11 апреля 2005 года, выступая на Ганноверской промышленной выставке, Владимир Путин снова произнес слова «третий срок» применительно к себе. Он сказал, что не будет менять основной закон, по которому никто не может избираться три срока подряд. При этом Путин добавил, что избираться в третий раз не подряд российская Конституция не запрещает. «Правда я не уверен, что я этого захочу», – добавил президент [194] .
Конечно же, любой вменяемый политик и не мог бы говорить иначе, особенно в том случае, когда он еще не прошел и одной трети второго срока. В последние два года всем российским губернаторам и президентам автономий, которые успешно руководили своими регионами два срока, дали возможность сохранить свой пост через выборы или через назначение и на третий срок. Некоторые из глав регионов находятся на своем посту уже и четвертый срок. Многие менее успешные губернаторы и главы регионов потеряли свой пост после первого срока. Ограничение власти по срокам – это не простая формальность, это важная демократическая норма, но бывают обстоятельства, которые требуют исключения из правил.
Франклин Рузвельт был выдвинут в 1940 году в США на третий срок и победил. В 1944 году он снова выиграл президентские выборы, уже в четвертый раз. В США в то время не Конституция, а обычай запрещал политику выдвигаться на третий срок на пост президента. Но в годы Второй мировой войны соблюдение этого обычая противоречило интересам нации и государства. Специальная поправка к Конституции с более строгими правилами выборов президента принята в США только в 1951 году.
Разные правила по выборам президента существовали во Франции, где два разрешенных Конституцией срока составляли еще при Ф. Миттеране даже не 10, как сейчас, а 14 лет. Президенты Казахстана и Узбекистана Нурсултан Назарбаев и Ислам Каримов находятся на своих постах с декабря 1991 года. Именно это обстоятельство позволило им провести наиболее успешные, хотя и очень разные экономические реформы, обеспечив стабильность в условиях даже более трудных чем в России. Но что смогли сделать и чего добиться в отведенные им 10 лет президенты Грузии и Украины Эдуард Шеварднадзе и Леонид Кучма? В античном Риме был период, когда римский сенат избирал сразу двух консулов, и они управляли Римским государством по очереди, сменяясь через день. Это кончилось, как известно, тяжелым поражением римской армии в сражении при Каннах, где более мощной, чем у Ганнибала, римской армией командовали сразу два консула – Эмилий Павл и Теренций Варрон.
Заявления В. Путина о том, что он не собирается баллотироваться на пост президента на третий срок, не остановили, а, скорее, умножили комментарии и дискуссии в печати на этот счет. Любой успешный руководитель должен думать о своем преемнике. Разумная преемственность власти важна и для управления государством и для управления крупной промышленной или финансовой корпорацией. О своем преемнике думали даже такие деятели ВКП(б) – КПСС, как Ленин и Сталин, но они не смогли найти решения этой проблемы. Решение Б. Ельцина оказалось более удачным, хотя сам Ельцин, возможно, думает об этом сегодня иначе. Владимир Путин обещал предложить стране в нужное время достойного человека, но это не может быть совершенно неизвестный нам сегодня политик.
Естественно, что в поисках фигуры возможного преемника политические обозреватели обращаются в первую очередь к ближайшему окружению или к команде самого В. В. Путина. Некоторые из этих людей работали в прошедшие пять лет только в закрытых для публики и СМИ аппаратных структурах: Дм. Медведев, И. Сечин, В. Черкесов, Виктор Иванов. Оценить работу и успехи этих людей может только сам президент. Но повторение феномена самого В. Путина, ставшего премьером в августе 1999 года и быстро завоевавшего высокий авторитет и популярность, маловероятно. Одной рекомендации уходящего президента было бы недостаточно. Публике и СМИ трудно оценить и работу таких близких к В. Путину людей, как Н. Патрушев и Д. Козак. Близкие В. Путину либералы-экономисты Алексей Кудрин и Герман Греф работали в течение пяти с половиной лет и на вице-премьерских, и на министерских постах, их деятельность находилась под постоянным вниманием СМИ. Мы убеждаемся, однако, что эти люди мало отличились и как государственные руководители, и как экономисты, и как реформаторы. В поле постоянного внимания и публики, и СМИ работали и такие предельно лояльные к В. Путину политики, как Борис Грызлов и Сергей Миронов. Однако они также не слишком отличились как самостоятельные политические лидеры.
Более других отличился как самостоятельный и эффективный руководитель нынешний министр обороны РФ Сергей Иванов. В общей команде Владимира Путина С. Иванов вполне явственно определился как второй человек. Перечисляя качества, которыми должен обладать его преемник, В. Путин называл порядочность, честность, способность и желание служить своему народу. Позже он говорил также о таких качествах, как бескорыстие и эффективность. Под эффективностью мы понимаем обычно сочетание таких черт личности политика, как интеллект, воля, компетентность, инициативность, и некоторых других. У Сергея Иванова такие качества есть, хотя он и уступает во многих отношениях самому Путину. Сергей Иванов часто слишком поспешен в решениях или суждениях. У него нет опыта работы в гражданских структурах, где нужно больше дипломатичности, деликатности и гибкости, чем при работе в военных структурах. Но именно Сергей Иванов проводил в последние годы многие сложные переговоры и с руководством НАТО, и с руководством США, и с лидерами Китая, и в рамках СНГ.
