений всех целей между собой по соответствующему отношению. Элементами матрицы являются 1 и 0.
Эту информацию надо свернуть в обобщенное отношение «необходимость по включению»:
R = R1∩R2 – операция «И» (пересечение множеств). На основании этого отношения можно записать A [R1∩R2] Aj
Цель Ai должна быть необходимой и частной для достижения цели Aj.
Для обобщенного отношения R можно вычислить квадратную матрицу смежности, элементы которой являются произведениями соответствующих элементов матриц смежности для отношений R1 и R2.
Введение обобщенного отношения R дает возможность на компьютере построить иерархическую структуру целей (естественно, с использованием соответствующего софта) с выделением уровней, содержащих определенное количество целей. Использование информационных технологий для построения графа целей резко сокращает трудоемкость: например, для каталога примерно из 100 целей экспертиза вручную занимает несколько часов, а с помощью компьютера – минуты. В нашей стране лет тридцать назад для одного из ведущих министерств было построено дерево из 300 целей за полгода силами пяти экспертов. При этом полученный на компьютере граф может содержать циклы (когда некоторые цели нижнего уровня могут быть необходимы по включению для целей более высокого уровня – издержки человеческого фактора). И только человек-эксперт или ЛПР может и должен эти циклы «разорвать».
Логический анализ полученного графа целей выполняется человеком (ведь пока искусственного интеллекта не создано) путем следующих операций:
● устраняются эквивалентные цели, т. е. «разрываются» циклы;
● осуществляется проверка всех целей по отношению включения и необходимости. Все цели должны быть необходимы для достижения генеральной цели;
● проверяется полнота множества целей в каждой окрестности. Окрестность цели – множество целей (ближайших и нижестоящих), необходимых для ее достижения;
● проверяется совместность по смыслу целей. Цели на одном уровне иерархии могут быть несовместны, и их надо устранять.
Исходя из этого, при формировании комплекса целей управления (государством или любой его подсистемой в отдельности)[15] должна осуществляться декомпозиция (редукция целей) – разложение более общих целей на частные, конкретизирующие их. Она выявляет лишь соподчинение, субординацию целей, при которой высшая цель определяет свои частные цели. Но в каждой подсистеме возникают собственные, имманентные цели, которые не сводятся только к автоматическому выполнению поступающих сверху заданий. Возникает проблема совмещения этих целей. Отсюда принцип: «что выгодно всему обществу, должно быть выгодно бизнесу и физическому лицу – налогоплательщику».
При рассмотрении временного аспекта целей следует различать «траекторную» и «точечную» их формулировку. Обычно стратегические цели высшего уровня задаются в качественном виде, например: «повышение уровня жизни населения», «трансформация системы управления» и др. Таким образом, задается траектория, точнее целый спектр возможных траекторий, продвижение по которым и понимается как реализация данной цели.
При «точечной» формулировке цели задаются в виде количественно определенных характеристик – целевых индикаторов (например, научно обоснованные нормы питания для определения потребительской корзины или минимальный размер оплаты труда и др.).
В полной мере ресурсные возможности достижения целей учитываются при задании целевых критериев (показателей), которые должны быть достигнуты к определенному сроку. В этом и заключается согласование целей и ресурсов в рамках программы.
Следовательно, «точечная» формулировка цели является конкретизацией качественно заданных целей как во времени, так и по количественным характеристикам их достижения. Поэтому «точечные» формулировки, целевые индикаторы и критерии чаще используются для годовых и среднесрочных целей, для задания целей подсистем национальной экономики, а не общества в целом.
Целям присущи такие качества, как соподчиненность и соотносительная важность.
Соподчиненность выражается в том, что установление социально-экономических целей предшествует выбору и определению задач национальной экономики, а стратегические цели предшествуют среднесрочным и годовым целям.
Соподчиненность, декомпозиция и ранжирование целей положены в основу особого метода иерархической структуризации целей – «дерева целей». Посредством «дерева целей» описывается упорядоченная иерархия целей, выражающая их соподчинение и внутренние взаимосвязи. Оно может быть построено для любого уровня и блока управления; разумеется, структура и содержание целей при этом будут отличаться.
