В Чехословакии в 1947 году был начат двухлетний план до 1949 года. Чехословакия после войны оказалась в сравнительно лучшем положении, поскольку при нацистах ее производственные мощности эксплуатировались почти на полную техническую мощность, бои затронули только часть страны, и потому падение производства началось только в самом конце войны, в первые месяцы 1945 года, а восстановление началось уже в летние месяцы 1945 года. Сильно разрушена оказалась транспортная система Чехословакии (22). Потому чехословацкий двухлетний план исходил из достижения технической производительности заводов. Задачи были разделены на четыре группы: первая – энергетика и топливо, вторая – производство чугуна, стали и минеральных удобрений, третья – машины и оборудование для железных дорог, четвертая – выпуск потребительских товаров (23). Особые задачи плана состояли в повышении производства электроэнергии на 40% и электрификации 1350 населенных пунктов, а также в усиленном промышленном развитии Словакии. Чехословацкий план привлек к себе внимание Немецкой экономической комиссии в советской оккупационной зоне Германии и стал примером для выработки немецкого двухлетнего плана на 1949-1950 годы.
Польша пострадала значительной сильнее, за годы войны было уничтожено 38% национального богатства и погибло 22% населения (для сравнения в США 0,14%, а в Великобритании 0,8%). Однако, Польша получила крупную компенсацию, поскольку СССР передал Польше значительную часть территории Рейха до рек Одер и Нейссе, что составило 30% территории послевоенной Польши. В этой части страны была промышленно развитая Силезия, с крупными запасами угля, шахтами и комплексом крупных предприятий, в основном мало поврежденных, за исключением района Бреслау (Вроцлава). Потому Польша в ходе трехлетнего плана на 1947-1949 годы сумела довести уровень производства до 140% к уровню 1938 года. Серьезным источником средств для восстановления послужил экспорт угля (38% к добыче) и железной руды в СССР (24). Так же как и в Чехословакии, в Польше производство электроэнергии выросло в 2,2 раза и была проведена широкая программа сельской электрификации.
В советской оккупационной зоне Германии экономика сильно пострадала от боевых действий, уровень производства упал до 46% к уровню 1936 года. Был сильно разрушен железнодорожный транспорт, а также городское хозяйство. К тому же, оккупационная зона лишилась поставок угля и стали из западных оккупационных зон, а уголь Силезии отошел Польше.
Помимо этого произошли крупномасштабные изменения в структуре хозяйства. Во-первых, прошла волна демонтажа промышленных предприятий, по подсчетам западногерманских экономистов, в советской зоне было демонтировано 45% промышленных мощностей (25). В западных зонах было демонтировано 8% мощностей. Производственные мощности Германии упали с 29,9 млрд. рейхсмарок в 1936 году до 20 млрд. рейхсмарок в 1949 году. Демонтаж фактически ликвидировал некоторые отрасли в советской зоне: черная металлургия, станкостроение, автомобилестроение, электротехника, оптика, производство синтетического топлива. Уже в 1947 году экономика советской зоны столкнулась с серьезными трудностями, которые заставили остановить демонтаж. СССР отказался от демонтажа 3800 предприятий.
Во-вторых, была конфискована собственность крупных концернов, всего 9281 предприятие (26). Часть из них была передана в советские акционерные общества, а часть – немецкому самоуправлению в качестве народных предприятий. Уже в 1949 году социалистический сектор, представленный советскими акционерными обществами и народными предприятиями, доминировал в экономике оккупационной зоны.
Потому восстановительные планы, в частности двухлетний план на 1948-1949 годы, предусматривал скорейшее восстановление разрушенных и ликвидированных отраслей, необходимых для снабжения советских войск в Германии, немецкого населения и для экспорта в СССР (после окончания демонтажа СССР взимал репарационные платежи поставками новой продукции). Особое внимание в плане было уделено восстановлению угольной промышленности, в особенности развитию добычи бурого угля, возрождению черной металлургии (в 1949 году началось строительство нового крупного металлургического завода в Бранденбурге, в Сталинштадте) и восстановлению железных дорог. В конце 1949 года была провозглашена ГДР, СССР отказался от оккупации (советская контрольная комиссия действовала до 1955 года, и к этому же времени советские акционерные общества были переданы ГДР), и новое правительство приняло первый пятилетний план на 1950-1955 годы с задачей индустриализации нового немецкого государства.
В целом восстановление советского образца в Восточной Европе удалось. И в СССР, и в новых социалистических странах уже к 1950 году был восстановлен довоенный уровень производства, созданы основы государственного сектора, проведены неотложные реконструкционные работы, такие как электрификация. Эти страны экономически переориентировались на СССР и вскоре вошли в экономическую систему социалистического лагеря, оформленную организацией Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), созданной в 1949 году.
Глава седьмая
Социальные цели восстановления
Капиталистические страны, оставшиеся в стороне от советского влияния и не принимавшие советские методы планирования, тем не менее, тоже обратились к планам послевоенного восстановления. Только они взялись за дело с другого конца: их планы были главным образом финансовыми, ориентированными на восстановление торговли, что должно было создать основу для восстановления промышленности.
