Похожий подход был в Нидерландах, где в 1945 году было образовано Центральное плановое бюро, в 1947 году преобразованное в Центральную плановую комиссию. В рамках плана Маршалла был составлен план на 1946-1952 годы, предусматривающий высокую занятость, высокие темпы роста экономики, достижение сбалансированного внешнего платежного баланса при стабильных ценах (30).
Великобритании также пришлось рассчитывать главным образом на свои силы в разрешении многочисленных послевоенных проблем, в том числе, отчасти и плановыми методами. В конце 1946 года был создан Official Steering Committee, состоящий из представителей ключевых экономических департаментов, который занимался разнообразной деятельностью: составлением планов, разработкой прогнозов, исследованиями и консультациями. Планы составлялись для министерств, которые вводили их в силу. В июне 1947 года был образован Economic Planning Board. Главой британского планирования стал сэр Эдвин Плоуден.
Перед Великобританией стояли типичные послевоенные проблемы: нехватка ресурсов по сравнению с потреблением, безработица (достигшая в 1947 году 1,7 млн. человек, тогда как в 1940 году было 200 тысяч безработных), разрушения и существование военного планирования и распределения. Планирование должно было решить задачи балансирования внешнего платежного баланса, подъема уровня потребления до довоенного уровня, восстановить изношенные фонды промышленности (износ определялся равным чистому инвестированию за шесть лет) и, в чем британская система была оригинальной, создать такую экономику, которая могла бы дальше работать без контроля (31).
Британское планирование было микроэкономическое, и основывалось больше на прогнозировании и консультировании, чем на прямых директивах или прямых государственных инвестициях. Однако, в 1947 году впервые был составлен национальный бюджет, предусматривающий определенное влияние на экономику.
Особенностью положения в Великобритании было то, что там планирование не только существовало больше в форме консультирования, но и то, что отношение к нему резко менялось по мере смен кабинетов министров. Волну планирования 1946-1951 годов создало правительство лейбористов во главе с Клементом Эттли, двигавшее политическую программу социал-демократического образца. После смены кабинета в 1951 году, от элементов планирования отказались, отменив составление национального бюджета, оставив только консультативную функцию.
Опыт планирования ряда западноевропейских стран в первые послевоенные годы, конечно, сильно отличался от советского образца и предусматривал использование, главным образом, финансовых инструментов. Отличались и цели плана. Страны Западной Европы стремились к восстановлению торговли, довоенного уровня жизни, к более полной занятости, то есть имели больше социальные цели, чем чисто экономические или производственные.
Конечно, социальная направленность экономического планирования была связана, по крайней мере, с двумя обстоятельствами. Во-первых, с особенностями политической системы, когда различным партиям приходилось бороться на выборах за места в парламенте и возможность формировать правительство. Партии, ничего не дававшие избирателям, довольно быстро прокатывались на выборах. Потому, партии, получившие большинство голосов и создавшие свой кабинет, вели экономическую политику в целях укрепления своих избирательных позиций. Во-вторых, угроза войны, витавшая над странами Западной Европы с 1946 года, после Фуллтонской речи Уинстона Черчилля, имела для них совсем другое экономическое выражение, чем для СССР и его союзников по социалистическому блоку. Западную Европу в блоке НАТО, созданном в 1949 году, защищали США – крупнейшая в послевоенном мире промышленная и военная держава. В Европе были постоянно расквартированы американские войска. Потому западноевропейские страны могли несколько сократить военные расходы и больше внимания уделять социальным аспектам экономического развития.
Глава восьмая
Французское планирование
Французская модель планирования, весьма популярная в послевоенное время, имела ряд отличий от общего западноевропейского подхода к экономическому планированию, а также весьма интересную историю своего возникновения. Корни ее восходят к попыткам планирования прогерманского правительства Виши, управлявшего той частью побежденной в 1940 году Франции, которая не подверглась прямой немецкой оккупации.
Причем этот факт долгое время не признавался, и только в 1987 году появилась работа, изданная на средства Комиссариата плана, в которой было указано на это родство. Итак, после установления правительства Виши, в 1941 году был создан комитет французских исследований ( Le Comité d'Études pour la France), который в 1942 году выпустил доклад об организации промышленного производства с задачей модернизации французской индустрии. Однако, плановым органом, созданным в том же 1941 году, стала Délégation Générale à l'Équipement National (Главная делегация национального оснащения), во главе с Франсуа Лейдье (François Lehideux), прямо подчиненная главе правительства, составившая обширный десятилетний план, до 1952 года, инвестиций в экономику, на основе идей автаркии, полной занятости и регулирования экономики (32).