Вряд ли когда-нибудь будет предложен универсальный рецепт построения «дерева целей» для любого управляющего блока. При декомпозиции целей в виде «дерева» искусственно разрываются некоторые связи между ними, но зато более четко выявляются основные линии подчинения, которые наиболее важны для реализации данной цели.
Для этого необходима ясная и четкая формулировка каждой цели, не допускающая произвольных толкований. Для этого полезен, особенно в крупных системах управления, стандарт – глоссарий целевых терминов с соответствующими комментариями. Желательно, чтобы цели каждого уровня были «сопоставимы» по масштабу и значению, а их формулировки обеспечивали возможность количественной («больше-меньше») или качественной («лучше-хуже») оценки степени достижения данной цели. Особенно важно последнее требование на нижних уровнях «дерева», на которых мы переходим к «точечным» формулировкам, целевым индикаторам и показателям.
Основным принципом построения «дерева целей» является полнота декомпозиции: каждая цель данного уровня должна быть представлена в виде целей следующего уровня (подцелей) таким образом, чтобы совокупность подцелей полностью определяла понятие исходной цели. Причем исключение хотя бы одной подцели лишает полноты или меняет само понятие исходной цели[16].
Методическим приемом, обеспечивающим полноту редукции, является «непрерывность», последовательность разложения целей. Следует стремиться к тому, чтобы между понятиями цели и ее подцелей нельзя было включить промежуточные понятия.
Органическое соединение постановки целей и работы по их достижению и есть суть целевого подхода. Следует подчеркнуть, что целевой подход является общим принципом, который должен быть реализован на всех уровнях и во всех звеньях системы управления национальной экономикой. Искусство постановки целей деятельности получило научное обоснование в виде системного анализа[17].
В системном анализе можно выделить два аспекта.
Во-первых, оценка необходимости достижения данной генеральной цели или мероприятия, т. е. решение вопроса, нужна ли данная цель или мероприятие вообще или деятельность данной организационной системы должна протекать в иных направлениях. В современных условиях ответ на этот вопрос далеко не так прост.
Во-вторых, если необходимость достижения данной генеральной цели признана, т. е. установлено, что ожидаемый результат достижения цели действительно нужен, то возникает второй вопрос: как осуществить декомпозицию генеральной цели до уровня таких задач, с решения которых мы можем начать достижение цели?
Пусть генеральная цель поставлена. Обратим внимание на один важнейший экспериментальный факт. В силу свойств человеческой психики представление о цели сразу же сопровождается представлением о средствах ее достижения. На этом обстоятельстве основаны два принципа системного анализа: 1) средства и способы (в том числе альтернативные) достижения цели вытекают из самой цели; 2) цели нижнего уровня являются средствами (способами) достижения целей верхнего уровня. Эти принципы позволяют развернуть генеральную цель в иерархический граф целей и задач.
Рассмотрим первое направление системного анализа – проблемы обоснования генеральных целей программы. Поскольку в результате проведения программы меняются состояния системы и среды, а совокупность состояний системы и среды можно определить как ситуацию, то целью всякой программы в общем случае можно считать достижение в будущем некоторой желаемой ситуации. В связи с этим формулировке цели должны предшествовать прогноз и построение так называемых сценариев. Для определения понятий прогноза и сценария предварительно следует определить понятие образа[18].
Образ – это все накопленные и организованные знания системы о себе и о среде. Организованность знаний означает возможность их классификации и умение распознавать ситуации. К распознаванию относятся все виды диагностики. Для распознавания ситуаций может быть использована значительно развитая сейчас математическая теория распознавания образов.
Прогноз – образ будущего, который всегда предшествует выбору главной цели и разворачиванию ее в иерархию целей и задач. Прогноз кладется в основу разработки будущих ситуаций. Из прогноза вытекают значимость того или иного состояния системы, той или иной ситуации, а также цель деятельности контрагента рынка.
