Соответственно изменялись и задачи Туркестанского фронта. Ленин как председатель Совета Труда и Обороны телеграммой от 18 октября потребовал сосредоточить усилия Туркфронта не на Туркестане, а на ликвидации угрозы со стороны уральских белоказаков[117]. Ближайшая задача, поставленная перед Туркестанским фронтом его командующим, состояла в том, чтобы отбросить противника к югу от реки Урал и оттеснить его в безлюдные степи Прикаспия.
В течение октября боевые действия на этом направлении шли с переменным успехом, но в начале ноября Туркестанский фронт перешел в наступление. Одновременно вооруженные силы Советского Туркестана должны были занять Красноводск, который служил базой английских интервентов и белогвардейцев и через который обеспечивалась связь с их силами на Кавказе.
На первом заседании Турккомиссии 20 октября (еще в Самаре) на Куйбышева были возложены обязанности по руководству партийными организациями и формированию вооруженных сил Советского Туркестана. Ему предстояло навести порядок в местных военных учреждениях и воинских частях на тех же принципах, которые были установлены в РККА. Как на члена Реввоенсовета Туркфронта на него также возлагалось обязанность в случае необходимости брать на себя военное командование.
В Ташкент 23 октября 1919 года была направлена большая часть членов Турккомиссии (кроме Фрунзе, который продолжал руководить действиями на фронте против уральских белоказаков). Фактически до перебазирования в Ташкент штаба Туркфронта руководство решением основных задач государственного и военного строительства в Туркестане, как и руководство боевыми действиями, легли на плечи Куйбышева как члена Турккомиссии и Реввоенсовета Туркфронта и Ф.Ф. Новицкого, заместителя командующего войсками Туркфронта.
4 ноября Куйбышев вместе с остальными членами комиссии добрался до Ташкента, и сразу приступил к работе. 5 ноября он выступил с приветственной речью перед выпуском местных курсов красных командиров, подчеркнув ту задачу, которую им всем вместе предстояло решить – построить Туркестанскую Красную армию на тех же основаниях, что и в РСФСР.
И среди первых задач, которые предстояло решить на этом пути, – не только свести полупартизанские формирования с неясной подчиненностью в регулярные части и соединения, но и определиться с ролью местного мусульманского контингента в вооруженных силах.
Была проведена реорганизация вооруженных сил в Туркестане. Приказом РВС Туркестанского фронта № 1 от 11 ноября 1919 года вместо Реввоенсовета Туркестанской республики был создан РВС Туркестанских войск, подчиненный РВС Туркфронта. Соответственно политотдел РВС Туркреспублики был реорганизован в политотдел РВС Туркестанских войск. В рамках этого политотдела был создан национальный подотдел, нацеленный на партийное руководство и политическое воспитание как мусульманских частей РККА, так и трудового населения в прифронтовых районах.
Приказ командующего войсками Туркестанского фронта М.В. Фрунзе о назначении В.В. Куйбышева командующим войсками Туркестанской республики
Самара, 23 октября 1919
[РГАСПИ. Ф. 79. Оп. 1. Д. 9. Л. 5]
Анкета Всероссийского Бюро военных комиссаров, заполненная членом РВС Туркфронта В.В. Куйбышевым
Не ранее сентября 1919
[РГАСПИ. Ф. 79. Оп. 1. Д. 9. Л. 5, 5 об.]
На решение вопроса о создании мусульманских воинских частей существенное влияние оказывали реальные противоречия между местным мусульманским и европейским (русские, армяне, евреи) населением. Эти противоречия получили отражение в целом ряде документов, направлявшихся с мест в Турккомиссию. Мусульманские коммунисты обращали внимание на пренебрежительное отношение к нуждам и интересам мусульманского трудового населения со стороны государственных служащих, партийных и военных работников европейского происхождения, на нередкие злоупотребления с их стороны, на отказ вооружать мусульман для противодействия налетам басмаческих отрядов[118]. Рабочие-европейцы, в свою очередь, жаловались на дискриминацию русского населения, причем не в пользу мусульманской бедноты, а в пользу зажиточной мусульманской верхушки, имевшей сильные позиции в местных органах власти и управления[119].
Эти противоречия имели под собой объективные основания в очень сложной социальной структуре Туркестана и в конкретной политической ситуации того периода. Сопротивление советской власти оказывали в основном представители родоплеменной верхушки, которые в глазах местного населения выступали как защитники от вторгшихся «чужаков». Массовой поддержке басмачества способствовали такие явления, как реквизиции в пользу Красной армии, недоверие местных советских и партийных властей к представителям мусульманского населения, пренебрежение местными культурно-бытовыми традициями. Идеологическое оформление басмачество получало в проповедях формальных и неформальных религиозных лидеров (мулл, суфиев, шейхов), призывавших к джихаду против неверных. Выступая как идеологическое оправдание движения против советской власти, джихад, тем не менее, не стал реальным содержанием и средством объединения басмаческого движения, которое сохранило общинно-племенной характер борьбы за контроль над «своей» территорией.
