1 августа 1941 г. газета СН «Walka» («Борьба») провозгласила: «Исправление наших границ на востоке является необходимостью, но мы должны идти на восток как сильная государственность, не делящаяся влиянием и властью ни с кем», т. е. подтверждалась народовская программа инкорпорации украинских и белорусских земель. В чем оно видело силу государства, СН не уточняло, но территориальные претензии «Польши трех морей» конкретизировало: «отбросить» Россию в Азию или хотя бы как можно дальше на восток, а Германию – на запад. Соответственно, границы Польши на западе должны идти по Одре – Нысе Лужицкой, а на востоке – по линии Смоленск-Днепр-Карпаты. Далее: вся Литва в составе Польши, независимые Латвия и Эстония под польским протекторатом, «польская экспансия на юг» – в Югославию, Венгрию и Румынию /45/.
СН не скрывало своего враждебного отношения к людовцам и ППС-ВРН. Политические амбиции СН вызывали большую тревогу социалистов и людовцев и способствовали их сближению.
В 1940 г. один из руководителей ВРН (правосоциалистической организации «Вольность, рувность, неподлеглость» – «Свобода, равенство, независимость») – В. Заремба – обратился к Стронництву людовому с предложением заключить Пакт трех – Союза вооруженной борьбы, Стронництва людового и ВРН, чтобы обеспечить им захват власти после разгрома Германии и, установив на 10 лет их диктатуру, воплотить в жизнь выработанную программу государственного устройства. Документ этот, названный «Программа Народной Польши», до конца обеими партиями не был доработан. Однако отношение к Пилсудскому, к создаваемой СВБ собственной администрации, привело к нарастанию различий между людовцами и социалистами. Людовцы отказались от сотрудничества в связи с «чрезмерной угодливостью» ВРН перед пилсудчиками и ее полным слиянием с Союзом вооруженной борьбы.
«Программа Народной Польши», вернее, ее основные тезисы, были утверждены 5 декабря 1940 г. на общепольской конференции ППС-ВРН. Программа явилась результатом компромисса между правым и левым крылом социалистов. В пропагандистских целях утверждалось, что она разработана вместе с людовцами. Поскольку основной задачей социалисты ставили завоевание власти (или участие в ней), то в документе большое внимание было уделено характеру государства, социально-экономическим реформам, удовлетворению материальных чаяний масс, много говорилось о классовом характере социалистического движения, единстве интересов рабочих, крестьян и интеллигенции.
Авторы заявляли, что главная задача момента – «сконцентрировать все силы польской демократии на борьбе за полное изгнание немецких оккупантов и восстановлении польского государства в таких размерах и силе, чтобы оно было способно не только к прочному независимому существованию, но и гарантировало мир в Центральной Европе и являлось оплотом свободы соседних народов». ВРН солидаризировалась с теорией «двух врагов» и ставила знак равенства между немецко-фашистскими оккупантами и Красной армией, ратовала за восстановление восточной границы 1921/1939 гг. Вести переговоры о некотором изменении линии границы она соглашалась только с «независимыми Украинским и Белорусским государствами». Обеспечение интересов Польши на Балтике, в Дунайском бассейне, свободный доступ к Черному, Северному и Адриатическому морям ВРН видела в организации Средней Европы, а также в присоединении к Польше земель до Одера, «возможно, и Бранденбурга».
Программа заявляла, что польские социалисты выступают за установление в Польше «с первого дня свободы республиканско-демократического строя, опирающегося на необходимые социальные реформы, обеспечивающие народным массам независимость и условия экономического, общественного и культурного развития». Довольно подробно излагались политические основы новой республики: предоставление широкого территориального, экономического, профессионального, кооперативного самоуправления; введение гражданских прав и свобод, равенство всех «лояльных граждан» перед законом и т. д. Говорилось, что опирающееся на волю народных масс «первое правительство независимой Польши издаст немедленно после его образования декреты, устанавливающие принципиальные основы как политической, так и общественно-экономической структуры новой республики». Первыми должны быть декреты о проведении «аграрной реформы путем отчуждения крупных имений и создания из них фонда земли для парцелляции, об экспроприации и передаче государству, самоуправлению и кооперации созревших для обобществления промышленных предприятий». Официальные комментарии к программе особое внимание обращали на то, чтобы власти не допустили развития инициативы низов, требовали сделать все, чтобы «до минимума ограничить стихийные порывы в экономической области»/47/.
Критериями передачи государству предприятий были потребности обороны страны или их ключевой характер для всего хозяйства (железные дороги, почта, связь, военная, металлургическая, добывающая промышленность и т. д.). Позднее, в 1942 г., сделали уточнение, что предприятия с числом рабочих более 50 подлежат национализации, а мелкие будут обобществлены или перейдут под контроль союзов самоуправления данной отрасли, которые станут представлять интересы производителей и потребителей.
Конкретизируя положения в области социально-экономических реформ, ВРН уделяла внимание обеспечению прав частного капитала и ремесленников. Программы планирования, организации экономической жизни предусматривали сохранение значительных прав бывших владельцев на свои «национализированные» предприятия. Руководство в обобществленных предприятиях должно было «находиться в руках их владельцев, действующих под контролем профсоюзов».
В области сельского хозяйства предполагалось, что «крупная земельная собственность будет отчуждена без возмещения, а основой аграрного строя станут самостоятельные хозяйства», обрабатываемые одной семьей. Не оговаривался размер ни отчуждаемых поместий, ни вновь создаваемых хозяйств. Опубликованные в 1942 г. «Материалы к программе Народной Польши» уточняли, что земля будет принадлежать тем, кто ее обрабатывает, с оговорками допускалась возможность применения наемного труда. Предусматривалось, что помещичья земля в первую очередь делится между сельскохозяйственными рабочими, далее увеличиваются малоземельные хозяйства, а избыток земли идет на создание новых хозяйств местных безземельных крестьян и переселенцев.
Постепенно появились планы сохранения части помещичьих имений (создание образцовых хозяйств, опытных станций и т. д.), одновременно заговорили о вознаграждении за отчуждаемую землю, леса и хозяйственные постройки. Вопрос о возмещении помещикам за землю ВРН согласилась передать на рассмотрение будущего сейма. В борьбе за влияние в деревне партия пыталась привлечь на свою сторону сельскохозяйственных рабочих и деревенскую бедноту, в отличие от Стронництва людового, которое делало основную ставку на зажиточную часть крестьянства.
Внешнеполитическая часть программы и «Материалов к программе» весьма откровенно говорит о путях подчинения Польше соседних государств. Возглавляемая Польшей Средняя Европа, по мысли руководителей ВРН, должна быть ориентирована на Запад. «Речь Посполитая, – гласил официальный комментарий к программе ВРН, – войдет в состав Союза свободных народов Европы… Проведение… коренных структурных реформ как в Польше, так и в других странах, которые войдут в состав будущей Среднеевропейской федерации, равно как и обеспечение тесного сотрудничества в рамках соответствующих международных организаций во главе с Великобританией и Соединенными Штатами – вот основы, на которые должна опираться независимость Польши… Государства передадут Союзу свободных народов часть своих суверенных прав». Зародышем федерации государств Средней Европы ППС-ВРН считала польско-чехословацкую конфедерацию, о создании которой вели переговоры польское и чехословацкое эмигрантские правительства (соглашение было заключено 22января 1942 г.). Эта конфедерация открыта «для всех государств и народов, расположенных между Германией и Россией» и от Балтики до Греции. Цель ее – защита Польши, других стран Центральной Европы «от империализма соседствующих с ними великих держав, а также обеспечение всем народам этой части Европы свободного культурного и экономического развития». Таким образом, деятельность и идеи ВРН укладывались в рамки курса польского эмигрантского правительства/48/.
ВРН не исключала возможности того, что после освобождения в Польше может быть восстановлена власть капитала и трудящимся массам вновь придется бороться за демократию. Главной опасностью для рабочего движения ВРН считала Стронництво народове. Санация же может стать временным союзником ППС-ВРН и рабочего класса. Для этого необходимо сотрудничество с Союзом вооруженной борьбы, с санационными группировками, вхождение в Политический согласительный комитет.
Польские исследователи утверждают, что актив социалистов, особенно в Домбровском бассейне, принял эту программу, поскольку она ответила на три основных вопроса: характер и цель повстанческой борьбы, конструирование ее руководящего центра в форме первого правительства возрожденной Польши, политические основы восстановления Польши и пути решения основных социальных проблем. Правда, в Домбровском бассейне и Силезии не приняли нового названия социалистической партии – ВРН – и продолжали называть ее Польской социалистической партией (ППС), а также выступали за сохранение партийного единства.
Из 42 довоенных окружных организаций ППС 23 вообще не возобновили свою деятельность. В остальных за ВРН пошло примерно 12,5 тыс. довоенной ППС против 1—2 тыс. у «Польских социалистов» (левой части довоенной ППС). Преобладание ВРН не обеспечило ей идейного единства. В ее рядах продолжалось столкновение различных течений.
ВРН признавала вооруженные формы борьбы. Ее Гвардия людова к 1943 г. выросла до 42 тыс. человек. Всего же в военизированных организациях ВРН (промышленная стража и др.) состояло 68 тыс., из них 3/4 – рабочие, 6% —ремесленники. Роспуск ППС, проведенный ее руководством в октябре 1939 г., вызвал недовольство «низов» и был расценен как стремление изгнать левых из партии.