Франция в тот момент была зависимым от Германии государством, обязанная выплачивать оккупационные расходы, поставлять ряд промышленного сырья и продукции. Интересно отметить, что само по себе появление десятилетнего плана в 1941 году явно свидетельствует о том, что в то время правительство Виши считало победу Германии предрешенной и намеревалось получить свое место в новом нацистском европейском порядке, главным образом как страна курортов и туризма для арийских хозяев Европы. Однако, вскоре все изменилось.
Поражение в битве за Москву привело к Германии к полной перестройке хозяйства в сторону экономики тотальной войны, и это изменило отношение к Франции. Эксплуатация стала заметно жестче, Франция стала источником иностранной рабочей силы для Германии, поскольку в мае 1942 года Гитлер выдвинул план использования 20 млн. иностранных рабочих вместо немцев, а также Франция отдавала большую часть производства важнейших промышленных продуктов (33). Десятилетний французский план быстро стал достоянием истории.
Главная делегация в 1943 году выработала другой план развития, предусматривавший усиленные инвестиции в промышленность и в транспорт. В этом плане был выдвинут важнейший принцип, ставший потом основой французской модели: государство указывало направление развития для бизнеса, вмешательство государства было ограничено принципом соблюдения интересов рыночной экономики.
Бежавший в Великобританию генерал Франсуа де Голль, в 1941 году создал собственную экономическую комиссию. Там же находился автор первого послевоенного французского плана Жан Монэ, видный французский экономист, участник разработки экономических условий мирного договора после Первой мировой войны, консультант иностранных правительств по экономическим вопросам. В 1941 году Монэ разошелся и с де Голлем, и с вишистами, уехал в США. В 1943 году его отношения с де Голлем восстановились и он вошел в состав Национального комитета освобождения Франции. Экономический комиссариат этого комитета в феврале 1944 года разработал доклад об экономической политике после войны. Кроме того, экономикой занимался и Национальный совет сопротивления, выдвинувший другой важный принцип французской модели: интенсификация производства на основе плана, вырабатываемого государством на основе совещаний с представителями всех заинтересованных компаний и организаций (34).
В августе 1944 года, после высадки союзников в Нормандии и начала освобождения Франции, вишисты раскололись. Часть из них бежала с немцами в Германию, а другая часть нашла общий язык с сопротивлением и комитетом де Голля. Плановики правительства Виши, в основной массе выбрали сторону голлистов, и вскоре засели за планы. В конце 1945 года, Монэ предложил де Голлю разработать план и создать плановый комиссариат. Генерал утвердил это предложение, положив начало французской системе планирования. С 1947 по 1988 годы было разработано и осуществлено девять планов.
Часто считается, что во Франции составлялись пятилетние планы, но это было не так. Первоначально планы были четырехлетними, и лишь с пятого стали пятилетними.
Французская модель отличалась большим своеобразием в методике подготовки. Во-первых, общий концепт плана, как правило, составлял один человек, например, автором первого плана Франции был Монэ, автором второго и третьего плана был Этьен Хирш, а четвертого – Пьер Массэ. Во-вторых, Комиссариат плана выступал совещательным органом, на котором обсуждался общий проект плана, составленный из материалов различных комиссий. В-третьих, комиссии делились на «вертикальные», то есть занятые вопросами крупных отраслей экономики, и на «горизонтальные», занятые общими вопросами, касающимися всей экономики (к ним относились комиссии труда, производительности, технических исследований, общей экономики и финансов). Комиссии составляли свои доклады к плану на основе широких обсуждений со всеми заинтересованными сторонами: министерствами и комиссариатами, компаниями, профсоюзами, коммунами (35).
Наконец, еще одно важное отличие. Французский план не был директивным. Он представлял собой коллективное видение будущего экономического развития, своего рода «дорожная карта» с ориентирами для госсектора и частного бизнеса. План не посягал на автономию частного сектора, а лишь указывал ему направление, в силу чего этот тип планирования получил название индикативного (36).
Впрочем, французское планирование вовсе не полагалось только на интерес частного бизнеса, а имело собственные рычаги влияния на экономику. В их числе были: государственный сектор экономики, включавший, к примеру, электроэнергетику, государственные инвестиции, составлявшие около 35% суммарных инвестиций по плану, и обычные меры регулирования экономики, такие как налоги, тарифы и льготы.