Монаков М. С., Родионов Б. И. и др. Главный штаб ВМФ: история и современность. 1696–1997. М, 1998. С. 55–57.
Доклад председателя Особого совещания при Совете государственной обороны по вопросу об объединении власти в приморских крепостях и о разграничении прав и обязанностей сухопутных и морских начальников при совместных действиях по обороне берегов
Секретно
С.-Петербург.
Августа 7-го дня, 1906 года.
[…] По объединению власти над сухопутными и морскими вооруженными силами при совместных действиях по обороне берегов Совещание пришло к соглашению в следующем.
Все, как сухопутные, так и морские вооруженные силы и средства, действующие на одном театре войны, должны быть подчинены главнокомандующему, в лице коего объединяется таким образом вся боевая деятельность их и повелением коего устанавливаются взаимные их отношения.
Во всяком случае, при совместных действиях морских и сухопутных вооруженных сил весьма важным является установление взаимной их связи, к чему должны быть приложены все заботы подлежащих начальников. Не входя в подробное рассмотрение различных способов установления ее, что будет всегда состоять в зависимости от ряда условий существующей обстановки, Совещание признало, однако, возможным установить как правило, чтобы при совместных действиях сухопутных и морских отрядов командировались бы обязательно морской офицер в распоряжение старшего сухопутного начальника и сухопутный офицер в распоряжение старшего морского начальника.
Если в постоянное подчинение командующему армией поступают какие-либо морские силы, или наоборот, то в подлежащие штабы командующего армией и командующего флотом должны быть включены военно-морской или военно-сухопутный отделы, совершенно аналогичные по организации с установленным выше военно-морским отделом штаба главнокомандующего. Начальники отделов также должны иметь личный доклад у командующего армией и командующего флотом. Штаты отделов, подробно разработанные, должны быть включены в соответствующие законоположения. […]
Генерал-Лейтенант Протопопов
Доклад председателя Особого совещания при Совете государственной обороны по вопросу об объединении власти в приморских крепостях и о разграничении прав и обязанностей сухопутных и морских начальников при совместных действиях по обороне берегов. СПб.: Военная типография (в здании Главного Штаба), 1906. С. 1–5.
Положение о полевом управлении войск в военное время (1914 г.)
Раздел первый.
Положения общие
2. Организация морских вооруженных сил, предназначенных для военных действий, определяется соответствующими морскими законоположениями.
Раздел третий.
I. О штабе верховного главнокомандующего
32. […] В случае наличия в составе вооруженных сил флота в состав штаба включается военно-морское управление при верховном главнокомандующем.
XI. О военно-морском управлении при верховном главнокомандующем
XII. О начальнике военно-морского управления при верховном главнокомандующем
88. Начальник военно-морского управления является докладчиком начальнику штаба во всем морским вопросам, для чего содержит необходимые сведения; он руководит разработкой во вверенном ему управлении повелений верховного главнокомандующего, касающихся флота, и отвечает за точность и своевременность передачи флотам распоряжений, исходящих от верховного главнокомандующего.
Раздел четвертый.
О главнокомандующем армиями фронта
II. О штабе главнокомандующего армиями фронта
104. […] В случае если главнокомандующему армиями фронта подчиняются морские силы, в составе штаба формируется военно-морское управление штаба армий фронта.
XI. О военно-морском управлении штаба армий фронта
142. Предметы ведения и круг деятельности военно-морского управления, а также обязанности его начальника определяются ст. ст. 86–88 сего Положения.
Положение о полевом управлении войск в военное время. СПб.: Военная Типография Императрицы Екатерины Великой (в здании Главного Штаба), 1914. С. 1, 5, 10, 11, 13, 17.
Министерство Морское. Доклад по Морскому Генеральному Штабу
В Царском Селе, октября 19 дня 1915 г.
С началом войны Верховное командование флотом было вручено Августейшему Верховному Главнокомандующему с учреждением в составе его штаба военно-морского управления.
Организация командования на море отличается от сухопутной тем, что, с одной стороны, командующие флотами при выполнении ими операций являются, вследствие особенностей морского театра, еще более свободными в своих действиях, чем командующие армиями, с другой стороны, на морском министре и морском генеральном штабе по отношению к флоту остается много больше забот, чем у военного министра и главного управления генерального штаба — об армиях. Некоторые обязанности морского генерального штаба, например, направление разведки в морском ведомстве, поневоле гораздо более централизованы, нежели в сухопутном, что, согласно опыту текущей войны, представляется полезным сохранить.
