1. Общее положение.
1. РКИ яцляется единым органом социалистического контроля, через который Сов. государство, при непосредственном участии рабочих и крестьян, осуществляет надзор за деятельностью всех государственных учреждений и предприятий, а равно общественных организаций в центре и на местах.
2. На НК РКИ возлагаются следующие задачи:
а) наблюдение за исполнением всех декретов и постановлений Сов. власти и за целесообразным их применением;
б) проверка деятельности всех органов Сов. власти с точки зрения достигнутых на деле результатов;
в) надзор по учету, распределению и хранению государственного имущества и наблюдение за правильным и целесообразным ведением всех текущих хозяйственных операций;
г) последующая проверка финансовых, материальных и сметных планов, предложений и договоров, а также проектов государственной росписи расходов и доходов;
д) борьба с бюрократизмом и волокитой;
е) выработка мер по упрощению делопроизводства, а также форм отчетности и учета;
ж) представление на рассмотрение центральных и местных органов власти конкретных предложений, выработанных на основании ревизионного опыта, об упрощении аппаратов управления, параллелизма и бесхозяйственности, о формах согласования деятельности отдельных народных комиссариатов и их органов на местах, а также о преобразовании всей системы ведения дела в тех или иных учреждениях;
з) наблюдение за правильным разрешением всякого рода жалоб и заявлений при народных комиссариатах и местных органах о неправильных действиях, злоупотреблениях и правонарушениях должностных лиц;
и) систематическое приучение широких масс рабочих и крестьян к приемам и навыкам управления государства путем:
• привлечения их к непосредственному участию в летучих ревизиях и массовых обследованиях;
• организации периодических выборов представителей от рабочих и крестьян в члены РКИ;
• организации на местах широкой сети ячеек содействия и вызова рабочих и крестьян с фабрик, заводов и волостей для участия в работах центральных и губернских органов РКИ.
3. В осуществлении указанных выше задач РКИ имеет право:
а) устанавливать в центральных и местных советских органах, а также общественных организациях, за исключением случаев, указанных в законе, постоянный, фактический контроль материальных и денежных оборотов;
б) назначать летучие ревизии и единовременные массовые обследования;
в) давать заключения по всем плановым предложениям народных комиссариатов и соответствующим проектам декретов;
г) приостанавливать явно незаконные распоряжения и действия учреждений и должностных лиц, могущих принести материальный или финансовый ущерб Республике.
Примечание. Приостановление действий распоряжений ревизуемых учреждений, налагаемые органами РКИ, могут быть аннулированы только высшей инстанцией РКИ, отмены или приостановления действий и распоряжений ревизуемых учреждений, подтвержденные НК РКИ, могут аннулироваться только ВЦИК, СНК или СТО.
Примечание. Означенное право РКИ не распространяется на постановления местных исполкомов (их президиумов), а также народных комиссаров.
д) предлагать ревизуемым учреждениям исправления замеченных в работе недочетов и требовать удаления должностных лип за серьезные упущения и бесхозяйственность;
е) требовать от ревизуемых учреждений обязательного представления необходимых при производстве ревизий и обследований документов, сведений и справок, а также производить выемки документов и опечатывание;
ж) привлекать к суду виновных в правонарушениях и злоупотреблениях должностных лиц, выступать через своих представителей на суде в качестве обвинителя и истца;
з) назначать во всех советских и общественных учреждениях, за исключением случаев, указанных в законе, и организациях своих представителей в целях ревизионных и осведомления;
и) командировать практикантов для работы в советские учреждения и существенные организации в центре и на местах;
к) командировать выборных членов РКИ для присутствия на установленных приемах должностных лиц, не исключая и ответственных приемов народных комиссаров и членов президиумов исполкомов;
л) делегировать своих представителей с правом совещательного голоса на съезды, конференции и совещания;
м) командировать специально уполномоченное на то лицо, с правом совещательного голоса, для участия в заседаниях коллегий наркоматов, комиссиях и совещаниях, назначаемых ВЦИК, СНК, СТО и других межведомственных и ведомственных совещаниях и заседаниях, как в центре, так и на местах.
2. Организация РКИ
4. Центральными органами НК РКИ являются:
а) центральные инспекции:
1) продовольственная и сельскохозяйственная,
2) техническо-промышленная,
3) труда, социального обеспечения и здравоохранения,
4) административная,
5) просвещения и пропаганды,
6) финансовая,
7) внешних сношений,
8) военно-морская,
9) путей сообщения;
б) управление делами с центральным бюро жалоб при нем.