Размышления о послевоенном восстановлении начались еще в ходе войны. Так, к примеру, в 1944 году в Швеции правительство образовало специальную комиссию по послевоенному восстановлению. Хотя Швеция была нейтральной страной в войне, тем не менее, принудительные экономические связи с Германией серьезно расстроили шведское хозяйство, особенно угольную и металлургическую промышленность.
США не понесли в войну крупных экономических потерь, как европейские страны, но и перед ними стояла серьезная задача обеспечить демобилизацию страны. На войну было мобилизовано 11 млн. человек в армию и до 33 млн. рабочих в промышленность, около 70% национальной экономики (27). В военную экономику были вложены колоссальные средства. Только прямых государственных инвестиций в военные заводы к июню 1943 года насчитывалось 15 млрд. долларов. На конец войны в исполнении находилось на 75 млрд. долларов военных контрактов, а также на складах имелось военного имущества и вооружений на сумму до 35 млрд. долларов. Только одних ботинок было произведено столько, что если бы они были выброшены на рынок, то вызвали бы полное разорение обувной промышленности (28).
Перед демобилизацией США стояли непростые задачи: как создать 11 млн. рабочих мест для вернувшихся из армии солдат и офицеров, как использовать колоссальные материальные запасы, как перевести бизнес с военных контрактов на гражданское производство, и как использовать накопления бизнеса, достигшие в 1944 году 30 млрд. долларов. Потому в 1943 году в составе National Resources Planning Board была создана комиссия по демобилизации, которую возглавил глава американской промышленности в Первой мировой войне Б.М. Барух.
Американское правительство использовало следующие меры: предоставление возможности получения образования ветеранам войны, предоставление им дешевой ипотеки на приобретение жилья. Военные запасы и фабрики продавались частным компаниям. Огромные накопления, в сумме составившие 129 млрд. долларов, позволили довольно быстро осуществить конверсию и обновить оборудование производства. Правительство также оставило в своем распоряжении огромные запасы вооружений и военного имущества.
Поскольку после войны США производили 60% промышленной продукции капиталистического мира, то именно на американцев пришлись основные задачи по послевоенному восстановлению экономики капиталистического лагеря. В США вынесли уроки из последствий Версальского мира и поняли, что во избежание немецкого и японского реваншизма, нельзя загонять проигравшие страны в угол. Первоначально был принят план Моргентау, предусматривающий расчленение и деиндустриализацию Германии, но от него отказались, поскольку было очевидно, что для возрождения германского милитаризма потребуются лишь подходящие обстоятельства, тем более, что многие видные нацисты скрылись и уехали в другие страны. В 1947 году Госсекретарь США Джордж Маршалл предложил план восстановления европейской экономики, предусматривающий выделение 13 млрд. долларов 17 европейским странам, в том числе и западным оккупационным зонам Германии (с 1949 года – ФРГ). Большая часть этой суммы была предоставлена в виде американских товаров, главным образом, продовольствия. Помощь была возвратной, получившие ее страны должны были вернуть ее обратными поставками в США, в том числе 20% в виде стратегического сырья. Помимо этого, США ввели многочисленные ограничения, например на торговлю со странами социалистического блока, потребовали восстановить бюджетное равновесие стран, получающих помощь, а также потребовали исключить из правительств представителей коммунистов.
Позитивной стороной плана Маршалла было снижение таможенных тарифов, частичная отмена импортных лицензий, а также известная инициатива по объединению немецкого угля и французской железной руды в рамках «Европейского объединения угля и стали», давшего импульс восстановлению тяжелой промышленности. Также США открыли участникам плана доступ к приобретению патентов и новейшего промышленного оборудования. На основе плана Маршалла была создана Организация европейского экономического сотрудничества.
В общем, влияние плана Маршалла было сравнительно небольшим, и европейским странам пришлось по большей части полагаться на собственные силы.
К примеру, Норвегия за годы войны понесла ощутимые потери. Убыль капитала оценивалась в размере 6 млрд. крон, около 20% довоенного капитала, уровень производства составлял 80% от довоенного. Норвегия потеряла значительную часть своего торгового и рыболовного флота – основы экспорта. Но при этом, в стране имелось порядка 4,7 млрд. довоенных крон накоплений в банках. Правительство Рабочей партии, победившей на выборах в 1945 году, взялось за планирование, первым делом ввело контроль за экспортом и валютными сделками, учредило плановую комиссию, которая составила план инвестиций в размере 2,6 млрд. довоенных крон. В 1948 году на основе уточненных данных был составлен четырехлетний план инвестирования. Цели планирования состояли в достижении максимальной занятости населения, восстановления промышленности (средства направлялись в горнодобывающую промышленность, в развитие флота и в жилищное строительство), развития экспорта, обеспечивавшего уровень потребления населения. К 1952 году население Норвегии выросло на 14% к довоенному уровню, так что требовалось усиление экспортно-импортных операций (29). В Норвегии планированием занималось Министерство финансов, которое составляло долгосрочные финансовые и инвестиционные планы все 1950-е и 1960-е годы.