На основе Особого технического бюро НКВД СССР и 4-го отдела бывшего НКГБ создан 4-й спецотдел НКВД СССР. ХОЗУ, Отдел кадров, 1-й спецотдел организованы путем слияния соответствующих управлений и отделов бывших НКВД и НКГБ СССР.
За три дня до этого было положено начало отряду особого назначения для действия в тылу противника. В этот день особоуполномоченный ОО НКВД Западного фронта лейтенант ГБ П.А. Червинский подал рапорт на имя руководства НКВД СССР: «Я не могу дальше сидеть в штабе и оставаться рассматривать дела трусов, я прошу Вас разрешить мне организовать партизанский отряд и действовать в тылу врага. Надеюсь, что мои общие знания и преданность Родине облегчат успех действия отряда».
Рапорт был написан на четвертушке листа химическим карандашом, а за ним подшита копия удостоверения, предоставлявшего право Червинскому производить набор добровольцев в свой отряд во всех частях, подчиненных непосредственно штабу и управлению Западного фронта.
Одним из первых, кто изъявил желание войти в отряд, был капитан ГБ Кусов. Нач. ОО фронта, выслушавший его просьбу, предупредил: «В отряд вас зачислим, но командиром. Привилегий никаких, только ответственность и ответственность. За себя, за каждого человека, за все задания, которые будут вам даны. Люди у вас будут хорошие – в основном пограничники». «Ясно, товарищ комиссар», – ответил Кусов, давая понять, что его не нужно страшить ответственностью. А что касается привилегий, то он к ним не привык»[263].
19/20 августа 1941 г. был образован штаб частей Особой группы НКВД СССР, который занимался формированием отрядов особого назначения. Штаб возглавил зам. нач. внешней разведки П.А. Судоплатов. В состав отрядов вошли значительная часть сотрудников внешней разведки, слушателей Центральной школы НКВД, Высшей пограничной школы, спортсмены общества «Динамо», слушатели Школы особого назначения. Еще в июле 1941 г. отряды особого назначения обрели статус Особой группы войск НКВД. Два ее полка делились на батальоны, отряды и группы[264]. П.А. Судоплатов писал: «По решению ЦК партии и Коминтерна всем политическим эмигрантам, находившимся в Советском Союзе, было предложено вступить в это соединение Особой группы НКВД. Бригада формировалась в первые дни войны на стадионе «Динамо». Под своим началом мы имели более двадцати пяти тысяч солдат и командиров, из них две тысячи иностранцев – немцев, австрийцев, испанцев, американцев, китайцев, вьетнамцев, поляков, чехов, болгар и румын. В нашем распоряжении находились лучшие советские спортсмены, в том числе чемпионы по боксу и легкой атлетике – они стали основой диверсионных формирований, посылавшихся на фронт и забрасывавшихся в тыл врага»[265].
В конце августа 1941 г. были окончательно определены конкретные боевые задачи, поставленные перед Особой группой Верховным командованием и руководством НКВД СССР. В области разведывательной деятельности: сосредоточиться на сборе и передаче командованию Красной армии по линии НКВД разведывательных данных о противнике. В области диверсионной деятельности: нарушать работу железнодорожного и автомобильного транспорта, выводить из строя военные и промышленные объекты, штабы, склады и базы вооружения, боеприпасов, ГСМ, продовольствия и прочего имущества; разрушать линии связи на железных, шоссейных и грунтовых дорогах, узлы связи и электростанции в городах и других объектах. В области контрразведывательной работы (совместно с особыми отделами Красной армии): установить места дислокации разведывательно-диверсионных и карательных органов немецких спецслужб, школ подготовки агентуры, их структуру, численный состав, системы обучения агентов, пути их проникновения в части и соединения Красной армии, партизанские отряды и советский тыл; выявлять вражеских агентов, подготовленных к заброске или уже переброшенных через линию фронта, а также оставляемых в тылу советских войск после отступления немецкой армии; выявлять способы связи агентуры противника с его разведцентрами; проводить систематические мероприятия по разложению частей, сформированных из добровольно перешедших на сторону врага военнослужащих Красной армии, военнопленных и насильственно мобилизованных жителей оккупированных территорий; ограждать партизанские отряды от проникновения вражеской агентуры, проводить ликвидацию наиболее опасных пособников врага и, по возможности, представителей оккупационной администрации, ответственных за карательные действия фашистских властей и военного командования по отношению к партизанам и местному населению.
Ввиду увеличения оккупированной противником территории и расширения масштаба боевых действий приказом НКВД СССР от 25 августа 1941 г. № 001151 в НКВД прифронтовых республик, Управлениях внутренних дел прифронтовых краев и областей оперативные группы были преобразованы в четвертые отделы НКВД-УНКВД. Они должны были осуществлять повседневное руководство формированием истребительных батальонов, партизанских отрядов и диверсионных групп и их боевой деятельностью; налаживать связь с истребительными батальонами, перешедшими на положение партизанских отрядов, а также с партизанскими отрядами и диверсионными группами, находившимися в тылу противника; заниматься агентурной и войсковой разведкой районов вероятных действий партизанских отрядов и диверсионных групп; разведкой тыла противника и мест переправы партизанских отрядов; обеспечением партизанских формирований оружием и боеприпасами для ведения боевой деятельности, а также продовольствием, одеждой и другим снаряжением[266].
