представлял на сословном собрании сразу два комитата: Веспрем и Шопрон[560]. Его коллега по Судебной палате Дёрдь Барна[561] был депутатом от комитата Абауй[562]. В эти десятилетия Барна был очень известным в Венгрии политиком, на Государственных собраниях он прославил себя как оратор, который не раз выступал перед королем от имени венгерских сословий, принимал участие во многих посольствах и комиссиях[563]. Он постоянно выступал посредником между Верхней и Нижней палатой, но в то же время был последовательным выразителем оппозиционных настроений дворянства Верхней Венгрии по отношению к Вене. Таким образом, можно сказать, что даже тогда, когда эти люди занимали место в государственном аппарате и трудились уже в качестве профессиональных чиновников, они не порывали связей со своим сословием и на Государственных собраниях представляли в первую очередь его, т. е. дворянство. Это обстоятельство еще раз подтверждает в целом сословный характер данного учреждения.
Каталоги участников Государственных собраний открывают еще одну интересную деталь. Среди послов, представляющих на Государственных собраниях отсутствующих магнатов, баронов и их вдов, весьма редко встречаются депутаты от дворянских комитатов. Предположительно можно объяснить такое положение дел тем, что не всегда совпадали интересы дворянских комитатов и магнатов; более того, нередко они противостояли друг другу на политическом и конфессиональном поле. В XVII в, значительная часть венгерской аристократии вернулась в католицизм, в то время как дворянская масса комитатов, особенно в северных и северо-восточных районах королевства (совр. Словакия), оставалась верной протестантизму. Хотя справедливости ради следует отметить, что в действительности отношения между аристократией и дворянством складывались намного сложнее, чем можно было бы ожидать на основе конфессиональной принадлежности тех и других сословий.
Итак, круг замыкался. Связь с традиционной сословной организацией снова всплывала, пусть и с другой стороны. Но эта связь также замедляла формирование независимого от сословий, но подчинявшегося только королю чиновничьего аппарата.
Таким образом, на примере двух управленческих структур Венгерского королевства — Венгерской казначейской палаты и Королевской судебной палаты — мы могли проследить первые шаги на пути складывания чиновно-бюрократического аппарата в Венгрии раннего Нового времени. Рассмотренный материал позволяет говорить о том, что процесс возникновения профессионального чиновничества, бюрократии в габсбургской Венгрии в XVII в. уже начался. Его контуры обрисовываются следующим образом. Формируются новые принципы подбора кадров (прежде всего, отбор на конкурсной основе, желательность профессиональной подготовки) и принципы функционирования учреждений, являющихся местом работы служащих (наличие штатного расписания, выплата жалованья, рабочий день). Учреждение действует на основе четко разработанных инструкций и правил, оговаривающих, среди прочего, обязанности и условия труда чиновника. Складываются отношения венгерских учреждений, представленных Пожоньской и Сепешской казначейскими палатами, с центральной властью, в том числе с профильными учреждениями в Вене (Придворная казначейская палата). Венгерский управленческий аппарат подчиняется центральному, несмотря на то, что венгерская сторона и венгерские сословия без всякого удовольствия соглашаются на это соподчинение. Более того, ссылаясь на местные законы и привилегии, они пытаются сохранить независимость своих органов власти от венских или, по крайней мере, добиться равноправия с ними. Однако центральные венские власти, придворные учреждения вмешивались в венгерские дела и оказывали решительное влияние на формирование венгерского бюрократического аппарата. Они наполняли его новым содержанием, направляли его деятельность и стремились освободить от груза сословных ограничений и обязательств. По своей сути это был прогрессивный процесс. Но в Венгрии он осложнялся как с венгерской стороны сословиями, упорно державшимися своих средневековых прав и привилегий, так и со стороны правящей династии, не считавшейся с особенностями исторического развития страны. Вследствие этого процесс зарождения современной бюрократии в Венгерском королевстве проходил в ограниченных рамках. В стране было мало таких ведомств, которые, пусть даже с натяжкой, можно было назвать бюрократическими. Но и эти учреждения оставались неразрывно связанными с сословиями и их институтами.
Глава VКонкурсные дела венгерских чиновников в Венском Придворном казначействе во второй половине XVII в.
