В качестве участников стадии таможенного оформления выступают таможенный орган и декларант. Декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого они декларируются. В качестве декларанта может выступать и таможенный брокер. Таможенное оформление охватывает широкий круг многообразных действий. Среди них много таких, которые имеют сугубо конкретный, прикладной характер и регулируются не только Таможенным кодексом, но и правилами и положениями, устанавливаемыми ФТС.
В основном все таможенные операции по своим целям, кругу участвующих лиц, перечню требуемых документов и сведений разделены на самостоятельные группы, обозначенные таможенными процедурами.
В зависимости от решаемых задач ТК РФ выделяет следующие таможенные операции и процедуры.
1. Таможенные операции и процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации:
• прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, т. е. до места предоставления таможенному органу необходимых документов и сведений, а также ввезенных на таможенную территорию товаров);
• внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего таможенного транзита, перевозка товаров до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего таможенного транзита);
• помещение товаров на временное хранение.
2. Таможенное декларирование товаров.
3. Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров:
• при убытии товаров с таможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит);
• условном выпуске товаров, с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами (например, по уплате таможенных платежей).
4. Оформление завершения действия таможенного режима (например, завершение действия таможенного режима временного ввоза, таможенного склада).
Существует ряд таможенных операций и иных действий, которые также имеют непосредственное отношение к таможенному оформлению или его осуществлению.
Данные операции могут производиться до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, например:
• предварительное декларирование товаров;
• получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления;
• получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами или печатями;
• получение разрешений на применение отдельных таможенных режимов (режимы переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления).
Порядок и особенности производства таможенного оформления устанавливаются:
• Таможенным кодексом РФ;
• иными правовыми актами РФ (указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ);
• правовыми актами Министерства экономического развития и торговли РФ.
Особенности производства (технологии) таможенного оформления могут зависеть:
• от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче; живые животные; радиоактивные и делящиеся материалы; товары, подлежащие экспортному контролю (товары двойного применения); драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);
• вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);
• категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей, отдельных категорий иностранных лиц).
Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления, например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях.
Страна происхождения товаров, страна отправления и назначения товаров не могут служить основанием для разработок специальных таможенных операций.
Начало и завершение таможенного оформления. Для того чтобы вступить в процесс таможенного оформления, субъект внешнеэкономической деятельности должен знать, где и когда оно может быть осуществлено.
При ввозе товаров таможенное оформление может начинаться:
• до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное декларирование);
• после прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (в момент представления таможенному органу товаротранспортных документов).
Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами, может начинаться:
• с подачи таможенной декларации;
• устного заявления (не покидая транспортного средства);
• совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (например, при декларировании товаров в конклюдентной форме – вход в «зеленый коридор»).
При вывозе товаров таможенное оформление начинается:
• с представления таможенной декларации;
• устного заявления;
• совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (вход физического лица в «зеленый коридор», сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации).
Завершается таможенное оформление после того, как будут выполнены все формальности, обусловленные требованиями таможенного законодательства:
• для применения к товарам таможенных процедур (выпуск товаров, в соответствии со специальной таможенной процедурой, например, процедурой перемещения товаров физическими лицами);
• помещения товаров под таможенный режим (выпуск товаров, в соответствии с заявленным таможенным режимом);
• завершения действия таможенного режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов);
• исчисления и взимания таможенных платежей (например, в случае условного выпуска товаров, под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены);
• применения упрощенных процедур таможенного оформления (выпуск товаров до подачи таможенной декларации). Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если он действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Когда на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные законом условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров.
Если ТК РФ предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме, порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются ФТС РФ.
В иных случаях разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций является непринятие таможенным органом решения об отказе в выдаче разрешения на совершение таможенных операций или осуществление таможенным органом соответствующих действий, если законом установлен срок для принятия такого решения или предусмотрено осуществление таких действий.
При производстве таможенного оформления лица, определенные в ТК РФ, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. При этом таможенные органы вправе требовать только те документы и сведения, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.
Перечни документов и сведений, требования к ним (необходимые для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам) устанавливаются ФТС РФ. При этом ФТС РФ вправе сокращать установленные ТК РФ перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, видов товаров, целей использования товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу.
Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются ФТС РФ, если иное не установлено ТК РФ.
Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты ФТС РФ, устанавливающие перечни таких документов и сведений, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 и 3 п. 3 ст. 5 ТК РФ.
Формы таможенных документов определяются ФТС РФ, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными правовыми актами РФ.
В целях упрощения и ускорения производства таможенного оформления ГТК РФ заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей.
Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений в отношении применения запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Если таможенный орган отказывает в принятии указанных документов, он уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган представляет уведомление в письменной форме.