В то же время прослойка нарождающейся национальной буржуазии, мелкой буржуазии и близкая к их среде национальная интеллигенция, исповедовавшая идеи модернизации (джадиды), оказались скорее склонны к компромиссу с советской властью. Многие представители этой прослойки вошли в состав советских органов власти. Один из участников джадидского движения Файзулла Ходжаев, выходец из купеческой семьи, возглавил в 1920 году правительство Бухарской республики, а затем Узбекской ССР.
Учитывая наличие межэтнических трений в Туркестане, еще 23 октября 1919 года за подписью Фрунзе и Куйбышева был издан приказ РВС Туркестанского фронта, требовавший не допускать никакого притеснения местного населения и установивший за неисполнение этого требования строгую ответственность, вплоть до расстрела. В приказе говорилось:
«Красная армия, выполняя заветы, возложенные на нее мировой революцией и непосредственными интересами российской революции, является освободительницей всех малых народов Азин от векового гнета, в котором они жили до сих пор.
Каждый красноармеец, возбуждающий недовольство этих младших наших товарищей по угнетению мировым империализмом, является предателем российской и мировой революции. <…>
5. Политотделу I армии принять срочные и энергичные меры как к популяризации и распространению среди красноармейцев и местного населения настоящего приказа, так и к усилению агитационной работы в области ограждения местного населения от всяких насилий.
Командующий Туркфронтом М. Фрунзе
Член Реввоенсовета В. Куйбышев»[120].
Однако, несмотря на такие грозные приказы, полностью избежать трений с мусульманским населением не удалось.
Создание вооруженных формирований из местных мусульман наталкивалось на объективные трудности. Среди местного населения практически не было обученных военных кадров, поскольку в дореволюционный период призыв в армию местного мусульманского населения не осуществлялся. А те, кто имел хотя бы какой-то военный опыт, состояли в основном в вооруженных отрядах племенных вождей, по большей части принадлежавших к кочевым или полукочевым народам. И именно эта прослойка была основной силой басмаческого движения.
Поэтому среди местных советских и партийных работников было развито сильное предубеждение против призыва мусульман на военную службу. Тем не менее какие-то зачатки местных мусульманских вооруженных формирований к концу 1919 года были созданы. Куйбышев (а вскоре и Фрунзе) решительно выступил за привлечение добровольцев, а затем и организацию призыва мусульман в ряды Красной армии. Пополнение рядов вооруженных защитников советской власти шло не только путем организации призывной компании. Используя наличие межплеменных и межобщинных противоречий, которые вели к конфликтам (часто имевшим застарелые корни) между отрядами басмачей различной местной и этнической принадлежности, удавалось либо убедить некоторых из них прекратить военные действия, либо даже перетянуть кого-то на сторону советской власти и включить в Красную армию. Однако это были очень ненадежные кадры, готовые повернуть оружие в другую сторону.
На конец 1919 года ближайшей задачей Туркестанского фронта была все же не борьба с басмачеством, а ликвидация остатков белогвардейских войск в Закаспийском районе. Куйбышев 21 ноября выезжает на Закаспийский участок фронта для ознакомления с положением дел на месте. Перед этим он сделал Фрунзе подробный доклад о выступлениях басмачей в Ферганской долине и о наличных силах советских войск в Закаспии. Другое направление действий советских войск – Семиречье (Юг Казахстана и Север Киргизии), где необходимо было сформировать самостоятельную войсковую группировку. Заместитель командующего Туркфронтом Ф.Ф. Новицкий предлагал М.В. Фрунзе объединить части и соединения, выделяемые на Семиреченский фронт, под командованием В.В. Куйбышева. Фрунзе был склонен согласиться с этим предложением, но после обсуждения с другими членами Реввоенсовета фронта решение об этом принято не было[121].
Положение частей РККА на Закаспийском участке было весьма тяжелым, особенно в части снабжения. Находясь в безводных степях, было невозможно снабжать армию за счет местных источников, и все снабжение зависело от подвоза по единственной ветке железной дороги. Судя по сообщению с Закаспийского фронта, направленному 26 ноября 1919 года Куйбышеву, на фронте не хватало решительно всего: нет топлива для паровозов, а от них зависит не только все снабжение, но и возможность перемещения войск, «солдаты мерзнут без шинелей и без дров», кавалерия не может двигаться из-за отсутствия фуража, «нет мяса уже третий день и заменить его нечем», «муки осталось на несколько дней». При этом заготовка продуктов на местах не проводится из-за отсутствия денег