Сценарий – одна из воссозданных ситуаций будущего на интервале времени. Если система не оказывает существенного влияния на среду или это влияние не учитывается, то сценарием будет называться одно из возможных состояний среды в будущем. Среда системы состоит из совокупности «внешних» систем, взаимодействующих с системой и между собой. При прогнозировании и построении сценариев рассматриваются различные варианты комбинаций поведения «внешних» систем, что приводит к различным вариантам сценариев. На основе сценариев формируется генеральная цель программы, обеспечивающая для системы желаемую ситуацию в будущем. Далее сформулированная генеральная цель разворачивается в иерархию целей и задач, которую иногда называют курсом действий[19].
Возможны два пути формирования как генеральных целей с соответствующими иерархиями целей и задач, так и курса действий: 1) из всех альтернативных сценариев выбирается один наиболее вероятный, и в соответствии с ним формулируются генеральная цель и курс действий; 2) для каждого альтернативного сценария строится своя генеральная цель со своей иерархией целей и задач (вариантное планирование). В обоих случаях для каждого сценария рассматривается несколько альтернативных генеральных целей и, следовательно, несколько альтернативных курсов действий.
Следует подчеркнуть, что для формирования генеральных целей и курсов действий одних прогнозов и сценариев недостаточно. Нужно еще исходить из более высокой по уровню цели, чем формулируемые альтернативные генеральные цели, а в некоторых случаях и из доктрины.
Доктрину можно определить как некоторую исходную установку, некую высшую цель, выражающую стремление к определенной идеальной ситуации с учетом ограничений (моральных, правовых и т. п.) на способы достижения цели.
Некоторые авторы предпочитают не вводить термин «системный анализ» и считают, что проблематика системного анализа относится к исследованию операций при расширенном толковании этого термина. С научной позиции автора это не совсем так, хотя бы потому, что исследование операций исходит из заданных целей, а системный анализ занимается целеполаганием. Для подтверждения приведем таблицу сравнительной методологии исследования операций и системного анализа (табл. 1)[20].
Таблица 1
2.2.3.3. Характеристики целей: критерии достижения (нормативы целей), показатели степени достижения, локальные и системные приоритеты целей
Основными характеристиками целей являются:
● критерии достижения целей,
● показатели степени достижения целей,
● приоритеты целей.
Критерий – вектор количественных и качественных параметров, отражающий желаемые результаты деятельности. Это нормативы, контрольные цифры, индикаторы, соответствующие достижению цели.
Показатель – это величина, позволяющая измерить степень достижения цели на данный момент или текущее значение характеристик вектора-критерия.
Формулировка критериев и показателей проводится параллельно с формулировкой целей. Цель всегда надо проверять на показатели и критерии ее достижения: если этого сделать не удается, то цель бессмысленна.
Приоритеты целей – оценка или мера важности данной цели в наискорейшем достижении вышестоящей цели. Оценка приоритетов – директивное требование
Различают локальные и системные приоритеты:
● локальные приоритеты – меры относительной важности целей в одной окрестности;
● системные приоритеты – оценки важности целей в наискорейшем достижении генеральной цели.
Локальные приоритеты определяются экспертным путем. Системные приоритеты вычисляются по локальным приоритетам.
Приоритеты могут измеряться (как показано ниже на графах и в таблицах) в порядковой шкале (качественной) или шкале отношений (количественной).
Процедуры определения приоритетов методом лексикографического упорядочения:
1. Локальные приоритеты определяются экспертно – путем ранжирования целей в каждой окрестности.
2. Системные приоритеты вычисляются в следующей последовательности:
● вводится аксиома: дано – A» подцель A», а B» подцель B». Если A’>B», то и A”>B» (где знак «>» обозначает доминирование одной цели над другой);
● для каждой цели нижнего уровня выписываются слева направо все локальные приоритеты целей, лежащих на пути движения от генеральной цели к конкретной цели нижнего уровня;
● полученная для каждой цели нижнего уровня последовательность из (в данном случае двух) цифр рассматривается как двузначное десятичное число;
● цели, имеющей наименьшее десятичное число, присваивается 1-й ранг и т. д. по возрастающей;
● этот ранг цели и есть системный приоритет, где «овв» – коэффициент относительных весов важности целей в одной окрестности.
