Войска по охране тыла действующей армии в своей деятельности руководствовались решениями ГКО, СНК, Верховного командования Красной армии и флота, руководства НКВД СССР, прежде всего, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении». Войска НКВД по охране тыла в своей работе также выполняли и постановления Военных советов фронтов, советских органов власти республик и областей, которые сразу же после постановления Политбюро ЦК ВКП (б) приступили к реализации директив центра. Так, в Белоруссии из оперативного отдела армии и пограничников в 200 человек под руководством оперативного состава созданы заградительные отряды, задерживавшие всех бегущих и направлявшие их в пункты, где штабами формировались новые полки; были организованы строгая проверка людей, переходивших через заградотряды, ведение следствия по дезертирам, мародерам, шпионам и паникерам. Во все основные, решающие пункты направлялся оперативный состав, которому придавались группы пограничников и коммунистов.
Задачи войскам НКВД по вопросам поддержания порядка и безопасности в осажденном Ленинграде исходили и от начальника гарнизона 26 июня 1941 г. Военный совет фронта возложил на нач. войск НКВД по охране тыла, генерал-лейтенанта Г.А. Степанова обязанности нач. гарнизона. В своем приказе от 27 июня этого же года «Об обеспечении общественного порядка и государственной безопасности» он указывал: «…охрану революционного порядка в г. Ленинграде Военный совет фронта возложил на меня, одновременно подчинив мне войска НКО, расположенные на территории Ленинградского гарнизона, рабоче-крестьянскую милицию, истребительные батальоны войск НКВД…». В данном приказе строго регламентировалось время работы предприятий, всех зрелищно-культурных учреждений, определялся пропускной режим для автотранспорта. Другими приказами: «О порядке передвижения автомобильного и гужевого транспорта» от 27 июля 1941 г. и «О порядке проверки пропусков на легковом автотранспорте в ночное время» от 31 июля 1941 г., – определялись конкретные требования к администрации предприятий, к водителям и пассажирам по соблюдению правил, установленных режимом военного времени[972].
25 августа 1941 г. было принято решение исполкома областного и городского Советов депутатов трудящихся «О дальнейшем укреплении революционного порядка в Ленинграде и пригородах» и др. Директива УОО НКВД СССР № 39212 от 28 июля 1941 г. нацелила органы безопасности на усилении работы заградотрядов по выявлению и разоблачению агентуры противника, перебрасываемой через линию фронта. Для предупреждения возможных диверсий врага в тылу войск и на коммуникациях постановлением Военного совета северо-западного направления от 28 августа 1941 г. «О создании зоны заграждения на южных подступах к Ленинграду» и постановлением Военного совета Ленфронта от 18 сентября 1941 г. № 00274 войскам охраны тыла НКВД ставилась задача создания на южных и юго-восточных окраинах Ленинграда трех заградительных линий, первая из которых должна была проходить по тылам наших войск; вторая – по внешнему кольцу (обводу) города (т. е. по предпортовой ветке до Володарского моста); третья – внутри города по обводному кольцу. Охрана первой линии возлагалась на пограничные войска, второй линии – на ленинградскую милицию, а третьей – на нач. тыла Ленинградского фронта.
В постановлении Военного совета Ленинградского фронта от 18 сентября 1941 г. № 00274 «Об усилении борьбы с дезертирством и проникновением вражеских агентов в город» указывалось: «Начальнику ОВТ ЛФ генерал-лейтенанту т. Степанову организовать для сосредоточения и проверки всех военнослужащих, задержанных без документов, 4 заградительных отряда: 1) Митрофаньевское кладбище; 2) Село Смоленское; 3) Пороховые и 4) Удельная. Начальнику тыла ЛФ – генерал-лейтенанту т. Мордвинову организовать при этих заградительных отрядах питательные пункты. Задержанные военнослужащие после выяснения их личности представителями особых отделов принимаются командирами от штабов армий и направляются под командой только в свои части»[973].
3 ноября 1941 г. Военный совет Ленинградского фронта поставил перед начальником охраны войскового тыла, генерал-лейтенантом Г.А. Степановым следующие задачи:
а) организовать охрану северных подступов к Ленинграду по линии Ново-Саратовская колония – Уткина заводь – совхоз Кудрово – Заневка – Пороховые – Новое и Старое Ковалево – Рыбацкое – Медвежий стан – Малые Лаврики – Коропсельки – Порошкино – Средние Юкки – Осиновая роща – Новоселки – Каменка – Рабочий поселок – Ольгино – Лахта. На охрану названного участка использовать Койвистский пограничный отряд и 4-ю отдельную комендатуру южной зоны заграждения;
б) охрану берега Ладожского озера от Новое Кошкино до Краськово и тылов 23-й армии по линии Краськово – Волоярки – Меслики – Лехтус – Верхние Осельки – Киссулово – Касимово – Сертолово (иск. Новоселки) организовывать силами Хаапсалского пограничного отряда[974].
В организации охраны тыла Красной армии в рассматриваемое время следует выделить три периода: первый – от начала войны до октября 1941 г., когда выполнялись главным образом задачи службы заграждения; второй – от октября до декабря (для разных фронтов по-разному), когда наступление немецких войск было приостановлено и фронт стабилизировался, войска охраны тыла фронтов продолжали службу заграждения, но одновременно стали больше заниматься разведывательно-оперативной деятельностью с тем, чтобы пресечь возможности проникновения агентуры противника в наш тыл; третий – период от начала контрнаступления под Москвой до 20 апреля 1942 г. Он охватывает время, когда после разгрома немецких войск под Тихвином и Ельцом Красная армия перешла в наступление и начала продвигаться на Запад. Войска НКВД на многих участках фронтов продолжали охрану тыла Красной армии и, уже имея хорошо подготовленный разведывательный аппарат, вели разведку, выявляли проникших в наш тыл агентов противника и их пособников.
С получением распоряжения НКВД СССР от 27 июня 1941 г. «Об организации институтов фронтовых и армейских начальников войсковых тылов» нач. Управления пограничных войск Прибалтийского округа, генерал-майор К.И. Ракутин создал оперативную группу в количестве 17 человек, явившейся первичным штабом по формированию войск охраны тыла Северо-Западного фронта. 28 июня на тылы фронта были выведены Куоресаревский пограничный отряд, отдельный КПП-Рига, КПП-Рига – Мыза – Баложи, окружная школа младшего начсостава (г. Новгород), остатки Либавского погранотряда и другие мелкие подразделения[975]. Но на ряде фронтов формирование частей для охраны тыла действующей армии встречало серьезные трудности. Оно затянулось по многим причинам, прежде всего по вине командования ряда фронтов Красной армии. Отметим, что пограничные и оперативные войска по организации, вооружению и подготовке в мирное время были приспособлены к ведению борьбы с бандитизмом, диверсиями, шпионажем в составе мелких групп, вне зависимости от условий местности и погоды. Они владели тактикой действий малых подвижных нарядов, способных к маневру и взаимодействию. И, безусловно, чрезвычайные обстоятельства начального периода войны сказались сразу на их оперативном использовании. Они вынуждены были сдерживать врага, чтобы дать возможность частям и соединениям Красной армии развернуться, произвести перегруппировку, занять оборонительные рубежи. В этих условиях пограничные и оперативные части выполняли роль войск прикрытия основных сил действующей армии непосредственно с фронта. Своими арьергардными боями они задерживали противника на несколько дней и даже недель. Им приходилось сражаться в окружении, переходить к партизанским методам борьбы, раненые и контуженные воины попадали в плен. Подчас обстановка складывалась так, что приходилось бросать все, что было под рукой, для закрытия бреши в нашей обороне[976]. Но безопасность армии всегда рассматривалась как первостепенная задача командиров и начальников всех степеней на всех этапах боевого использования войск. Это, к сожалению, не было учтено в первые дни войны. Все части войск НКВД, оказавшиеся в полосе военных действий, принимали непосредственное участие в боях вместе с Красной армией. Так, 83-й пограничный отряд войск НКВД охранял войсковой тыл 22-й армии Западного фронта. Помимо этого он решал боевые задачи по разведке, обороне рубежей и разгрому отдельных групп противника. С 10 июля по 10 сентября 1941 г. отряд под командованием подполковника Н.П. Зубарева и военкома батальонного комиссара И.В. Нагорняка имел 20 боевых столкновений с превосходящими силами противника. 19 сентября 1941 г. 5-й Краснознаменный пограничный отряд совместно с частями 181-го и 1025-го сп занял и очистил от противника г. Белоостров, отбросив его за р. Сестра.
На Карельском фронте в октябре 1941 г. отличился личный состав 3-го пограничного отряда. В районе Той-валахти был случай, когда финский офицер подал команду: «Вперед, в атаку!», а солдаты ему ответили: «Там пограничники, пусть немцы сами идут в атаку!». Тогда офицер, желая подать пример солдатам, поднялся во весь рост и скомандовал: «В атаку, за мной!», но, увидев впереди лежащую цепь пограничников в зеленых фуражках, испуганно крикнул: «НКВД! Пограничники!», и был убит на месте. Пограничники, бросившиеся в атаку, уничтожили до роты белофиннов, а одиночек, рассеявшихся по лесу, выловили и взяли в плен. На допросе один из пленных солдат на заданный ему вопрос «Какие вы имеете сведения о нас?» ответил: «Мы знаем, что на этом участке вас мало, но против нас дерутся здесь пограничники, и наши атаки мы поэтому считаем безнадежными, мы в этих атаках понесли потери до 70 % своего состава»[977]