Пакистан оказался чрезвычайно слабой страной, почти не имевшей промышленности, и почти целиком аграрной, специализированной на производстве экспортной продукции, такой как хлопок или джут. Деление Британской Индии не было мирным, оно сопровождалось межрелигиозными столкновениями и в Пакистан бежало около 7 млн. мусульман из Индии.
В Пакистане власть сразу захватили малочисленные круги помещиков и местных крупных капиталистов. Причина была очень проста: помещики служили в британской армии и после провозглашения независимости Пакистана составили кадровый костяк пакистанской армии. Концентрация экономики в руках немногочисленных семейств была колоссальной и потрясающей. 20 семей, по данным главы Плановой комиссии Пакистана Махбуба уль Хака, владели 66% промышленности, 70% страхования и 80% банковского капитала (38).
Хотя официальная идеология Пакистана ссылалась на идеи исламской справедливости (даже утверждалось, что ислам по справедливости ничем не отличается от коммунизма), тем не менее, справедливости там не было и не появилось. Все экономическое развитие, равно как и планирование, велось в основном в интересах семейств, контролирующих промышленность и финансы, имевших огромные земельные владения.
В силу стартовых условий, у Пакистана не было особого выбора в модели экономического развития. Экономика могла рассчитывать только на экспорт сельскохозяйственного сырья, производимого в условиях жесткой эксплуатации беднейшего крестьянства. Экспортное сырье шло в основном в капиталистические страны, в Западную Европу и США. На доходы от экспорта закупались важнейшие импортные товары, главным образом продовольственное зерно, нефть, уголь, а также необходимые для промышленности машины и оборудование. Потому пакистанская модель очень быстро стала государственным капитализмом, в котором государство контролировали военные, тесным родством связанные с помещиками и крупными капиталистами. Но в официальных плановых документах этого не признавалось. Глава Плановой комиссии Пакистана Г. Ахмед утверждал, что пакистанское планирование является ни капиталистическим, ни социалистическим, а прагматическим, и нацелено на скорейшее преодоление нищеты, рост национального дохода и его справедливое распределение, развитие образования (39).
В виду острой нехватки воды для полива полей и столь же острой нехватки топлива (основу топливного баланса Пакистана составляли дрова – 54% потребления и коровий навоз – 15% потребления топлива (40), основной заботой пакистанских плановиков стали инвестиции в водную и энергетическую инфраструктуру. Энергетические проблемы Пакистану решить не удалось. Геологические поиски не дали крупных запасов нефти и угля, единственной крупной находкой стали запасы природного газа в Белуджистане, которые к началу 1970-х годов составили 98% потребления топлива для выработки электроэнергии.
Развитие промышленности велось при активном участии государства. В 1950 году ыла создана Корпорация промышленного развития Пакистана, занимавшая развитием 12 ключевых отраслей, в которой государству принадлежало 50%. Корпорация делала инвестиции, строила заводы, а потом передавала их частному сектору. Из 75 построенных заводов 50 были приватизированы (41). К началу 1970-х годов в Пакистане действовало 16 крупных полугосударственных корпораций, промышленного и финансового назначения.
Пока была благоприятная внешняя экономическая конюънктура, дела у Пакистана шли неплохо. Низкие цены на нефть и спрос на сельскохозяйственное сырье, особенно джут, позволяли пакистанской экономике расти. Однако, в начале 1970-х годов произошли резкие изменения. Нефтяной кризис 1973 года резко поднял затраты на импорт нефти и нефтепродуктов, а развитие производства синтетического волокна в западных страна обвалило спрос на джут. Война с Индией в 1972-1973 годах, закончившая разгромом пакистанской армии, привела к отделению Восточного Пакистана (Бангладеш).
Новое правительство во главе с З. Бхутто провело национализацию ряда крупных предприятий, пообещав владельцам компенсацию, так, впрочем, и не выплаченную. Национализации подверглись и другие ключевые отрасли: экспорт хлопка, судостроительная и нефтеперерабатывающая отрасли, потом переработка хлопка и риса. Пакистан в это время ввел рационирование продажи продовольствия по твердым ценам через государственные магазины. Это был попытка добиться решающего экономического рывка посредством концентрации экономических ресурсов в руках государства. Несколько лет такой политики дали существенный результат. Госсектор к 1976 году нарастил производство на 170%, тогда как частный – на 106%.
Эта политика не продержалась долго, и в 1977 году после военного переворота, основная часть реформ была отменена. Усиление государства в экономике резко противоречило интересам крупных пакистанских капиталистов. Новое правительство Пакистана стало опираться на внешнюю помощь, главным образом, со стороны США. Помощь оказывалась и раньше, с 1950 по 1979 годы Пакистан получили 10,1 млрд. долларов иностранной помощи, и в 1960 году был даже образован консорциум стран Западной Европы для помощи Пакистану. В новых условиях объем помощи вырос и стал политически обусловлен, поскольку Пакистан стал главным посредником для борьбы с усилением коммунистов в Афганистане и распространением советского влияния в этом регионе.
