Глава четырнадцатая
Плановый потоп
1960-е годы были временем настоящего планового потопа во всем мире. Подавляющее большинство стран, как развитых, так и развивающихся, в том числе и тех, кто недавно освободился от колониальной зависимости, начали составлять экономические планы.
В предыдущих главах были рассмотрены отдельные примеры, а чтобы понять общий масштаб развития экономического планирования в мире, надо привести список планов, составленный югославским экономистом Й. Сиротковичем (58).
Страна Принятые планы
Албания 1951-1955, 1956-1960, 1961-1965, 1966-1970
Алжир в подготовке
Аргентина 1947-1951, 1953-1957, 1965-1969
Афганистан 1956-1961, 1962-1967
Бельгия 1962-1965, 1966-1970
Бирма 1956/57-1959/60, 1961/62-1964/65
Болгария 1949-1953, 1954-1957, 1958-1962, 1961-1965, 1966-1970,
Боливия 1962-1971
Бразилия 1957-1961, 1963-1965, 1964-1966
Буркина-Фасо 1964-1966, 1963-1975
Великобритания 1966-1970
Венгрия 1947-1949, 1950-1954, 1956-1960, 1958-1960, 1961-1965 и другие
Венесуэла 1960-1964, 1963-1966, 1965-1968
Вьетнам (РЮВ) 1957-1961, 1961-1963, 1962-1966
Вьетнам (СРВ) 1954-1956, 1957-1961, 1960-1964
Гана 1959-1964, 1963/64-1969/70
Гватемала 1960-1964, 1965-1969,
Гвинея 1960-1962, 1964-1971
ГДР 1951-1955, 1956-1960, 1959-1965, 1966-1970
Гондурас 1962-1965, 1965-1969
Греция 1948-1952, 1959-1963, 1960-1964, 1962-1966, 1966-1970
Дагомея (Бенин) 1962-1965, 1963-1967
Дания 1965-1967
Замбия 1966-1970
Израиль 1963/64-1966/67, 1965/66-1969/70,
Индия 1951-1957, 1951/52-1955/56, 1956/57-1960/61 и другие
Индонезия 1956-1960, 1961-1969
Иордания 1955-1959, 1962-1967
Ирак 1951-1956, 1955-1959, 1959/60-1962/63, 1965-1970
Испания 1964-1967
Италия 1965-1969
Камбоджа 1960-1964
Кипр 1961-1965
КНДР 1957-1961
КНР 1953-1957, 1958-1962, 1963-1967, 1966-1970
Колумбия 1961-1964, 1961-9170
Конго (Браззавиль) 1961-1963, 1964-1968
Конго (Леопольдвиль) 1963-1967
Коста-Рика 1965-1968
Куба 1962-1965, 1966-1970
Лаос 1959-1964
Либерия 1951-1956, 1964-1969
Ливан 1962-1966, 1964-1968
Ливия 1963-1968
Мавритания 1962-1964, 1963-1966
Мадагаскар 1958-1962, 1959-1962, 1963-1967, 1964-1968
Малави 1965-1969
Малайзия 1966-1970
Мали 1961-1965
Мальта 1955-1960, 1959-1964, 1964-1969
Марокко 1960-1964, 1965-1967
Мексика 1934-1940, 1941-1946, 1962-1964, 1965-1970
Монголия 1948-1952, 1953-1957, 1958-1960, 1961-1965, 1966-1970
Непал 1956/57-1960/61, 1062-1965, 1965-1970
Нигер 1961-1963, 1965-1968
Нигерия 1951-1956, 1955-1960, 1962-1968
Нидерланды 1966-1970
Никарагуа 1961-1965, 1956-1969
Норвегия 1949-1952, 1954-1957, 1958-1961, 1962-1965, 1966-1969
ОАР 1960-1965, 1965-1970
Пакистан 1951-1957, 1955-1960, 1060-1965, 1965-1970,
Панама 1963-1970, 1964-1966
Парагвай 1944-1948, 1956-1959
Перу 1964-1970
Польша 1946-1949, 1950-1955, 1956-1960, 1960-1956 и другие
Португалия 1953-1959, 1959-1964, 1965-1967
Пуэрто Рико шестилетнее планирование с 1944 года
Румыния 1951-1955, 1956-1960, 1960-1965, 1966-1970
Сенегал 1961-1964, 1965-1969
Сиерра-Леоне 1946-1956, 1962-1972, 1965-1970
Сирия 1955-1961, 1960-1965
СССР 1928-1956 шесть пятилетних планов, 1959-1965, 1966-1970
Судан 1946-1950, 1951-1956, 1956-1961
Суринам 1953-1962, 1955-1964, 1963-1972
Тайвань 1953-1957, 1960-1975, 1961-1964, 1965-1968, 1965-1974
Таиланд 1961-1963, 1964-1966
Танзания 1964-1969
Того 1965-1969
Тринидад и Тобаго 1950-1955, 1958-1962, 1964-1968
Тунис 1954-1957, 1962-1964, 1965-1968
Турция 1963-1967
Уганда 1955-1960, 1961-1966
Уругвай 1964-1966
Филиппины 1955-1959, 1957-1959, 1957-1961, 1958-1962, 1960-1964 и другие
Франция 1947-1951, 1953-1957, 1958-1962, 1962-1965, 1966-1970
Цейлон 1947/48-1952/53, 1951-1957, 1954/55-1959/60
Чад в подготовке
Чехословакия 1949-1953, 1956-1960, 1961-1965, 1966-1970
Чили 1961-1970
Швеция 1951-1955
Эквадор 1961-1965, 1955-1965, 1964-1963
Эфиопия 1957-1961, 1963-1967
Юго-Западная Африка 1965-1975
Югославия 1947-1951, 1957-1961, 1961-1965, 1966-1970
Южная Африка 1964-1969
Япония 1956-1960, 1958-1962, 1964-1968
