[961]. Лишь с конца 1941 г. условия несколько изменились, и боевая, и оперативная деятельность протекали при относительной стабильности фронтов и широкого контрнаступления Красной армии.
В годы войны важнейшее значение имела работа ОО НКВД по контрразведывательному обеспечению охраны тыла действующей армии. В июньском 1941 г. постановлении СНК СССР не была указана роль военных контрразведчиков в решении этой задачи, но она вытекала из общих обязанностей чекистов, которые несли службу во всех соединениях и частях. Конкретно же задачи ОО были определены в специальных инструкциях. Например, в «Инструкции для ОО НКВД Северо-Западного фронта по борьбе с дезертирами, трусами и паникерами»[962].
Сотрудники ОО постоянно изучали связи, настроения и поведение личного состава штабов, прежде всего разведывательных, оперативных и шифровальных отделов, узлов связи, складов с боевым имуществом. В прифронтовой полосе в распоряжение ОО были переданы вооруженные подразделения из числа войск НКВД по охране тыла действующей армии: при ОО фронтов – стрелковые батальоны, при ОО армий – роты, при ОО корпусов, дивизий и бригад – взводы. В прифронтовой полосе на транспортных коммуникациях, по которым к линии фронта железнодорожным и автомобильным транспортом направлялись войска, военная техника и грузы, обеспечивался режим безопасности[963]. В директиве УОО НКВД СССР от 28 июля 1941 г. об усилении работы заградительных отрядов подчеркивалась важность их использования в интересах контрразведки. Примечательно, что чуть ли не впервые была поставлена задача сбора сведений о сотрудниках вражеских разведорганов, обстоятельствах вербовки, способах переброски разоблаченных агентов противника и т. п. Полученные в процессе следствия материалы использовались в оперативной работе и, кроме того, направлялись в УОО НКВД[964].
Свою оперативную работу ОО строили в тесном контакте с войсками охраны тыла действующей армии, а также с заградительными отрядами. В действительности на них легла непосильная ноша: в условиях неразберихи и царившего хаоса выявить агентуру противника при том, что невозможно было доподлинно установить личность военнослужащего. В целом контрразведывательное обеспечение оперативно-служебной деятельности пограничных войск по охране тыла включало всестороннее и тщательное изучение личного состава, призванного на службу, проведение вместе с командованием профилактических мероприятий, направленных на предупреждение противоправных действий военнослужащих.
Для выявления вражеских агентов во время их заброски военная контрразведка совместно с командованием разработала и осуществила специальные мероприятия по обеспечению непроницаемости линии фронта. Была создана система заградительной службы, которая включала в себя контрольно-пропускные пункты и заградительные отряды войск НКВД по охране тыла действующей армии.
Заградительная служба не была чем-то новым в защите тыла воюющей армии. Хорошо известно, что данная мера существовала во многих армиях с давних времен: в войнах, которые вели войска Македонского, Чингисхана, Наполеона. Была она и в Российской Императорской армии. Например, во время Первой мировой войны 15 июня 1915 г. по 8-й армии генерал от кавалерии А.А. Брусилов издал приказ: «…Сзади нужно иметь особо надежных людей и пулеметы, чтобы, если понадобится, заставить идти вперед и слабодушных». Более того, генерал особого подчеркнул: «Не следует задумываться перед поголовным расстрелом целых частей за попытку повернуть назад или, что еще хуже, сдаться в плен»[965].
В Красной армии заградительные отряды использовались в ходе боевых действий в 1938 г. у оз. Хасан, в 1939 г. – на р. Халхин-Гол, в 1939–1940 гг. – в советско-финляндской войне. С началом Великой Отечественной войны заградительные отряды (под различными названиями) стали создаваться практически как в войсках НКВД по охране тыла фронтов, так и в соединениях действующей армии, создавались они партийными и советскими органами для борьбы с дезертирами и паникерами в прифронтовой полосе, на дорогах, железнодорожных узлах и в лесных массивах. В частях абвера заградотряды были введены сразу после сокрушительного поражения под Москвой. И только ценою этих заградотрядов, офицерских штрафных батальонов и солдатских штрафных рот им удалось остановить бегство своих войск.
Учитывая сложное положение в прифронтовой полосе и незащищенность тыла частей и соединений Красной армии, по постановлению СНК СССР от 25 июня 1941 г за № 1756-762сс на пограничные войска НКВД была возложена охрана войскового тыла фронтов действующей Красной армии[966][967].