Локальные приоритеты – это коэффициенты относительных весов важности целей в одной окрестности, А12 (0,28) важнее А21 (0,09) примерно в три раза (0,28:0,09≈3).
Должно выполняться условие нормировки, т. е. сумма весов целей в одной окрестности должна равняться 1.
Системные приоритеты рассчитываются по методике Паттерн как произведение локальных приоритетов по пути движения от генеральной цели к конкретной цели.
Указанная схема расчетов по методике Паттерн обладает следующими недостатками:
● низкая точность измерения локальных приоритетов целей в шкале отношений;
● недоучет значимости уровней целей, так как произведение обладает свойством коммутативности (см. ниже):
● приоритеты зависят от количества целей в окрестности (см. ниже):
2.2.4. Формирование и выбор программ
Мероприятие – это общий термин, под которым понимают средство, способ, действие, реализующее достижение целей. Цель проверяется на «что мы хотим?», мероприятие проверяется на «как, каким способом?».
Разработка комплекса альтернативных мероприятий требует выполнения следующих процедур:
● формирования альтернативных мероприятий;
● структуризации мероприятий;
● логического анализа их структуры;
● корректировки этой структуры;
● оценки локальных приоритетов каждого мероприятия;
● вычисления их системных приоритетов;
● определения ресурсов для реализации каждого мероприятия;
● расчета ресурсов для каждого комплекса мероприятий;
● определения эффекта по каждому из этих комплексов.
Построение графа «цели – мероприятия» позволяет приступить к разработке системы альтернативных мероприятий для достижения целей нижнего уровня.
Множество альтернативных мероприятий порождает многовариантность иерархического решения – целевой программы. Альтернативы в мероприятиях генерируются по направлениям организации, техники, технологии. Наиболее ценными являются мероприятия, поддерживающие достижение многих целей. Разработка таких мероприятий – искусство!
Мероприятия характеризуются:
● локальными и системными приоритетами,
● ресурсами (ресурсы на мероприятие вектор – qm= (q1, q2, …, q)),
● эффектом, т. е. должна быть установлена связь между ресурсами на мероприятие и степенью достижения цели, которую оно поддерживает: α = f(q1, q2, …, qm).
Определение объема ресурсов и эффекта по каждому мероприятию производится следующими способами:
● по методикам и нормативам (если таковые имеются);
● экономико-математическими моделями;
● экспертными оценками.
Разработка системы альтернативных мероприятий исключительно важный, но и очень тяжелый этап.
2.2.4.1. Формирование вариантов программы
Разработка вариантов программы требует выполнения следующих процедур:
● перечисления вариантов программы,
● вычисления приоритетов вариантов,
● вычисления суммарных ресурсов по этим вариантам,
● определения множества допустимых вариантов программы.
Пример расчета приоритета варианта программы (см. ниже):
При этом известны qi – вектор интегрированных ресурсов для i-го варианта программы: qi = (qi1, qi2, …, qim) и задано Т – директивное время выполнения программы. Рассмотренные процедуры позволяют сформировать набор вариантов программы: Pi = (Gi, Hi), где (i = 1, …, n) – номера вариантов программы.
Определение допустимых вариантов программы проводится по условию Hi ≥ H0, (здесь символ ≥ обозначает отношение «предпочтительнее или эквивалентно» или «не хуже»), где H0 – вектор характеристик ограничений.
2.2.4.2. Выбор оптимального варианта программы
Оптимальный вариант программы определяется вследствие следующих процедур:
● выделения множества эффективных вариантов программы;
● выбора из него оптимального варианта.
Выделение множества эффективных вариантов программы осуществляется по критериям:
1. Max αi, где (i = 1, …, n) – максимум степени достижения генеральной цели (максимум эффекта).
2. Max ωi, где (i = 1, …, n) – максимум приоритета программы (наискорейшее достижение генеральной цели).
3. Min qi, где (i = 1, …, n) – минимум использования ресурсов.
Как видим, это задача многокритериального выбора и решается формальным способом. Эффективные варианты выделяются по принципу Парето.
Выбор оптимального варианта иерархического решения – целевой программы – осуществляется лицом, принимающим решение из множества эффективных неформальным образом.