Глава IVЧиновный аппарат на представительных собраниях Венгрии XVII в.(по спискам депутатов)
В XVI–XVII вв. организация власти в европейских государствах переживала глубокие изменения. Формируется государство раннего Нового времени в виде персональной, или абсолютистской, монархии, а вместе с ним начинают складываться новые формы организации управления, значительно теснее, чем раньше связанные с центральной властью: как по вертикали, так и по горизонтали. Зарождается бюрократический аппарат, состоящий из профессиональных чиновников, обладающих специальной подготовкой, живущих на жалованье, получаемое от государства и напрямую зависящих от государства, персонифицированного в личности монарха. Венгрия XVII в. в этом отношении не является исключением; ее государственное развитие, хотя и замедленно, но шло в русле европейского, чему способствовал ее переход под власть австрийских Габсбургов. Однако особенности исторического развития Венгрии в целом и политической ситуации, сложившейся в тот период, обусловили специфику становления ее государственно-управленческого аппарата. Среди этих особенностей назову в первую очередь те, которые отразились на становлении государственно-административного аппарата Венгерского королевства в первый период раннего Нового времени.
Сословная организация венгерского общества отличалась заметной стойкостью. Более того, в обстановке войн с османами и утверждении на венгерском троне чужой династии позиции сословий временно внутренне упрочились. Эта особенность социального развития проявлялась разносторонне. Так, она нашла выражение во внутренней организации феодальной элиты, в частности, в последнем расцвете отношений фамилиаритета в ее среде. Кроме того, дворянство потеснило другие сословия (бюргерство, крестьянство) на правовом и социальном поле. Сословия, в первую очередь дворянство, как наиболее активная политическая сила, сопротивлялись — и далеко небезуспешно — начинаниям правящей династии Габсбургов, в том числе и в сфере управления.
К важным особенностям развития относится также статус королевской власти в Венгрии в данную эпоху. Инкорпорирование Венгрии в состав владений австрийских Габсбургов было осуществлено на основе унии с сохранением венгерской государственности и прав привилегированных сословий. В этих условиях королевская власть стремилась осуществлять централизацию, унификацию управления во всех частях своих владений, в том числе в Венгрии, что в конечном счете неблагоприятно сказывалось на обеих сторонах — венгерской и австрийской. Часть государственных учреждений переместилась из Венгрии ближе к королевскому императорскому двору (в Вену или Прагу). Это снижало эффективность работы центральных органов и параллельно ослабляло связь между центральной властью и теми государственными и общественными институтами, которые действовали в Венгрии. В то же время сохранение венгерской государственности сопровождалось ее ограничением и передачей части функций (т. н. смешанных: военные дела, финансы, внешняя политика) придворным учреждениям за границей.
Важнейшим социально-политическим фактором в жизни Венгрии в XVI–XVII вв. были непрекращающиеся войны с османами. Данный фактор не только отнимал силы и средства у государства и общества, но и деформировал как то, так и другое. Почти все государственные институты решали задачи, в первую очередь связанные с войной, в ущерб другим сферам гражданской жизни.
XVII в. в истории Венгрии в историографии не случайно называют веком венгерского дворянства. Оно многого добилось от королевской власти, защищая с оружием в руках свои сословные права и привилегии, прежде всего, права участвовать в управлении государством наряду с королем. В Венском мире 1606 г., подытожившем первое успешное выступление сословий Венгерского королевства против Габсбургов и на следующие 50 лет определившем отношения между сторонами, нашли отражение такие требования, которые предусматривали почти полное восстановление корпоративной системы власти. В соответствии с его статьями, сословия получили от короля новые коронационные статьи, подтверждающие незыблемость сословных привилегий, свободу вероисповедания (в определенных пределах)[521]. Были восстановлены высшие сословные институты (надор-палатин, Венгерский совет)[522], проведены назначения на высшие государственные и придворные должности (государственный судья, хорватский бан[523], государственный казначей и др.), гарантированы права венгров и протестантов при назначении на высшие командные посты в армии и государстве[524]. Удобно для землевладельцев был решен крестьянский вопрос[525]. Наконец, окончательно оформилось устройство венгерского парламента (Государственного собрания) — из двух палат, в котором отразились структурные изменения, произошедшие внутри социальной элиты[526]. Начавшееся наступление абсолютизма в Венгрии было на время приостановлено.