Список этот далеко не полон, в него вошли в основном трех-, четырех– и пятилетние планы, тогда как существовали еще долгосрочные программы на 10-15 и более лет. В список этот не вошли также многочисленные годовые планы, принимавшиеся как самостоятельные, а также «скользящие планы», продлеваемые до окончания своего исполнения. Не включены в него финансовые и технико-экономические планы, которые приближются по своему характеру к экономическому планированию, а таких было составлено немало. К тому же, список составлен по состоянию на 1965 год, тогда как планирование в последующие годы продолжалось во многих странах, соответственно, список планов только увеличивался. Появились и новые участники планирования, например, образовавшаяся в 1973 году Бангладеш.
Однако, при всех этих моментах, список Сиротковича потрясающе иллюстративен, настолько, что к нему нечего добавить. Реально мир в 1960-е годы в основной своей массе стал жить в соответствии с долгосрочными экономическими планами. Это время было временем плановой экономики.
Глава пятнадцатая
Ответ США
Не стоит забывать, что эта эпоха, когда мир стал жить в соответствии с экономическими планами, вовсе не была мирной. Это было противостояние левиафанов: социалистического лагеря во главе с СССР, и капиталистического во главе с США. Развивающиеся страны тогда старались держаться в стороне от холодной войны и образовали «движение неприсоединения». Эти страны старались не выступать на той или другой стороне, хотя, конечно, политически или экономически зависели от одного из противоборствующих лагерей.
США этот плановый потоп не мог не беспокоить. Планирование, даже в его самой легкой форме, открывало лазейку для симпатий к социализму. В Западной Европе, к примеру, охотнее всего планированием занимались именно социалистические правительства. Лейбористская партия Великобритании, выигравшая в 1964 году под руководством Гарольда Вильсона выборы и сформировавшая кабинет, немедленно приступила к составлению долгосрочного плана. В 1965 году появилось «то, чего не может быть» – Национальный план Великобритании, предусматривающий достижение за пять лет роста ВВП на 25%, превращения внешнего торгового баланса из отрицательного в положительный, развитие производства, расширения жилищного строительства. В плане обсуждался также вопрос потребления топлива и было предложено сократить потребление угля (с 187,2 до 175 млн. тонн) и увеличить потребление нефти (с 93,3 млн. тонн до 144 млн. тонн). План был предложен Парламенту, но не был принят и выполнен (59).
С американской точки зрения все это было далеко не безобидно, поскольку всегда существовала вероятность, что правительства, политические партии и население, вкусившие даже индикативного планирования двухсекторного или многоукладного характера, могут перейти к социально-экономической реконструкции по советскому образцу. Потому США старались ответить на этот плановый потоп.
Американская политика в целом делится на два основных этапа. Первый этап приходился как раз на период с конца 1950-х до начала 1970-х годов, то есть на эпоху максимальной популярности планирования в мире. В США не могли пойти против всеобщего увлечения экономическим планированием, но постарались дать своим союзникам и зависимым странам наиболее приемлемую с политической точки зрения методику, не ведущую сразу или в перспективе к крупномасштабным социально-экономическим преобразованиям.
Хотя в США от государственного планирования отказались сразу после окончания Второй мировой войны, тем не менее, планирование не исчезло, а переместилось в крупнейшие корпорации. Они стали очень влиятельными во время войны, поскольку от них зависело производство вооружения и техники. Достаточно сказать, что одна такая корпорация General Electric в годы войны поставила турбины для 6 из 10 линкоров, 37 из 43 крейсеров, 10 из 27 авианосцев, 200 из 364 эсминцев, электротурбины для 244 эскортных эсминцев, а также турбоагрегаты для 200 военных транспортов и 800 торговых судов (60). Также было выпущено 162,3 тысячи турбонагнетателей для В-29, 30 тысяч электромоторов и 33,8 тысяч распредщитов для флота. Реализация столь огромной программы в кратчайшие сроки, конечно, потребовало бурного развития корпоративного планирования. Аналогичным путем пошли и остальные компании, выполнявшие крупные военные заказы.