Выбор капитализма в качестве модели развития привел очень многие развивающиеся страны к зависимости от внешней помощи. Непосредственной причиной этому стал резкий рост цен на нефть и нефтепродукты. Если до нефтяного кризиса развивающиеся страны платили в среднем 3,5 млрд. долларов за нефть, то в 1973-1982 годы стоимость нефтяного импорта для них выросла до 28-40 млрд. долларов в год (42). Такой удар по внешнему платежному балансу вынесли далеко не все развивающиеся страны.
Глава одиннадцатая
Плановая интеграция СЭВ
После оформления в основных чертах социалистического лагеря в Восточной Европе, СССР сделал серьезный шаг по укреплению позиций плановой экономики, предложив создать Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), образованный в апреле 1949 года.
Непосредственной причиной стала торговля между СССР и новыми социалистическими странами, бурно развивавшаяся после начала Холодной войны. Главное место в ней занимало сырье, топливо и материалы, поскольку многие страны не имели достаточных запасов. СССР выступал основным поставщиком угля, железной руды, нефти, хлопка, а взамен покупал машиностроительную продукцию, преимущественно в ГДР и Чехословакии. СЭВ начался с обсуждения вопроса о развитии топливно-сырьевой базы и применения таких форм взаимной внешней торговли, которая бы стимулировала экономическое развитие стран, входящих в социалистический блок.
В ноябре 1950 года было решено заключать долгосрочные торговые соглашения, цены которых устанавливались в рублях с золотым содержанием (0,222 гр золота), а с 1953 года были разработаны типовые контракты для наиболее массовых товаров, вроде угля, руды, нефти, зерна (43).
В ряде социалистических стран торговля в рамках СЭВ стала важным составляющим планирования. В ГДР, к примеру, уже в первом пятилетнем плане на 1950-1955 годы был специальный раздел о планировании внешней торговли, который был тесно связан с другими частями плана. Ресурсы, поступающие по импорту, и товары, отправляемые на экспорт, в ГДР учитывались в балансах отраслей и в общем балансе. План составлялся таким образом, чтобы обеспечить жизненно необходимые экспортно-импортные операции.
Уже через несколько лет стало ясно, что поддержание подобного режима внешней торговли требует сведений об экономических планах всех участников СЭВ, поскольку предназначенные для поставок ресурсы надо было еще добыть, а товары произвести, и это учитывалось как в пятилетних, так и годовых планах. В декабре 1955 года участники СЭВ договорились о консультациях при составлении проектов пятилетних планов, а уже в мае 1956 года приняли решение о согласовании пятилетних планов (44).
Одновременно с координацией планов проводились совместные крупные технико-экономические программы, такие как строительство гидроэнергетической системы на Дунае, системы линий электропередач, строительство при советской помощи крупных химических предприятий.
Координация пятилетних планов шла с трудом. Планы были составлены по различающимся методикам, по разным календарным датам, без должного учета потребностей других социалистических стран. Опыт показал, что если не начать координировать планы от самых первых разработок, то настоящей координации планирования не добиться. В 1958 году было решено коренным образом перестроить систему планирования социалистических стран. Во-первых, в составе СЭВ были созданы постоянные комиссии по черной и цветной металлургии, электроэнергии, химической промышленности и машиностроению. Комиссии должны были обсуждать развитие этих ключевых отраслей промышленности и вырабатывать общюю линию. Первое, что было сделано комиссией СЭВ по машиностроению, состояло в проведении специализации и разделения труда. Каждая страна не должна была выпускать весь спектр машиностроительной продукции, а выпускать хорошо освоенные образцы машин и техники. К примеру карьерные ковшовые и роторные экскаваторы выпускались в ГДР и Чехословакии, а одноковшовые эскаваторы в СССР. Всю номенклатуру машиностроительной продукции должен был покрывать СЭВ в целом. Это считалось необходимы для экономии сырья, металла и предотвращения выпуска ненужной продукции (45). Впоследствии дело дошло до узловой и агрегатной специализации при выпуске машин и оборудования.
После первой проработки совместных экономических вопросов на постоянных комиссиях СЭВ, было также решено выровнять планирование по календарным срокам и по плановым заданиям, с учетом предложенных изменений. Для этого СССР и ГДР пришлось отменить, соответственно, шестой и второй пятилетние планы и заменить их семилетними планами, которые заканчивались в 1965 году.
СЭВ после этого объединения планирования пошла в сторону развития совместной крупной промышленной системы, включавшей в себя: единую энергосистему, общий вагонный парк железных дорог, систему нефте– и газопроводов. Тесное кооперирование развивалось и в отдельных отраслях промышленности. К примеру, в 1965 году была создана организация сотрудничества в производстве шарикоподшипников, которая имела порядка 30% мирового выпуска шарикоподшипников.