Для того чтобы перекрыть каналы проникновения агентов противника через линию фронта, заградительная служба военной контрразведки и Красной армии совместно с подразделениями войск НКВД по охране тыла задерживали и проверяли не только военнослужащих, но и других лиц, возвращавшихся из окружения или бывших в плену у противника. Особое внимание уделялось военнослужащим, неорганизованно пробиравшимся с фронта в прифронтовую полосу, покидавшим поле боя, выявлению дезертиров, трусов и паникеров, а также лиц, подозреваемых в проведении разведывательной и диверсионной деятельности. В случае возникновения подозрений после осмотра личных вещей у гражданских лиц и военнослужащих, досмотра автотранспорта на месте проводился их краткий опрос, а при необходимости – разбирательство. Выяснялись обстоятельства пленения, побега или освобождения из плена и другие факты.
Важность организации эффективной заградительной службы хорошо понимали не только в НКВД, а и в Красной армии. Ввиду отвлечения погранвойск от выполнения обязанностей по охране тыла действующей армии, они не могли эффективно решать эту задачу на всех участка фронта. Именно этим было вызвано появление телеграммы № 0533 от 26 июля 1941 г. генерала армии Г.К. Жукова главнокомандующим войсками направлений и фронтов следующего содержания: «Через линию заградительных отрядов просачивается в глубокий тыл очень большое количество командиров и красноармейцев. Проникая в глубокий тыл, они своим появлением и преувеличенными сообщениями дезорганизуют население и распространяют панику. Расследованием установлено:
1. Заградслужба в тылах армий и фронтов организована очень низко, и стоит она только на дорогах.
2. При задержании вместо немедленного направления во фронтовые части задержанных направляют глубже в тыл.
Ставка приказала немедленно лично разобраться, как организована заградслужба, и дать начальникам охраны тыла исчерпывающие указания. Всех задержанных вливать во фронтовые части и в тыл не направлять»[989].
Учитывая сложное положение на фронтах, некоторые командующие считали, что для охраны тыла Красной армии недостаточно заградительной службы войск НКВД и предложили И.В. Сталину создать заградотряды непосредственно в частях и соединениях Красной армии. Именно с такой просьбой в Ставку ВГК обратился командующий Брянским фронтом генерал А.И. Еременко. По поручению Ставки ВГК нач. Генерального штаба Б.М. Шапошников ответил А.И. Еременко в директиве № 001650 от 5 сентября: «Ставка ознакомилась с Вашей докладной и разрешает Вам создать заградительные отряды в тех дивизиях, которые зарекомендовали себя как неустойчивые. Цель заградительных отрядов – не допускать самовольного отхода частей, а в случае бегства остановить, применяя при необходимости оружие»[990].
Через неделю (12 сентября) Военным советам фронтов была направлена директива № 001919, написанная нач. Генштаба Шапошниковым под диктовку Сталина. В директиве указывалось, что для предупреждения нежелательных явлений необходимо иметь в каждой стрелковой дивизии «заградительный отряд из надежных бойцов, численностью не более батальона (в расчете по одной роте на стрелковый полк), подчиненные командиру дивизии и имеющий в своем распоряжении кроме обычного вооружения средства передвижения в виде грузовиков и несколько танков или бронемашин». Задачами заградотряда являлись оказание прямой помощи комсоставу в поддержании и установлении твердой дисциплины в дивизии; приостановка бегства одержимых паникой военнослужащих, не останавливаясь перед применением оружия; ликвидация инициаторов паники и бегства; поддержка «честных и боевых элементов» дивизии, не подверженных панике, но увлекаемых общим бегством. Ставка обязала работников ОО и политсостав дивизии оказывать всестороннюю помощь командирам дивизий и заградительным отрядам в деле укрепления порядка и дисциплины дивизии. Создание заградительных отрядов предписывалось закончить в пятидневный срок со дня получения настоящего приказа[991].
Созданные при дивизиях РККА заградительные батальоны никакого отношения к войскам НКВД не имели. А вот порядок на дорогах, на коммуникациях, являвшихся жизненно важными для сражающихся войск, они помогли навести, отлавливая дезертиров, шпионов и диверсантов. К тому же на неустойчивых бойцов первого эшелона, которые занимали окопы, известие о самом существовании заградотрядов порой действовало отрезвляюще.
Следовательно, идея создания подобных формирований принадлежала командованию Брянского фронта. Но предложение Еременко было реализовано лишь после 5 сентября 1941 г.
Директива Ставки ВГК положила начало новому этапу в создании и применении заградительных отрядов. Если до этого они образовывались органами 3-го Управления НКО, а затем УОО НКВД, то теперь Ставка узаконила их создание непосредственно командованием войск действующей армии.