В соответствии с постановлением СНК от 25 июня 1941 г. были образованы управления охраны тыла в пяти действующих фронтах и одного в Особой группе войск. Они формировались на базе управлений войск западных пограничных округов: Северного, Северо-Западного, Западного, Юго-Западного и Южного фронтов. Пограничные части были преобразованы в пограничные полки. В управлениях созданы разведывательные отделы, в пограничных полках – разведывательные отделения, в батальонах – группы разведчиков, введены должности зам. по разведке нач. войск по охране тыла, командира полка и командира батальона. Общее количество разведчиков полков доведено до 25 человек. В дальнейшем с образованием новых фронтов создавались и управления войск по охране тыла. В первые месяцы войны кроме фронтовых были созданы управления войск по охране тыла армий. Но эти управления в начале 1942 г. были расформированы, так как зачастую дублировали и подменяли управления войск по охране тыла фронтов.
25 июня 1941 г. Политбюро ЦК ВКП (б) утвердило постановление СНК СССР:
«1. Для охраны войсковых тылов и наведения там строжайшего порядка организовать институт фронтовых и армейских начальников охраны войскового тыла.
2. В первую очередь организовать институт начальника войскового тыла в районе Западного фронта.
3. Начальником охраны войскового тыла Западного фронта назначить начальника пограничных войск НКВД генерал-лейтенанта Соколова»[968].
26 июня 1941 г. указанием зам. наркома внутренних дел СССР генерал-лейтенанта И.И. Масленникова на должностях нач. охраны войскового тыла были утверждены на Северном фронте – генерал-лейтенант Г.А. Степанов, на Северо-Западном – генерал-майор К.И. Ракутин, на Западном – генерал-лейтенант Г.Г. Соколов, на Юго-Западном – генерал-майор М.А. Хоменко и на Южном фронте – генерал-майор Н.П. Никольский[969]. К 20 июля 1941 г. заградительная служба существовала на Северном, Северо-Западном, Карельском, Ленинградском, Западном, Брянском, Центральном, Юго-Западном и Южном фронтах и даже в Резервной армии[970].
Созданному институту начальников войскового тыла фронтов и армий были подчинены оказавшиеся в зоне боевых действий пограничные, оперативные, внутренние, конвойные войска, войска по охране особо важных объектов, промышленности, железнодорожных сооружений НКВД, истребительные батальоны и органы милиции прифронтовых районов. Было также приказано немедленно передать в распоряжение начальников охраны войскового тыла фронтов эти же войска, дислоцированные на территории Карело-Финской, Латвийской, Литовской, Эстонской, Белорусской, Украинской и Молдавской ССР, Мурманской, Ленинградской, Смоленской и Одесской областей.
Руководство охраной тыла в пределах фронта осуществлял нач. войск НКВД, который во всех отношениях подчинялся ГУВВ НКВД СССР. В оперативном отношении войска по охране тыла подчинялись Военным советам фронтов и выполняли все поставленные ими задачи. Военные советы координировали действия войск, определяли им новые участки по обеспечению охраны тыла фронта, а также режим в тылу своего фронта. Аналогично этому ставились задачи частям и подразделениям войск. И это обусловливалось объективными обстоятельствами военного времени, сложной оперативно-боевой обстановкой.
По приказу НКВД СССР от 28 апреля 1942 г. № 00852 «О реорганизации Управления внутренних войск НКВД СССР и формировании Управления войск НКВД по охране тыла действующей Красной армии» на Главное управление внутренних войск НКВД СССР была возложена ответственность за организацию и охрану тыла действующей армии, для чего в составе ГУВВ НКВД СССР было сформировано Управление войск НКВД по охране тыла действующей Красной армии. Все войска НКВД, которые несли охрану тыла, были подчинены ГУВВ НКВД СССР.
Задачами заградительной службы являлись наведение порядка в войсковом тылу, регулирование движения беженцев по дорогам, задержание дезертиров и паникеров, борьба с диверсантами и шпионами, регулирование подвоза продовольствия, боеприпасов и других грузов и участие в эвакуации и др. Отметим, что заградительная служба создавалась не для бойца Матросова, летчика Гастелло, политрука Клочкова, штрафные батальоны вводились не для Покрышкина и Кожедуба, заградотряды не шли сзади панфиловцев. Большинство наших воинов сражалось хорошо. А надо, чтобы все до единого. Это не игра в войну. Это сама война. Тут не ведут речь: хочешь ты застрелиться или желаешь сдаться в плен. И стрелять на месте – такой язык приказов на настоящей войне. Ну как тут не вспомнить великое «Слово о полку Игореве», эту, может быть, первую нашу воинскую повесть, страстно призывавшую к единению перед постоянной внешней угрозой: «И сказал Игорь дружине своей: «Братья и дружина! Лучше убитыми быть, чем пленными быть; так сядем, братья, на борзых коней». Веками утверждалось это в народе»