Экономическое планирование в нацистской Германии шло примерно следующим образом (единообразной процедуры, видимо, так и не было выработано). Гитлер высказывал пожелания или директивы в отношении проводимой политики (такая директива для четырехлетнего плана на 1936-1940 годы заключалась в достижении готовности армии и промышленности к войне). Затем кто-то из его ближайшего окружения брал на себя выполнение директивы фюрера. В экономике работу на себя взял Геринг, не в последнюю очередь в силу интереса к созданию и развитию собственного концерна Hermann Göring Werke AG. Опираясь на аппарат правительства Пруссии и на помощь от заинтересованных компаний, таких как IG Farbenindustrie, Геринг составил проект четырехлетнего плана и представил его фюреру. Гитлер утвердил план и передал его обратно на исполнение; контроль за исполнением был неформальный.
Аналогичным образом принимались и все другие экономические решения, в том числе изменения и дополнения в четырехлетний план. Таких изменений было достаточно много, но, по всей видимости, Гитлер не придавал этому большого значения.
Геринг получил в распоряжение значительную сумму, предназначенную для инвестиций в рамках четырехлетнего плана. Всего на 1937-1940 годы предусматривалось вложить 8,8 млрд. рейхсмарок, а позднее сумма выросла до 9,4 млрд. рейхсмарок (18).
В рамках всего плана выделялись отдельные технико-экономические проекты. Например, была поставлена цель достичь к 1 апреля 1938 года самообеспечения по бензину, и для этого был создан 18-месячный план расширения производства синтетического бензина.
Исполнителями планов были специально отобранные фирмы и компании, которым поручались соответствующие заказы. Геринг в основном распределял необходимые суммы и называл наиболее желательных контрагентов, а дальше назначенные им уполномоченные по отдельным направлениям должны были доделать все в деталях. Впрочем, интерес к прибыли был не единственным двигателем нацистской экономики.
В нацистской Германии в первые же годы власти Гитлера была построена мощная и разветвленная система контроля экономики. Еще в 1933-1934 годах фирмы, предприниматели, крестьяне, ремесленники были принудительно объединены в союзы и объединения. В марте 1934 года была создана система контроля перевозок сырья и полуфабрикатов. В эту систему входили специализированные органы Reichstelle (этот термин можно условно перевести как «имперский контрольный пункт»), по отдельным видам промышленного и сельскохозяйственного сырья или важнейшим товарам. Всего было создано 31 таких пунктов (19). Очевидно, эта система работала по разрешительному принципу, то есть для отправки или получения сырья и полуфабрикатов предпринимателю приходилось получать разрешение «контрольного пункта», без которого груз не принимался или не выдавался железной дорогой. При такой системе контроля нацистское экономическое руководство крепко держало за горло все без исключения фабрики и заводы, все предприятия, и могло заставить их выполнять любые указания. Это был контроль военного образца.
Собственно, конечная цель нацистского экономического планирования состояла в том, чтобы привести немецкую экономику в состояние мобилизационной готовности к большой войне. План выступал важнейшим инструментом в реализации этой задачи. Это даже подчеркивалось в нацистской литературе: военное хозяйство есть тотально плановое хозяйство с рационализированным потреблением (20).
К существенным сторонам нацистского экономического планирования можно также отнести достаточно масштабные планы по экономической эксплуатации оккупированных стран. Они стали составляться еще до начала войны, в 1938-1939 годах и работа над ними шла примерно до начала 1942 года, когда, после поражения в битве за Москву, было принято решение о полной реорганизации военной экономики. Эти планы предусматривали оценку экономического потенциала страны, которую предполагалось захватить и оккупировать, а также выработку рекомендаций по эксплуатации, составлявшиеся в аппарате уполномоченного по четырехлетнему плану. В отношении СССР в конце 1940 года по указанию Гитлера был составлен план «Ольденбург» (еще известный как «Зеленая папка» – ведомство Геринга, существовали еще «Красная папка» – ОКВ, «Желтая папка» для сельскохозяйственных фюреров и «Голубая папка» – обе хозяйственной организации «Ост» и «Коричневая папка» – Министерство оккупированных восточных территорий), предусматривавший немедленную эксплуатацию всех захваченных ресурсов и предприятий, с особым упором на снабжение продовольствием и нефтью, а также делила СССР западнее Урала на 4 экономических инспектората и 23 экономические комендатуры (21).
Подобные же планы составлялись в отношении других оккупированных стран, и все вместе они служили экономической базой для масштабных планов по переустройство Европы, которые Гитлер высказывал еще с 1934 года. Более конкретными эти планы стали с началом войны, когда экономика захваченных стран ставилась на службу Германии. Оккупированные территории, вместе с союзниками и некоторыми нейтральными странами (такими как Швеция и Швейцария, чьи коммуникации полностью зависели от нацистов или их союзников), формировали обширную, экономически зависимую от Германии территорию, называемую еще «Большое экономическое пространство» – Großwirtschaftsraum.
