а, имеющая целью запуск спутника, на восприятие общественностью зарубежных государств возможностей и намерений США? (б) Как повлияет эта программа на политическое поведение Советского Союза?.. Обосновывается тезис о том, что в результате реализации США такого курса вероятнее всего уменьшится опасность возможных ответных действий со стороны СССР"7.
Главное содержание этого документа составляют главы, анализирующие влияние запуска спутника на национальную безопасность, на общественное мнение в зарубежных государствах, на секретность, суверенитет, другие политические аспекты проблемы. Автор обращает внимание на то обстоятельство, что "технические возможности и вероятные области применения искусственных спутников Земли не дают оснований квалифицировать их как "оружие" в прямом смысле этого понятия. Однако указанные выше его возможные функции однозначно имеют непосредственное отношение к проблемам национальной безопасности... Подключение этих качественно новых и необычных технических средств к военной системе государства, независимо от того, будут они использоваться как инструмент насилия или нет, вероятнее всего будет расценено другими государствами как свидетельство изменения (в пользу США. - Г.Х.) баланса силы. И как только этот факт станет достоянием мировой общественности, запуск спутника превратится в политическую (курсив автора. - Г.Х.) проблему"8.
Перспективы победы США в "космической гонке" ставились экспертами "Рэнд" в прямую связь с успешным "отбрасыванием коммунизма" военными средствами. "Советы могут начать войну, если будут полагать, что обладают преимуществом по основным показателям, способным обеспечить им успех в случае нанесения первого удара без предварительного предупреждения, а любой альтернативный политический курс поставит их в неблагоприятные условия. Несмотря на все наши усилия по перевооружению и развитию разведывательной деятельности, мы (США. - Г.Х.) не можем быть уверенными в том, что оценки советской стороной соотношения военных возможностей двух стран и складывающейся международной обстановки не побудят их к такому шагу. Однако до тех пор, пока инструменты "устрашения", имеющиеся в распоряжении США, сохраняют свою эффективность, успешная разведка с помощью искусственных спутников Земли будет содействовать надежности "устрашения"... Поскольку полная секретность является одним из факторов, на который советское руководство делает ставку при оценке соотношения сил между США и СССР, любое изменение существующего положения ("надежности" секретности. - Г.Х.) может привести к пересмотру в пользу США этого соотношения сил и потребовать от советской стороны большей готовности идти на уступки"9.
Увязка только зарождавшейся национальной космической программы с замыслами установления господства на планете, в атмосфере и в космосе за счет использования самых изощренных видов оружия и боевой техники была лишь одним из элементов деятельности политических и военных руководителей США, стремившихся в союзе с учеными любыми средствами обеспечить для себя возможности защиты "свободного общества" и его идеалов от угрозы со стороны Советского Союза и его союзников. Менталитет "холодной войны" и военного противоборства с мировым коммунизмом был принят в наследство республиканской администрацией Эйзенхауэра от президента, Г. Трумэна, который был ярым сторонником жестких силовых методов в отношении СССР и "мирового коммунизма" в целом.
На начальном этапе развития национальной космической программы США ею много занимался Совет национальной безопасности. Проект документа Совета (NSC 5814) от 20 июня 1958 года, озаглавленный "Политика США по проблемам космического пространства", содержал, в частности, такие формулировки: "...19. Эффективное использование космического пространства США и Свободным Миром (имеются в виду капиталистические государства. - Г.Х.) повысит их военные возможности. Использование космоса в военных целях (некоторые его аспекты могут также иметь мирное применение) можно разбить на следующие три категории: а) Планируемые в настоящее время или приближающиеся к стадии реализации... б) Ожидаемые в ближайшем будущем... в) Прогнозируемые на более отдаленное будущее... 20. Разведывательные спутники имеют первостепенное значение для национальной безопасности. Планируемые в настоящее время космические аппараты такого назначения предназначены для (несколько строчек этого документа не рассекречены. - Г.Х.). Разведывательные спутники будут также весьма эффективным средством реализации предложения об "открытом небе" (международный режим, разрешающий использовать средства воздушной и космической разведки для наблюдения за другими странами. - Г.Х.) или введения международного контроля за мероприятиями по контролю над вооружениями"10.
В конце 1950 - начале 1960-х годов эксперты Совета национальной безопасности, других подразделений исполнительного аппарата президента, ряда комитетов сената и палаты представителей, НАСА, министерства обороны, научно-исследовательских центров и авиационно-космических корпораций подготовили множество документов, в которых обосновывались перспективы развития национальной космической программы США, с разной степенью детализации формулировались планы военного использования космоса. Эти документы должны были стать концептуальной основой национальной космической программы и обеспечить для политического руководства США возможность выбора наиболее эффективных средств обеспечения для своего государства сильных позиций в мировой космонавтике.
"Прилагаемый проект декларации о политике США в отношении космического пространства, подготовленный Отделом планирования Совета национальной безопасности, распространяется для обсуждения на заседании СНБ в четверг 3 июля 1958 г. Он был подготовлен на основе исследований, проведенных Специальным подкомитетом по проблемам космоса, в состав которого вошли представители Управления специального помощника президента по науке и технике (председатель), государственного департамента, министерства обороны, объединенного комитета начальников штабов, Центрального разведывательного управления, Информационного агентства США, Национального научного фонда, Национального консультативного комитета по авиации. Эту декларацию предполагалось представить президенту США с просьбой утвердить ее и отдать распоряжение всем соответствующим министерствам и ведомствам правительства США приступить к ее исполнению"11.
Во вступительном разделе этого документа, который получил название "Предварительный вариант политики США в отношении космического пространства", говорилось: "По мере того, как будут накапливаться знания о такой новой области, как космическое пространство, вполне вероятно, что станут известными долгосрочные последствия исследования и использования космоса для международных и национальных политических и общественных институтов. Вероятно самыми серьезными в этом плане проблемами для США в ближайшем и обозримом будущем являются: (1) СССР превзошел США и Свободный мир в научных и технических достижениях в космосе, которые захватили воображение и вызвали восхищение всего мира; (2) СССР, поскольку он обладает в настоящее время превосходством в использовании космоса, сможет использовать это преимущество в целях подрыва престижа и лидерства США; (3) СССР, если ему удастся первому добиться значительного военного превосходства в космосе, может изменить соотношение сил в пользу Китайско-Советского блока и создать непосредственную военную угрозу безопасности США"12.
Ряд американских исследователей считают этот документ СНБ вполне удачной попыткой создать сбалансированную концепцию космической деятельности США, в которой были бы представлены интересы ведущих федеральных ведомств и сформулирована позиция США по кардинальным проблемам внешней политики, связанным с космической деятельностью. Однако при всем этом оценки "советской космической угрозы" и обоснование средств противодействия ей занимали в документе центральное место.
Находившаяся под впечатлением внушительных достижений Советского Союза в космосе и не менее убедительных прогнозов грядущих советских свершений в этой области республиканская администрация Эйзенхауэра делала все возможное, чтобы ответная реакция на прорыв СССР в космос приобрела форму планомерных действий, охватывающих широкий комплекс политических, военных, научно-технических, международно-правовых и других приоритетных для внутренней и внешней политики США проблем и реализуемых согласованными усилиями ведущих ведомств федерального правительства, научных учреждений и военно-промышленных корпораций. 18 августа 1958 года президент Эйзенхауэр утвердил декларацию о политике, одобренную СНБ.
13 марта 1959 года был обнародован "Оперативный план космической деятельности" и был адресован министерствам и ведомствам, на которые была возложена ответственность за реализацию национальной космической программы США. Во вводном разделе этого документа говорилось: "Данный оперативный план определяет ведомственные программы, направления практической деятельности, обязанности исполнителей и временные рамки реализации на практике национальной политики в отношении космического пространства... В нем содержатся установки по реализации национальной программы, призванной обеспечить достижение целей США в космосе"13. Этот документ можно квалифицировать как очередной шаг к формулированию общенациональной программы действий США в космическом пространстве.
В этом плане были четко сформулированы неотложные на то время цели космической деятельности: "1. Разработка и эксплуатация космического потенциала США, необходимого для решения научных, военных и политических задач, а также для превращения США в признанного лидера в этой области"; 2. В соответствии с соображениями безопасности США организация международного сотрудничества и другой деятельности, связанной с использованием космического пространства в мирных целях, а совместно с рядом государств в военных целях; 3. В соответствии с соображениями безопасности США заключение международных соглашений, касающихся использования космического пространства в мирных целях, что позволит обеспечить планомерное развитие и регулирование национальных и международных космических программ; 4. Использование космического потенциала для содействия большей "открытости" государств Советского блока посредством реализации /не рассекречено.../ программ научного сотрудничества"14.