5. Центральные инспекции руководят инспектированием и ревизией соответственных местных органов.
6. Продовольственная и сельскохозяйственная инспекция ведает:
инспектированием и ревизией:
а) НК продовольствия и всех его центральных органов;
б) всех организаций, входящих в состав других центральных учреждений Республики и ведающих вопросами снабжения продовольствия и предметами широкого потребления;
в) в центральных учреждениях потребительской кооперации;
г) НК земледелия, центрального агрономического управления, Главземхоза и всех центральных учреждений Республики, ведающих вопросами сельского хозяйства и животноводства и сельскохозяйственной кооперации.
7. Техническо-промышленная инспекция ведает: инспектированием и ревизией всех органов ВСНХ со всеми подведомственными им учреждениями.
8. Инспекция труда, социального обеспечения и здравоохранения ведает:
инспектированием и ревизией:
а) НК труда, НК социального обеспечения, НК здравоохранения, ВЦСПС и их центральных органов;
б) всех организаций, входящих в состав других центральных учреждений Республики и ведающих вопросами труда, тарифной политики, снабжения произв. и специальной одежды, здравоохранения и социального обеспечения.
9. Административная инспекция ведает:
а) инспектированием и ревизией НК юстиции, внутренних дел, почт и телеграфов, национальностей и ЦСУ с их центральными органами;
б) хозяйственной стороной деятельности учреждений и ВЦИК и СНК.
10. Инспекция просвещения и пропаганды ведает:
а) инспектированием и ревизией НК просвещения с его центральными органами;
б) всех культурно-просветительных организаций, входящих в состав других центральных и государственных.
11. Финансовая инспекция ведает: инспектированием и ревизией всех учреждений НК финансов и подведомственных ему органов.
12. Инспекция внешних сношений ведает: инспектированием и ревизией:
а) НКИД;
б) НК внешней торговли и всех подведомственных ему органов как на территории Республики, так и вне ее.
13. Военно-морская инспекция ведает: инспектированием и ревизией:
а) НК по военным и морским делам со всеми его учреждениями и войсковыми объединениями,
б) всех войсковых объединений, входящих в состав других центральных учреждений.
14. Инспекция путей сообщения ведает:
инспектированием и ревизией:
а) учреждений НКПС и всех подведомственных ему учреждений;
б) органов центрального управления военных сообщений,
в) высшего совета по перевозкам и
г) основной транспортной комиссии.
15. Управление делами РКИ ведает административными, финансовыми, хозяйственными и техническими делами центрального и местных аппаратов РКИ.
16. Центральное бюро жалоб при управлении делами НК РКИ ведает:
приемом жалоб и заявлений, как в устной, так и в письменной форме от всех учреждений и граждан Республики, производством по ним расследований и разрешения этих жалоб согласно действующим законоположениям. Центральное бюро жалоб действует на основании особого положения, утвержденного СНК.
17. Местными органами РКИ являются:
а) губернские и уездные (или районные) инспекции при исполкомах,
б) инспекции экстерриториального характера (военно-морская и путей сообщения, кроме местного транспорта),
в) ячейка содействия РКИ, образуемая по соглашению с ВЦСПС и его органами на местах.
18. Заведующие губинспекциями избираются губисполкомами и утверждаются НК РКИ; представители уезд-инспекций избираются уездисполкомами и утверждаются губинспекциями.
19. В особо важных случаях, определяемых президиумом ВЦИК, НК РКИ предоставляется право назначать заведующих губинспекциями по соглашению с губисполкомами, при чем в случае разногласия вопрос разрешается президиумом ВЦИК.
20. Все заведующие подотделами и старшие инспектора местных органов РКИ назначаются, перемещаются и увольняются заведующими губ. и уездинспекциями, которые о всех состоявшихся назначениях немедленно сообщают для сведения управлению делами НКРКИ.
21. В качестве заведующих РКИ губисполкомами назначаются вполне авторитетные и опытные лица, члены исполкомов.
22. Инспекции экстерриториального характера (военно-морская и путей сообщения) непосредственно подотчетны НК РКИ и действуют по районам, независимо от административного деления территории Республики, сообразно с распоряжением ревизуемых учреждений, на основании особой инструкции НК РКИ.
23. Сотрудники инспекций экстерриториального характера, как в центре, так и на местах, назначаются, перемещаются и увольняются на основании особого положения, выработанного НК РКИ.
24. Ячейки содействия организуются на фабриках, заводах, в мастерских, воинских частях, а также волостях и селах.