В результате в изучаемую эпоху тесно переплетались административные институты формирующейся абсолютной монархии с теми институтами, которые были напрямую связаны с сословиями, отражали их интересы и организационную структуру сословно-представительной монархии. На самом деле довольно трудно строго разграничить эти две группы, т. к. причисленные к той или иной из них учреждения сами носили в значительной мере переходный характер. С очень большой долей условности можно на одну сторону поставить зависевшие напрямую от короля институты: Королевскую канцелярию, Королевский совет (во всяком случае, в том виде, в котором он задумывался в административных реформах Фердинанда I), Венгерскую (Пожоньскую)[527] и Сепешскую[528] казначейские палаты с разветвленной системой подчиненных им финансовых органов (например, таможен). На другой стороне окажутся аппараты надора, королевского судьи, королевского персоналия, в определенной мере игравшие роль связующих звеньев между королем и сословиями. Питательную почву для них представляли дворянские комитаты, а венчало пеструю картину сословное Государственное собрание.
Эту сложную систему в действии показывает работа венгерского Государственного собрания — главного политического форума венгерских сословий, на котором, как правило, появлялась вся политическая элита страны. Здесь мерялись силами аристократия с мелким дворянством, миряне с духовенством, католики с протестантами, монархи со своими подданными, королевский двор и чиновники государственных учреждений с сословиями, венгры с посланцами из других стран. Здесь сталкивались различные, часто взаимоисключающие концепции, интересы, политические и общественные силы. С течением времени эволюционировала социальная структура венгерского общества, а вместе с ней изменялись структура, материальные источники формирующегося государства раннего Нового времени, а также стоявшие перед ним задачи. Происходившие процессы в свою очередь заметно отразились на отношениях центральной власти и венгерских сословий. Габсбурги получили возможность оказывать все большее влияние на сословия, тормозили те их инициативы, которые не совпадали с основными направлениями политики венского двора. Царствующий дом активно проводил политику формирования новой, верной и покорной ему аристократии. К этому вело несколько путей: прежде всего, военная карьера, придворные чины и должности, родственные связи и, не в последнюю очередь, занятие должностей в государственном аппарате. Все эти общественные и политические движения оставили след в деятельности Государственного собрания и прослеживаются при изучении обширного и разнообразного комплекса документов, связанных с ними. В данной главе я выделила один важный аспект темы: на базе документального материала сословных съездов и изучения состава их участников выявить присутствие и роль в них некоторых государственных учреждений, прежде всего, Казначейских палат и Королевской судебной палаты.
В качестве источника мной взяты неопубликованные списки участников 9 (из 15) Государственных собраний XVII в.[529] Семь из них: каталоги собраний 1618, 1619, 1622, 1630, 1634–35, 1655 и 1681 гг.,[530] хранящиеся в Архиве Королевской канцелярии Венгерского Национального архива. Еще два реестра (1646/47 и 1662 гг.) взяты из дневников депутатов, сконцентрированных в рукописной коллекции дневников Государственных собраний Мартона Дёрдя Ковачича, которая хранится также в Венгерском Национальном архиве[531]. Первый из использованных при работе над темой дневников (1646/47 гг.) принадлежит перу Пала Семере[532], второй подписан тремя депутатами от местечка Сентдьёрдь[533]. Эту подборку источников можно считать вполне презентабельной, хотя в ней отсутствуют списки участников, пожалуй, наиболее важных съездов венгерских сословий XVII в. — 1608 и 1687 гг., пока не обнаруженных мною в архивах[534]. Ведь почти все из перечисленных выше собраний связаны с выдающими событиями в венгерской политической жизни того времени и так или иначе реагировали на них.
В венгерском высшем сословно-представительном собрании, как и в большинстве подобных учреждений Европы, высшая светская и духовная аристократия заседала в Верхней палате, остальные сословия, их институты и корпорации (как светские, так и церковные) были представлены своими посланцами, которые заседали в Нижней палате.