Объяснительная записка к проекту положения о Морском Штабе ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА
В связи с предстоящим преобразованием Военно-Морского Управления при Верховном Главнокомандующем в Морской Штаб ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА, Начальником коего становится Начальник Морского Генерального Штаба, является необходимым произвести разграничение дел между Штабом ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА и Генеральным Штабом.
Производившиеся до сего времени в Ставке дела по морской части могут быть разделены на следующие основные категории:
1) Оперативные;
2) Организационные;
3) Распорядительные.
Самое существенное значение имеют, конечно, дела первой категории, а именно Оперативные.
Центр тяжести оперативных работ должен лежать не в оперативных отделениях Морского Генерального Штаба, а в Морском Штабе ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, ибо творческая деятельность становится плодотворной лишь тогда, когда задуманное может действительно вылиться в дело, перейти в жизнь. Разрабатывать какой-нибудь вопрос только академически, без какой-нибудь серьезной надежды, что он будет принят полномочной инстанцией (как дело, в сущности, обстоит в настоящее время для оперативных отделений Морского Генерального Штаба), совершенно бесцельная и непроизводительная трата времени.
Исходя из этих соображений, необходимо прийти к выводу, что центр тяжести оперативной работы должен непременно лежать в Морском Штабе ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА как в инстанции, имеющей непосредственную возможность проводить свои планы путем представления своих соображений ВЕРХОВНОМУ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕМУ.
В этом Штабе как в мозговом центре всей военно-морской деятельности России и должна быть сосредоточена работа по составлению согласованных директив Командующим флотами.
Оперативная работа первого и второго отделений Морского Генерального Штаба из-за этого отнюдь не должна заглохнуть; но работа этих органов должна быть не самодовлеющей, а вспомогательной по отношению к Морскому Штабу ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
Такое сотрудничество не может лежать только на Штабах Командующих флотами, так как каждому из них слишком близки интересы своего театра, чтобы они могли вполне беспристрастно сообразоваться с общей картиной военной обстановки во всей ее совокупности.
Кроме этого назначения, на оперативных отделениях Морского Генерального Штаба должно лежать сотрудничество по разрешению вопросов тактического и стратегического характера с организационно-тактическим отделением, каковое является в сильной мере затруднительным для Ставки. Кроме этого, на оперативных отделениях Штаба должно лежать самое широкое содействие Морскому Штабу ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА по сношению и проведению различных мер в центральных учреждениях империи (Министерствах Путей Сообщения, Торговли и Промышленности, Иностранных дел, Военном и проч.), непосредственное общение с которыми (по вопросам стратегического характера) для него труднее, чем для Морского Генерального Штаба.
Что касается дел распорядительного характера и организационных, то необходимо иметь в виду следующее.
В помощь ему следовало бы назначить по крайней мере 2 штаб- или обер-офицеров для ведения общей переписки Начальника Штаба, шифрования телеграмм и заведывания канцелярией и денежной частью.
Организационные вопросы (принципиального свойства) до сего времени велись как Морским Генеральным Штабом, так и Военно-Морским Управлением при Верховном Главнокомандующем, причем точного разграничения между двумя означенными учреждениями по делам этого рода не существовало, что приводило к большим неудобствам и требовало разъяснений […].
Вследствие сего вопрос этот требует некоторого освещения.
Организационные вопросы, отнесенные к компетенции Морского Генерального Штаба, с началом военных действий естественно разбились на три основные группы:
а) мероприятия, вызываемые обстоятельствами настоящей войны и необходимые лишь на время хода военных действий;
в) мероприятии, непосредственной связи с ходом военных действий не имеющие.
К делам первого рода относятся главным образом мероприятия, касающиеся формирования новых частей, утверждения для них временных штатов и издания для них временных положений.
Мероприятия эти обычно осуществляются согласно статье 26-1 X Св[ода] Мор[ских] Постановлений] властью Главнокомандующего армиями Северного фронта и Командующего флотом Черного моря. Затем эти дела поступают на Высочайшее утверждение через Морского Министра (по Морскому Генеральному Штабу); подобные же дела, касающиеся главным образом смешанных формирований (морских и сухопутных), проводятся через Ставку и утверждаются Начальником Штаба Верховного Главнокомандующего, согласно п. 3 ст. 28 Положения о пол[евом] управлении] войск.
В тех случаях, когда не особой срочности, дела эти посылаются в Морской Генеральный Штаб на заключение.