Для борьбы с дезертирами и паникерами в прифронтовой полосе, на дорогах, железнодорожных узлах и в лесных массивах и для поддержания общественного порядка ОО НКО СССР под различными названиями стали создаваться заградительные отряды. С конца июня 1941 г. они начали комплектоваться военнослужащими рот и батальонов особых отделов армий и фронтов. Фронт получал пополнение, естественно, необстрелянное, как говорится, пороху не нюхавшее, и заградотряды, состоявшие исключительно из солдат, уже обстрелянных, наиболее стойких и мужественных, были как бы надежным и сильны плечом старшего. Вместе с тем директива УОО НКВД СССР от 28 июля 1941 г. указала на необходимость направления в заградительные отряды опытных оперативных сотрудников ОО армий и фронтов, так как проверкой задержанных должны были заниматься оперативные сотрудники ОО. В задачи этих отрядов входили задержание дезертиров, агентов спецслужб противника, всех подозрительных лиц, проникавших на линию фронта, и проведение предварительного расследования с последующей передачей материалов вместе с задержанными по подсудности[992]. Командиры заградотрядов и заслонов отчитывались о своей службе перед руководством НКО и НКВД СССР. 30 июля 1941 г. нач. штаба войск НКВД СССР, генерал-майор Яценко предложил нач. пограничных военных округов для доклада руководству сообщить данные о задержанных заградительными отрядами войск НКВД за все время их работы: о военнослужащих Красной армии, следовавших неорганизованным порядком с фронта в тыл одиночками, группами, отставших от своих частей, указав отдельно начальствующий состав, младших командиров и рядовой состав; дезертиров, их направление; мобилизованных, не явившихся в свои части; задержанное вооружение, военное имущество и транспорт. Сведения было предложено «дать по состоянию на 1 августа 1941 г., а в дальнейшем в оперативных сводках указывать количество задержанных за каждые сутки по всему участку фронта»[993].
Важное значение в охране тыла имели оперативные отряды и группы особых отделов, главной задачей которых была борьба с дезертирством. Для действий отрядов и групп тылы фронтов, армий, корпусов и дивизии разбивались на участки, на которых тщательно осматривались населенные пункты, дороги, овраги, леса, железнодорожные станции и другие места скопления людей. Они проводили активный розыск и задержание дезертиров для привлечения их к ответственности по законам военного времени. В случае необходимости оперативные отряды и группы имели право через местные партийные комитеты ВКП (б) привлекать в помощь партийно-комсомольский актив для решения своих задач. Вся работа велась в тесном контакте с территориальными органами НКВД, отделениями НКВД железных дорог и частями пограничных войск НКВД.
Воинская служба оперативных отрядов и групп кроме борьбы с дезертирством решала и другие задачи по охране тыла действующей армии: вела сбор всех случайно отставших от своих частей военнослужащих и направляла их на сборные пункты и в свои части; подбирала брошенное оружие, автотранспорт и другое имущество; изымала автотранспорт у лиц, не имевших права передвижения на нем; оружие и транспорт отправляла на пункты, указанные Военными советами армий. Так же, как и части, выделенные для охраны тыла Красной армии, пресекала панику при отходе частей или нападения противника, помогала командованию в наведении порядка в частях; задерживала и уничтожала диверсантов противника, при этом офицеров по возможности старалась захватить живыми и доставить в ОО НКВД фронта.
В критической ситуации оперативными заслонами и заградительными отрядами принимались чрезвычайные меры по восстановлению боеспособности частей и подразделений Красной армии. Выполняя свои прямые задачи, они могли открывать предупредительный огонь над головами неорганизованно отступавших подразделений или расстреливать трусов, паникеров и дезертиров, но непременно в индивидуальном порядке. Применение этой крайней меры и в дальнейшем могло быть только по приказу командования армий и фронтов, СВГК. Так, 21 октября 1941 г. Военному совету 43 армии Жуковым и Булганиным было отдано следующее приказание: «В связи с неоднократным бегством с поля боя 17 и 53 сд, приказываю: в целях борьбы с дезертирством, выделить к утру 22.10 отряд заграждения, отобрав в него надежных бойцов за счет ВДК; заставить 17 и 53 сд упорно драться и в случае бегства выделенному отряду заграждения расстреливать на месте всех бросающих поле боя. О сформировании отряда донести»[994].
Нельзя не согласиться с утверждением В.С. Христофорова о том, что до сих пор никому из исследователей не удалось найти в архивах ни одного факта, который подтверждал бы, что заградительные отряды стреляли на поражение по своим войскам.
Военные контрразведчики организовывали группы боевого охранения, которые находились на переднем крае обороны. При попытке перехода линии фронта они задерживали шпионов и диверсантов и передавали их в особые отделы. Отношение к выходившим из окружения было самое внимательное. Вспоминает фронтовик Д. Кочет