Для выполнения специальных оперативных задач 3 октября 1941 г. приказом № 001435 наркома внутренних дел СССР Л.П. Берии Особая группа была преобразована в самостоятельный, 2-й отдел НКВД СССР[267]. При этом в оперативном подчинении у него остались четвертые отделы областных управлений. Примечательно, что был сохранен особый статус новой структуры – она подчинялась непосредственно Берии. Отдел возглавил П.В. Федотов, его замом стал зам. нач. 1-го Управления НКВД СССР, старший майор ГБ П.А. Судоплатов. Отдел состоял из 16 отделений, из них 14 – оперативные региональные отделения, в задачу которых входила организация разведывательно-диверсионной работы за кордоном в районах, непосредственно примыкавших к театру военных действий, а также в районах возможного нападения противника (Япония, Турция и т. д.).
2-й отдел НКВД СССР и подчиненные ему четвертые управления и отделы республиканских и областных подразделений НКВД должны были формировать в крупных населенных пунктах, захваченных противником, нелегальные резидентуры и обеспечивать надежную связь с ними; восстановить контакты с ценной, проверенной агентурой органов госбезопасности, оставшейся на оккупированной территории; внедрять проверенных агентов в создаваемые противником на захваченной территории антисоветские организации, разведывательные и контрразведывательные органы; подбирать и перебрасывать квалифицированных агентов органов госбезопасности на оккупированную врагом территорию в целях их дальнейшего проникновения в Германию и другие европейские страны; направлять в оккупированные противником районы маршрутную агентуру с разведывательными и специальными задачами; готовить и перебрасывать в тыл врага РДГ и обеспечивать нелегальную связи с ними; организовывать в районах, находящихся под угрозой вторжения противника, резидентуры из числа преданных и проверенных на оперативной работе лиц; обеспечить РДГ, одиночных агентов, специальных курьеров и маршрутных агентов оружием, средствами связи и соответствующими документами.
В октябре 1941 г. Особая группа была переименована в Отдельную мотострелковую бригаду особого назначения – ОМСБОН НКВД СССР (10,5 тыс. человек), ставшую первым соединением отечественного «спецназа». ОМСБОН предназначалась для выполнения особых заданий Верховного Командования на фронте и в тылу и превратилась в одну из главных баз по подготовке и засылке во вражеский тыл разведывательных и диверсионных групп, в центр по координации оказания помощи и организации развернувшегося партизанского движения на оккупированной территории.
Работы военным контрразведчикам добавилось после решения ГКО от 13 ноября 1941 г. о формировании национальных добровольческих кавалерийских дивизий в Башкирии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Чечено-Ингушетии, республиках Средней Азии. Принимались во внимание боевые традиции и народный опыт ведений войны, сложившиеся в прошлом.
Решением руководства НКВД от 3 декабря 1941 г. были сформированы полки оперативных войск. А для противодействия подрывной работе немецким спецслужбам на советско-германском фронте 10 ноября1941 г. в составе 2-го отдела образовано прифронтовое отделение[268].
В связи с расширением деятельности партизанских отрядов и диверсионных групп в тылу противника приказом НКВД СССР № 00145 от 18 января 1942 г. 2-й отдел НКВД СССР был преобразован в 4-е Управление НКВД СССР (разведка, террор и диверсии в тылу врага). Его нач. стал П. Судоплатов, зам. – Н. Мельников и В. Какучая, с 20 августа 1942 г. Н.И. Эйтингон. Структура центрального аппарата 4-го управления состояла из четырех отделов, отдельной роты саперов, штаба истребительных батальонов и партизанских отрядов. Общая его численность составляла 113 человек. По инициативе Берии в составе наркоматов внутренних дел Украины и Белоруссии созданы собственные 4-е Управления. Ранее образованные 4-е отделы УНКВД краев и областей переподчинены 4-му Управлению НКВД СССР[269].
4-е Управление НКВД и его войсковые соединения выполняли ответственные задания Ставки Верховного Главнокомандования (1941–1945 гг.), Штаба обороны Москвы (октябрь-декабрь 1941 г.), командующего Западным фронтом (1941–1943 гг.). Одной из задач было формирование в крупных населенных пунктах на оккупированной территории нелегальных резидентур. В их ведении были внедрение агентов в оккупационные военные и административные органы, подготовка и переброска в тыл германских войск РДГ, организация резидентур в районах, находящихся под угрозой захвата. Обеспечение групп и агентов оружием, оперативными средствами связи и документами. 4-е отделы занимались также допросами пленных и перебежчиков. Полученная информация о разведывательных органах немецких спецслужб и антисоветской деятельности на оккупированной территории передавалась в контрразведывательные и секретно-по