XVII в. в истории Венгрии в историографии называют веком венгерского дворянства. Действительно, оно многого добилось от королевской власти, защищая с оружием в руках свои сословные права и привилегии, прежде всего, право участвовать в управлении государством наряду с королем. В Венском мире 1606 г., подытожившем первое успешное выступление сословий Венгерского королевства против Габсбургов и на следующие полвека определившем отношения между сторонами, нашли отражение такие требования, которые предусматривали почти полное восстановление корпоративной системы власти. Начавшееся наступление абсолютизма в Венгрии было приостановлено.
Несмотря на победу, многочисленное венгерское дворянство не имело возможностей обеспечить себе самостоятельные позиции перед лицом центральной власти. Войны разоряли дворян, многие из них потеряли свои владения, а вместе с ними — средства к жизни. В XVI–XVII вв. широкий размах приняло аноблирование, но в отличие от более ранней эпохи оно чаще всего не сопровождалось королевским земельным пожалованием. Возведенный в дворянское достоинство человек довольствовался дворянским гербом и получал (хотя и не всегда) налоговые привилегии. Многие представители привилегированного сословия жили на крестьянских наделах, как крестьяне. В XVI–XVII вв. в Венгрии, где с дворянским статусом в первую очередь было связано понятие «личной свободы», его приобретение особо привлекало возможностью элементарных социальных гарантий. Чтобы выжить, дворяне искали дополнительные источники существования. Одним из них была служба в государственном аппарате.
После утверждения на венгерском престоле после 1526 г. Габсбургов на территории королевства действовало единственное центральное государственное учреждение — Казначейство, поскольку династия управляла страной из-за границы. Часть государственных органов Венгерского королевства обосновалась в Вене (например, Венгерская канцелярия), другие влились в придворные ведомства; некоторые же прекратили существование[564]. Поэтому Венгерское (или Пожоньское[565], по месту резиденции) казначейство осуществляло не только финансовые, но и административные функции. В отличие от других органов власти оно действовало на постоянной основе. Венгерское казначейство (Camera Hungarica) было создано в 1528 г. и на первых порах сфера его деятельности распространялась на все королевство. В 1567 г. из Венгерского выделилось Сепешское[566] казначейство (Camera Scepusiensis) как дочернее, зависевшее от Пожони учреждение, призванное управлять финансами Верхней Венгрии (Partes Regni Hungariae superiores)[567]. Иногда оно действовало в более низком статусе — Управления (Administracio)[568]. Его резиденция находилась по большей части в Кашше (совр. Кошице), а также в Эперьеше (совр. Прешове)[569].
Ни Пожоньское, ни Сепешское казначейства не являлись сословными институтами в том смысле, что их штат не избирался на сословных съездах — Государственных собраниях, и за свою деятельность они несли ответственность не перед ними, а перед королем. Тем не менее, функционировавшие на территории Венгрии государственные финансовые институты выполняли ответственные задачи по поручению Государственных собраний. Так, к компетенции казначейств относился сбор военного налога (dica), а также разрешение всевозможных имущественных споров и дел, связанных с наследством. Тесная связь казначейств с сословиями проявлялась также и в том, что большая часть служащих попадала туда из числа комитатского дворянства, которое приносило в государственное учреждение свои сословные интересы и нравственные ценности.
Несколько слов необходимо сказать о составе Венгерского и, особенно, Сепешского казначейств. Первое возглавлялось префектом, который после заключения в 1606 г. Венского мира был светским лицом и принадлежал к высшей аристократии[570]. К середине XVII в. руководство Сепешским казначейством осуществляли двое советников, одновременно имевших статус советников Венгерского (Пожоньского) казначейства. Один из них, старший по возрасту, был и старшим по званию (senior consiliarius) и фактически руководил учреждением. Бухгалтер (или кассир) в Сепешском казначействе и соответствующий отдел в Пожони занимались непосредственно приемом и выдачей денежных сумм, проходивших через эти финансовые органы. За их деятельностью в Пожони наблюдали контролеры, составлявшие специальный отдел. В Кошице данные функции выполнял хранитель архива. Канцелярией заведовал секретарь, под началом которого работало несколько писарей-нотариев[571].
В 1658 г. перед Придворным казначейством в Вене рассматривалось весьма рутинное дело. На освободившееся место советника Сепешского казначейства в Венгрии претендовали два человека: Пал Черней