Это был единственный в своем роде пример, когда государство разрабатывало планы в отношении территорий, которые ему не принадлежали. В свою очередь, это вытекало из общего направления нацистского планирования, и от подготовки войны не так трудно было перейти к планированию грабежа и эксплуатации захваченных стран.
Глава шестая
Советский метод восстановления
Завершение Второй мировой войны принесло экономическому планированию небывалую до того популярность. Ущерб и разрушения от боевых действий в европейских и азиатских странах были столь велики, что сама по себе задача самого элементарного восстановления становилась чем-то вроде экономического сражения с разрухой. Надо было накормить десятки миллионов обездоленных людей, разобрать руины городов, восстановить улицы и жилые дома (некоторые города, вроде Сталинграда, Будапешта или Берлина были обезображены боями до неузнаваемости), возродить транспорт, начать производство хотя бы самых необходимых потребительских товаров. Потому первые послевоенные планы были восстановительными по своему характеру.
Характерной особенностью советского восстановления, не только на территории СССР, но и на территории стран Восточной Европы и в советской оккупационной зоне Германии (территории будущей ГДР), было то, что первоначальные восстановительные работы, такие как разминирование, восстановление железных дорог и мостов, электростанций, связи, первоначальное продовольственное снабжение, проводились силами армии. Командование часто отряжало части, не задействованные в наступлении, на неотложно необходимые хозяйственные работы. Советские войска провели первоначальное восстановление сильно разрушенных городов: Варшавы, Будапешта, Берлина.
СССР вступил в войну посредине третьей пятилетки, которая осенью 1941 года была отменена в пользу кватральных и годовых военных планов. В 1943 году, в связи с освобождением ряда экономически важных территорий, были составлены отдельные отраслевые восстановительные планы, например, план восстановления угольной промышленности и черной металлургии Донбасса.
После окончания войны в СССР был разработан и принят четвертый пятилетний план на 1946-1950 годы с основной задачей восстановления народного хозяйства, достижения и превышения довоенного уровня производства основной промышленной продукции. Особой проблемой было восстановление добычи угля, не только за счет восстановления Донбасса, но и развития добычи на других угольных бассейнах. Интересной особенностью четвертой пятилетки было использование атомной энергии для нужд энергетики.
В освобожденных странах Восточной Европы, конечно под советским влиянием, на восстановление экономики стали смотреть через призму планирования советского образца. Это было связано с тем, что СССР доказал свою экономическую мощь победой в войне и жители Восточной Европы наблюдали столь яркое выражение советского планового хозяйства как Красная Армия. В 1947-1948 годах во всех странах (кроме Австрии и Норвегии), куда вступала Красная Армия, утвердились социалистические, просоветские правительства, для которых вопрос применения плана для решения неотложных экономических задач не был дискуссионным.
Восстановление в этих странах тесно переплеталось с преобразованиями в экономике: земельной реформой, созданием мощного государственного сектора в промышленности и установление господства госсектора в торговле. В силу этих особенностей восстановительного этапа была выбрана промежуточная форма планирования: двух– или трехлетние планы.
В отличие от пятилеток, такие краткосрочные планы не ставили перед собой задачи осуществления крупных капиталовложений в промышленность и строительства новых крупных производств. Главной задачей была скорейшая демобилизация оставшегося от нацистов производственного комплекса (что осуществлялось демонтажом военных производств, которые считались советскими военными трофеями; часть военных заводов вывозилась в СССР, а часть, пригодная для гражданского производства, передавалась местным властям), ликвидация разрушений, возобновление и рост производства.
Восстановительные планы создавались в целом по советской методике, исходящей из оценки довоенного производства, наличных мощностей, не только действующих, но и восстанавливаемых. Довоенный уровень считался отправным для дальнейших экономических планов. Планируемый рост распределялся на срок плана, и эти годовые предположения служили основой для плановых заданий. Ввиду расстройства финансов, выполнение планов осуществлялось в основном прямой мобилизацией рабочей силы (как местной, так и возвращенной из Германии; в Германии, Румынии и Венгрии в это время происходил возврат пленных, главным образом из СССР), распределения сырья и продукции. Важным фактором восстановительных работ были поставки материалов, оборудования и машин из СССР, советская техническая и консультационная помощь, а также, если это позволяло состояние промышленности, экспорт промышленной продукции в СССР. Страны, не входившие в гитлеровскую коалицию, такие как Чехословакия, Польша, Югославия, получали свою долю репараций.