Из людей, которые не входят в окружение В. Путина, единственным человеком, которого политические обозреватели считают способным не только выиграть в 2008 году выборы, если они будут происходить без участия самого В. Путина, но и достойно исполнять обязанности президента России, является нынешний мэр Москвы Юрий Лужков. Известно, что вопрос о президентских возможностях Ю. Лужкова обсуждался в России еще в 1998–1999 годах. Юрий Лужков занимает пост мэра Москвы с 1992 года, и его третий, а фактически четвертый срок на посту главы города заканчивается в декабре 2007 года. Лужков обладает огромным опытом не только как региональный, но и как федеральный политик, и он сумел создать не только лучшую в стране «московскую модель» экономического управления, но и самую эффективную в России управленческую команду. Выступая в марте и апреле 2005 года в разных аудиториях, Юрий Лужков решительно заявил, что не будет выставлять свою кандидатуру на пост мэра Москвы в 2007 году: «Я буду работать в Москве до конца 2007 года. А после этого оставлю свой пост». Лужков отметил при этом, что у него в московском правительстве есть вполне достойные преемники, и он сам сможет дать на этот счет свои рекомендации. Но Юрий Лужков также сказал, что он не собирается ни уходить из большой политики, ни выдвигать своей кандидатуры на пост президента России. Да, его, Лужкова, очень беспокоит проблема 2008 года.
«Самый важный момент для страны, – сказал Ю. Лужков, – это перевыборы президента. Хотим мы или нет, но президент в нашем менталитете – всегда главенствующая личность в государстве. И вот, размышляя над последним вопросом, я не вижу никого, кроме Путина. Ни одной личности, которая могла бы продолжить управление страной. Близко нет никого. И это проблема для меня как гражданина. Я не знаю, что тут можно сделать. Есть Конституция, есть все эти самые нормы, которые не позволяют Путину переизбраться на третий срок. И вот эта сложная ситуация и необходимость, чтобы в государстве была преемственность, не дает покоя. Все-таки стабилизация жизни и сохранение государства Путиным были обеспечены. А это не просто. Путин тактично и умело исправил ситуацию к обособлению регионов. А другой сможет? Не будет ли следующий рвать машину государственного управления? У нас уже был пьяный кучер…» [195]
Слова Юрия Лужкова заслуживают внимания, и его мнение будет иметь немалое значение, ибо в российской реальной политике он стоит много выше всех тех, кто занимает сейчас разные посты и в администрации, и в правительстве, и в других структурах власти. Проблема Конституции не является неразрешимой; она принималась на референдуме, и изменения в этой Конституции могут быть приняты также на референдуме. Однако вполне возможно, что Владимир Путин действительно нуждается в некотором отдыхе, в подведении итогов, даже просто в спокойном размышлении о путях развития России и о своем месте в ее возрождении.
Владимир Путин не может уйти из политики после всего того, что он сделал в ней в последние шесть лет и еще сделает в период до начала 2008 года. Однако в российском государстве, во главе которого стоит сегодня Путин, до сих пор отсутствует одно важнейшее для демократического государства звено. Это система устойчивых и сильных, влиятельных и определенных по своей идеологии политических партий. Во всяком случае «Единая Россия» не стала такой партией. У нее нет ясной идеологии, а значит и нет всего того, что принято называть партийной жизнью. Лидер этой партии Борис Грызлов обладает многими достоинствами, и как спикер он хорошо ведет заседания Государственной Думы. Однако в руководстве партии он всего лишь местоблюститель. Для того чтобы партия состоялась именно как политическая партия, у нее должен быть другой лидер. Таким лидером и мог бы стать на период 2008–2012 годов Владимир Путин. Никто другой такой задачи выполнить в сложившихся на сегодня условиях не может. Но пост лидера правящей партии – это почти всегда и пост неофициального лидера государства. Создать дееспособную и авторитетную новую политическую партию – это очень трудная задача, но без решения ее в современной России никогда не будет устойчивой, сильной и авторитетной власти, а также разумной преемственности.
Многие российские аналитики уже высказывались на тему 2008 года. Были предложения избрать Владимира Путина в 2008 году на пост премьера, на пост председателя Совета Федерации или председателя Государственной Думы. Но наиболее разумный проект предложен в журнале «Эксперт» еще в сентябре 2004 года его ведущими авторами Татьяной Гуровой и Андреем Цунским. В разделе «Преемник-2» эти авторы самого компетентного из российских журналов писали: