Как и любое другое постановление о привлечении к административной ответственности постановление о привлечении к ответственности по вышеназванным статьям можно обжаловать в течение 10 дней со дня его вынесения. Если Вы не согласны с вынесенным постановлением, то жалоба на него не только приостановит его действие и соответственно исполнение по нему, если речь идет о штрафе, но и предоставит вполне реальную возможность отменить такое постановление как незаконное.
Глава 5. Пожарная инспекция
Органы пожарного надзора, пожалуй не самые частые гости в офисах организаций и индивидуальных предпринимателей. Именно поэтому может быть их появление всегда неожиданно и непредсказуемо по результатам. Несмотря на это в настоящее время все большее внимание уделяется мерам противопожарной безопасности. А в связи с этим ужесточается порядок соблюдения законодательства в области противопожарной безопасности и, как следствие, учащаются и становятся более «внимательными» проверки органов пожарного надзора.
Основным нормативным актом в этой области, в соответствии с нормами которого действуют органы пожарного надзора является – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ РФ «О пожарной безопасности».
Прежде всего, для того чтобы общаться с представителями контролирующего органа на одном языке необходимо определить основные понятия, которые используются в этой сфере:
● пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
● пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
● требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
● нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
● противопожарный режим – правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;
● меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
● пожарная охрана – совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;
● пожарно-техническая продукция – специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;
● государственный пожарный надзор – осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;
● ведомственный пожарный надзор – деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;
● подтверждение соответствия в области пожарной безопасности – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности или условиям договоров;
● нормативные документы по пожарной безопасности – технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности;
● профилактика пожаров – совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;
● первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
Контроль за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей в части соблюдения ими законодательства и мер противопожарной безопасности осуществляют должностные лица органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Органами государственного пожарного надзора являются:
● федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
● структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;
● структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;
● подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях.
Прежде всего необходимо определиться с компетенцией органов пожарного надзора. Круг вопросов, которые вправе контролировать и решать органы пожарного надзора содержится в Положении о государственном пожарном надзоре утвержденном постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 820 (далее по тексту «Положение о ГПН»), в соответствии с которым органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:
1) организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
2) проводят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
3) ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
4) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;
5) определяют должностных лиц органов государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по контролю и для включения в состав комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;
6) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
7) рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Как следует из перечисленного выше перечня полномочий органов пожарного надзора самой первой задачей должностных лиц органов пожарного надзора является надзор за соблюдением требований пожарной безопасности. Это в свою очередь, означает, что от визита сотрудников органа пожарного надзора не застрахована ни одна фирма. Ни один предприниматель поскольку соблюдать такие требования обязаны все без исключения.
В случае если на пороге Вашего офиса появились проверяющие, которые представились сотрудниками государственного пожранного надзора, то первое, что необходимо сделать в данной ситуации – это проверить действительно ли указанные лица являются сотрудниками (должностными лицами) органа государственного пожарного надзора. С этой целью Вы вправе ознакомиться с их служебным удостоверением, которое должно не только содержать Ф.И.О и должность лица, но и в него должна быть вклеена фотография, которая позволяет идентифицировать личность владельца удостоверения.
В соответствии с действующим законодательством личному составу Государственной противопожарной службы в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы имеют знаки отличия и форму одежды, установленные Правительством Российской Федерации.
После того как личность проверяющих удостоверена начинается непосредственно проверка. При этом следует обратить внимание, что в законодательстве прямо предусмотрен круг полномочий должностных лиц органов пожарного надзора.
Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности в соответствии с нормами ФЗ РФ «О пожарной безопасности» имеют право:
● организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;