Ко второй половине 1943 г. в ажиотаже подготовки к овладению властью забыли заветы Сикорского. В расчет шли только планы вариантов вооруженного конфликта Армии крайовой с Красной армией. Один из вариантов плана захвата власти Бур-Коморовский, новый командующий АК, представил 14 октября 1943 г. на заседании Политического представительства в стране. План захвата власти в момент между отступлением немецких войск и вступлением советских армий. Фактически наметки плана «Бужа». Поскольку он не надеялся на силы АК и не исключал возникновения гражданской войны за власть с ППР, ГЛ и «советскими партизанами», силы которых в совокупности он оценивал в сто тысяч, командование АК продолжало ратовать за введение в Польшу в «критический момент» польских войск с Запада и «нескольких крупных англосаксонских соединений» /101/.
В расчет Бур принимал и возможность конфликта АК с Красной армией: «Мы должны быть готовы к вооруженному сопротивлению русскому войску, вступающему в Польшу. Конечно, мы не рассчитываем на военный успех этих действий, если не произойдут принципиальные изменения величины русского военного потенциала. Суть и возможная сила военного противопоставления России лежит исключительно в сфере политики. Его ценность следует рассматривать прежде всего как вооруженную демонстрацию, необходимую для того, чтобы документировать миру польский протест против вторжения (najazdu) и несломленную волю сохранения своей полной независимости». АК, выступая против согласованных союзниками планов коалиционной войны, пытаясь строить препятствия советским вооруженным силам, фактически выпадала из Антигитлеровской коалиции, действовала против ее интересов и против интересов собственного народа, которому каждый день оккупации стоил потери нескольких тысяч человеческих жизней (считают, трех тысяч).
6 августа 1943 г. наконец было подписано соглашение о передаче делегатуре всей администрации Армии крайовой. Вторая половина 1943 г. стала, следовательно, этапом в оформлении структуры подпольного аппарата делегатуры в генерал-губернаторстве, повышении ранга возглавлявших его лиц. Дабы повысить и ранг Политического согласительного комитета и умерить его внутренние распри, было решено преобразовать его в Краевое политическое представительство.
Рост политических и социальных антагонизмов в стране привел к активизации противодействия этому процессу правого крыла «лондонского лагеря». Оно продолжало наступление на мелкобуржуазные круги и весной-летом 1943 г. овладело утраченными позициями в политических органах и в АК. Поверженное руководство людовцев, а также социалистов, правые силы принудили к подписанию «декларации четырех».
15 августа 1943 г., в день «чуда над Вислой» (поражения советских войск в 1920 г. под Варшавой), Краевое политическое представительство приняло декларацию, в которой заявило, что «четыре партии, представляющие главные направления польской политической мысли и огромное большинство политически организованного польского общества», будут сотрудничать в правительстве национального единства и в совете республики до оглашения результатов выборов в законодательный орган страны. В декларации ставилась задача восстановления Польши образца до 1926 года. Цель создания представительства декларация объясняла «защитой Польши… от могущих быть для нее пагубными… внутренних потрясений и бурь, прежде всего от возможных попыток государственных переворотов, которые могут исходить из коммунистических кругов». Декларация призывала восстановить старую границу на востоке. Национальным меньшинствам были обещаны демократические свободы, равенство прав и обязанностей. Право их на национальное самоопределение и воссоединение не признавалось. На западе же Польше должен быть обеспечен широкий доступ к морю и безопасность. Подтверждена была приверженность Польши принципам создания конфедерации государств Центральной Европы.
Социально-экономическая программа, содержавшаяся в декларации, была скромна и обтекаема. Беспокоились в основном о том, кому достанется собственность, находящаяся в руках гитлеровцев. Декларация говорила о подготовке к созданию Совета национального единства (Рады едности народовой). Армия крайова объявлялась общенациональной военной организацией, войском в подполье. В отчете Делегатуры в Лондон отмечалось, что подписание декларации было результатом реалистической тактики партий и частичного отказа их от своих доктринальных положений. Последнее вряд ли относилось к СН, которое практически ни от чего не отреклось, сведя, например, аграрную реформу к колонизации отобранных у немцев земель. Стремление сохранить в неприкосновенности помещичьи имения, а также ряд иных подобных положений, наиболее ущемляло интересы Стронництва людового, крестьянства. СЛ лишалось позиций, которые занимало в 1942 – начале 1943 гг. О целях Польши в войне говорилось: «Основным принципом внешней политики должно быть сотрудничество с союзниками на основах равенства, с ясным подчеркиванием самостоятельности в вопросах, касающихся Польши, ее суверенных прав и неприкосновенности ее территории, неусыпная бдительность к замечающемуся советскому влиянию на союзников и постоянное осведомление общественности союзных государств об опасности русского коммунистического тоталитаризма». Партии заявляли, что в период действия соглашения они будут выступать против «любых иных концепций правительства», будут поддерживать АК и сотрудничество гражданских и военных властей в подготовке к выступлению (восстанию) /102/. Ясно из этих тирад, что СССР они союзником не считали.
«Gƚos Warszawy» («Голос Варшавы», газета ППР) 25 сентября 1943 г. прокомментировал документ в статье «После пакта четырех» как один из любопытных документов периода гитлеровской оккупации. Пакт— один из актов борьбы за власть, за места. Причем в пылу борьбы его авторы утратили чувство реальной действительности, «закрыли глаза на тот факт, что независимую Польшу кто-то до этого должен завоевать». «Гонки, финиш которых— должности министров, воевод, старост, сановников и комиссаров, директоров и инспекторов, приближается к финалу. Участники этих гонок прут вперед, чтобы хоть по трупам соперников оказаться первыми у цели… Идет позорный торг, в котором интересы нации, будущее страны продают за несколько мягких кресел». Добывать эти мягкие кресла собирались любым путем, вплоть до гражданской войны и иностранного (западного) вмешательства.
В конце 1943 г. людовцы решили обнародовать свою идейно-программную декларацию, представить свое видение будущей Польши. При этом они заявляли, что их предложения не расходятся с предвоенными. Программа исходила из идеологии аграризма, которая, по мнению СЛ, определяет отношение человека к земле, а народа – к отчему дому, Родине, и является исконно национальным течением польской политической мысли. Хлебороб, говорили крестьянские деятели, всем обязанный только себе, своему труду, никого не эксплуатирует и ни над кем не хочет господствовать. Людовцам свойственны чувства единства и социальной солидарности, собственной культурной общности, христианской морали и ответственности. Авторы программы объявляли себя приверженцами христианской, т. е. общественной, социальной демократии, которая, в отличие от либеральной, ставящей в основу создания политических союзов «произвольные» идеологические факторы, принимает во внимание социальные и культурные особенности и профессионально-экономические интересы общества. В связи с этим людовское движение заявляло, что, как выразитель именно этих особенностей и интересов деревенского населения, оно ищет естественных союзников в рабочих слоях и иных трудовых городских группах, на этих социально-экономических основах хочет основать общий фронт польской демократии.
Заявляя о стремлении к согласию с соседними братскими народами, программа говорила о необходимости построить сильную Польшу, способную навсегда пресечь агрессию извне. Путь к этому людовцы видели «на сегодня» в активной борьбе с «варварским германским врагом за свободу Отчизны», «на завтра» – в проведении территориальных и экономических реформ, серии мероприятий по военной и экономической подготовке масс и государства к отпору возможного повторения агрессии, а также в системе иных антигерманских мероприятий (долголетняя оккупация Германии, уничтожение ее военных сил, военной промышленности и т. д.). Они также предлагали выселение немцев из Польши, выплату Германией возмещения, восстановление немцами польских городов и деревень.
Идейно-программная декларация людовского движения поддерживала эмигрантское правительство и его политику. Границы будущей Польши людовцы определяли на западе по линии Одры – Нысы Лужицкой с присоединением к ней Восточной Пруссии и Гданьска, а также выступали за сохранение в составе Польши на востоке украинских и белорусских земель. Основой внешней политики декларация выдвигала вариант центральноевропейской федерации – «сотрудничество свободных народов» в рамках «федерации крестьянских народов Средней Европы», но говорилось и о желании РОХ иметь добрососедские отношения с Россией.
Переходя к рассмотрению основ внутренней жизни Польши, людовцы сразу же оговаривали свой «легализм», неприятие революционных переворотов и необходимость сохранения единства политических сил, достигнутого в ходе войны за независимость. Программа социально-экономических реформ ставила все преобразования в зависимость от обеспечения свободы развития сельского хозяйства. Декларация заявляла, что целями людовского движения являются уничтожение «нетрудовых доходов и несправедливости эксплуатации наемного труда»; проведение обобществления, т. е. передачи промышленных предприятий в руки «организованного общества, главным образом кооперации и самоуправления»; национализация военной промышленности, а также промышленности, «имеющей ключевой характер для всего общественного хозяйства (сырьевой, горнодобывающей, металлургической, средств передвижения)», и крупных лесных владений. Над промышленными предприятиями, остающимися в частной собственности, осуществляется контроль союза экономического самоуправления. Развитие промышленности должно способствовать оттоку из деревни лишних рабочих рук. Сельское хозяйство будет опираться на семейные экономически мощные хозяйства. Для э